【正文】 有公交線路44 條，公交車 341 輛（其中 湖南龍?bào)J神馳運(yùn)輸集團(tuán)有限責(zé)任公司 314輛，岳陽市順昌運(yùn)輸有限公司 27 輛 ） ,線路 基本覆蓋了市區(qū)房屋和道路 ，已經(jīng)形成結(jié)構(gòu)合理、四通八達(dá)的公共交通網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。自 20xx 年岳陽 市實(shí)施公共優(yōu)先的政策以來， 岳陽市城市 公共交通有了較快發(fā)展。 一、岳陽市市政公交運(yùn)營模式及特點(diǎn) (一 )、岳陽市市政公交運(yùn)營模式 岳陽市市政公交模式是在岳陽市公共交通總公司這一國有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)下，授權(quán)集體和私人經(jīng)營的運(yùn)營模式，具體如下： 岳陽市公共交通總公司是岳陽市唯一一家國有中型客運(yùn)企業(yè)，主要擔(dān)負(fù)著城區(qū)公共交通客運(yùn)任務(wù)?？偣鞠螺?7 個(gè)營運(yùn)分公司（其中岳陽市中心城區(qū)公交由 湖南龍?bào)J神馳運(yùn)輸集團(tuán)有限責(zé)任公司 和 岳陽市順昌運(yùn)輸有限公司 共同經(jīng)營），六個(gè)經(jīng)濟(jì)實(shí)體： 4 個(gè)二級經(jīng)濟(jì)實(shí)體（廣告、客校、物業(yè)、物資維修）， 2 個(gè)輔助生產(chǎn)單位（結(jié)算中心、 IC 卡客戶服務(wù)中心），機(jī)關(guān)設(shè)科室（隊(duì)） 15個(gè)。一年為單位對目標(biāo)管理年薪制進(jìn)行兌現(xiàn)，將基層單位建設(shè)成具有獨(dú)立參與市場競爭能力的市場主體。核算方式是按出勤、產(chǎn)值、節(jié)油、節(jié)材、安全、服務(wù)等五項(xiàng)指標(biāo)計(jì)發(fā)職工工資。由個(gè)體老板出資購置車輛并租賃線路經(jīng)營權(quán)、承擔(dān)成本，總公司核定其每月上繳任務(wù)，負(fù)責(zé)線路營運(yùn)秩序、安全、服務(wù)方面的管理。 二、岳陽市市政公交存在的問題及原因 （一）、 道路容量嚴(yán)重不足 和私車的過度增長。 私車的過度增長 20xx 年岳陽市 私人轎車保有量為 萬 輛，占轎車總量的%， 比 上年 增加 萬 輛，增長 %。 城市交通建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，既要研究交通需求和供應(yīng)的平衡，還要考慮土地和 財(cái)力的可能，是一項(xiàng)決策性很強(qiáng)的工作。城市交通是一個(gè)動態(tài)的整體，僅靠幾項(xiàng)大工程不可能解決交通問題 。經(jīng)?！皫Р　边\(yùn)行的公交車屢見不鮮，在 營運(yùn)途中，經(jīng)常出現(xiàn)拋錨事件，安全狀況令人堪憂。夜班車和通宵車過少，無法滿足夜間出行的市民的需求。大部分公交線路的服務(wù)間隔時(shí)間固定。 文明性不夠。如解放路、南岳坡、奇家?guī)X等城區(qū)主干道只能設(shè)為首末站，經(jīng)常是人滿為患。盡管公交車和線路中巴車的出現(xiàn)有當(dāng)時(shí)的合理背景，但在實(shí)際運(yùn)行過程中，同樣的線路，同樣的里程，不同的營運(yùn)政策和體制，導(dǎo)致兩者間矛盾逐步激化。如：中巴車采取低價(jià)的不正當(dāng)競爭，擅自將票價(jià)降到 2 元 /人， 16 路公交車隨之報(bào)復(fù)性地將票價(jià)降到 1 元 /人 。按每人每天出行一次計(jì)算，一年為 730 元，則公交每年要免收 2280萬元；加上城區(qū) 萬名中小學(xué)生的半價(jià) 乘車優(yōu)惠卡，按每人每天外出往返一次計(jì)算，每年優(yōu)惠 365 元，則每年優(yōu)惠近 2300 萬元，兩項(xiàng)總額達(dá) 4580 萬元，即使只按 50%的比例計(jì)算，公共交通每年承擔(dān)的社會義務(wù)總金額也高達(dá) 2290 萬元。按每臺購置費(fèi)用 20 萬計(jì)算，共需購車款 6000 多萬元。 完善的公共交通設(shè)施 目前巴黎市區(qū)和郊區(qū)的公共汽車線路有 300 多條，路網(wǎng)總里程達(dá) 3000 多公里。換乘中心的改造更能體現(xiàn)“以人為本”的原則，處處為方便旅客考 慮。推廣系統(tǒng)的同步性和服務(wù)協(xié)調(diào)性，例如，隨時(shí)根據(jù)火車到達(dá)時(shí)間調(diào)整公共汽車發(fā)車時(shí)間。 ⑤ 縮短地鐵在車站的停車時(shí)間，保證列車準(zhǔn)點(diǎn)。 （二）、東京 合理規(guī)劃公交場站 東京增加火車和地鐵站周圍的居住人口和就業(yè)崗位，努力將城市向心聚集的 結(jié)構(gòu)調(diào)整為多中心結(jié)構(gòu)。通過換乘樞紐的建設(shè)，提高了交通的組織水平，保證了城市交通安全。 1995 年和 1999 年庫里蒂巴市政府分別在南北向交通干線和南部環(huán)線上引入了管式車站的雙關(guān)節(jié)通道式公共汽車，并開始了地區(qū)性的集成過程以及綜合交通網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)。該公司管轄 10 家私人公司，私人公司從 URBS 得到持有公交車輛和提供公交服務(wù)的運(yùn)營許可，擁有車隊(duì)并且負(fù)責(zé)完成具體的運(yùn) 營。這個(gè)基金會設(shè)有專門機(jī)構(gòu)來研究制定票制體系，采用市政府控制運(yùn)營里程、私人公司完成運(yùn)營里程、由基金會發(fā)售車票的管理體制。岳陽市交通局負(fù)責(zé)公路運(yùn)輸、公路和場站規(guī)劃建設(shè)以及水路交通運(yùn)輸?shù)男袠I(yè)管理；岳陽市政公用局負(fù)責(zé)城市 公交和城市客運(yùn)出租汽車的管理；岳陽市城建部門負(fù)責(zé)城區(qū)的道路規(guī)劃與建設(shè)。 方案三： 實(shí)行“一城一交”綜合交通管理模式。相比較而言，單一的管理機(jī)構(gòu)、健全的行政管理和執(zhí)法體系的建立有利于政令及時(shí)的傳達(dá)和準(zhǔn)確的執(zhí)行，有利于提高城市公共交通管理的效率，方案二和方案三的統(tǒng)一規(guī)劃在管理模式上占優(yōu)。 運(yùn)營模式 在運(yùn)營模式方面，國外公共交通企業(yè)普遍采用由私營部門經(jīng)營、政府所屬公交公司的商業(yè)化經(jīng)營、公有和私有客運(yùn)公司相結(jié)合等不 同的運(yùn)營模式。 岳陽市政府應(yīng)切實(shí)落實(shí)國辦發(fā) [20xx]46 號文件提出的各項(xiàng)“公交優(yōu)先”的政策措施，完善公交法規(guī)規(guī)章， 以良好的交通秩序、合理的出行方式、優(yōu)先的公交路權(quán)分配保障公交車準(zhǔn)時(shí)快捷、方便通達(dá)，增強(qiáng)公交出行的吸引力，從而減少其他出行方式對城市道路資源 的占用，根本緩解城市交通擁堵的壓力。建議在新建居住區(qū)、開發(fā)區(qū)、商業(yè)區(qū)、市場等工程項(xiàng)目中，必須把公交場站納入配套建設(shè)，對未按規(guī)定配套建設(shè)公共交通設(shè)施的建設(shè)項(xiàng)目不予以審批驗(yàn)收。公交企業(yè)的經(jīng)營不僅要考慮經(jīng)濟(jì)效益，更要考慮社會效益。一是提供財(cái)政支持。二是對公交企業(yè)所征營業(yè)稅，實(shí)行先征后返還。 改善行車和換乘條 件， 提高公交服務(wù)的安全快捷性和舒適滿意度， 提高各種交通方式換乘的質(zhì)量要求，在服務(wù)方面：保證乘客旅行順利，加強(qiáng)交通綜合服務(wù)