【正文】 紅。根據(jù)這一要求，從農(nóng)村信用社的工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)向了防范和化解風(fēng)險(xiǎn)。 ──1998年至2014年農(nóng)村信用社改革中的增資擴(kuò)股，在于增強(qiáng)防范和化解金融風(fēng)險(xiǎn)能力的措施。按照國務(wù)院的有關(guān)要求，中國人民銀行開展了按合作制原則重新規(guī)范農(nóng)村信用社的工作，清理規(guī)范農(nóng)村信用社的股權(quán)設(shè)置，適當(dāng)提高股金起點(diǎn)，在擴(kuò)大吸收農(nóng)民（尤其是專業(yè)戶）個(gè)人股的同時(shí)，適當(dāng)吸收農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的集體股；取消股金保息分紅政策，實(shí)行按股分紅。隨著農(nóng)業(yè)銀行從專業(yè)銀行逐步向商業(yè)銀行轉(zhuǎn)軌，行社之間的利益不斷沖突，鑒于“一個(gè)經(jīng)濟(jì)實(shí)體不能領(lǐng)導(dǎo)另一個(gè)經(jīng)濟(jì)實(shí)體”的實(shí)際，國務(wù)院在1996年8月下發(fā)了《關(guān)于農(nóng)村金融體制改革的決定》（國發(fā)〔1996〕33號(hào)），作出了農(nóng)村信用社與中國農(nóng)業(yè)銀行脫離行政隸屬關(guān)系的決定（簡稱“脫鉤”），由中國人民銀行承擔(dān)了對(duì)農(nóng)村信用社的監(jiān)管職能，把農(nóng)村信用社逐步改為農(nóng)民入股，社員民主管理，主要為入股社員服務(wù)的合作性金融組織。但為了適應(yīng)當(dāng)時(shí)試行的資產(chǎn)負(fù)債比例管理要求，一些信用社仍然吸收存款化股金，以此完成增資擴(kuò)股任務(wù)。按照有關(guān)規(guī)定，農(nóng)村信用社對(duì)吸收的股金進(jìn)行了清理和規(guī)范，今后增資擴(kuò)股時(shí)不再吸收存款化股金，也不對(duì)股金實(shí)行“保息分紅”，只能在年終決算后按盈余分紅。根據(jù)《企業(yè)財(cái)務(wù)通則》，財(cái)政部又制定了包括金融保險(xiǎn)等行業(yè)在內(nèi)的企業(yè)財(cái)務(wù)制度。 ──1994年至1995年農(nóng)村信用社改革中的增資擴(kuò)股，表明合作金融組織逐步向現(xiàn)代企業(yè)制度邁進(jìn)。這時(shí)的農(nóng)村信用社實(shí)行了“入股自愿、退股自由、保息分紅”的辦法，無論盈虧都按一年定期儲(chǔ)蓄存款利率付息，如有盈余，還可照章分紅。這期間，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于批轉(zhuǎn)中國農(nóng)業(yè)銀行關(guān)于改革信用合作社管理體制的報(bào)告的通知》（國發(fā)〔1984〕105號(hào)）的精神，農(nóng)村信用社改革主要是恢復(fù)和加強(qiáng)“組織上的群眾性、管理上的民主性、經(jīng)營上的靈活性”。1984年8月，國務(wù)院批轉(zhuǎn)了中國農(nóng)業(yè)銀行關(guān)于改革信用社管理體制的報(bào)告，從此在全國拉開了20多年的農(nóng)村信用社改革序幕，這期間的改革都把增資擴(kuò)股作為一項(xiàng)重點(diǎn)工作來抓，但各個(gè)時(shí)期有不同的表述和含義。這是國家第一次要求對(duì)農(nóng)村信用社進(jìn)行改革。同時(shí)，要按照有關(guān)規(guī)定，定時(shí)召開社員代表大會(huì)，調(diào)動(dòng)股東參與農(nóng)村信用社民主管理的積極性，不斷促進(jìn)農(nóng)村信用社經(jīng)營管理水平的提高。不能簡單地向股東承諾分紅多少，不能有意無意地用高分紅“承諾”，更不能使入股又變?yōu)榱恕按婵睢?。如果夸大其宣傳，必然使股東心理預(yù)期產(chǎn)生巨大的落差，這將對(duì)今后信用社的信譽(yù)產(chǎn)生不良影響。 （四）增強(qiáng)擴(kuò)股透明度。建議地方政府從財(cái)政預(yù)算中拿出一部分專項(xiàng)資金或從信用社稅收中拿出一部分資金，給予虧損社股民分紅補(bǔ)貼，以增強(qiáng)股東的積極性和入股熱情，以此吸引廣大農(nóng)民、個(gè)體工商戶和各類經(jīng)濟(jì)組織向信用社入股。地方政府應(yīng)幫助農(nóng)村信用社落實(shí)股金分紅措施。農(nóng)村信用社當(dāng)年如有盈利，要按照財(cái)務(wù)制度和信用社章程的規(guī)定，用利潤的一定比例對(duì)股東及時(shí)分紅，增強(qiáng)股東的積極性和入股熱情。同時(shí)，人民銀行要會(huì)同銀監(jiān)部門加大檢查和查處力度，對(duì)“以存化股、以貸求股、以貸入股、花錢買股”等違規(guī)行為一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，堅(jiān)決予以查處，確保農(nóng)村信用社增資擴(kuò)股工作的合法合規(guī)，提高股本金的真實(shí)性。要按照銀監(jiān)會(huì)有關(guān)農(nóng)村信用社入股的的規(guī)定，規(guī)范股金管理。 （二）不斷改善股權(quán)的結(jié)構(gòu)。因此，增資擴(kuò)股是農(nóng)村信用社的深化改革試點(diǎn)中的一項(xiàng)重點(diǎn)工作，不僅是快速提高資本充足率、達(dá)到認(rèn)購和兌付中央銀行專項(xiàng)票據(jù)條件、獲得中央銀行資金支持、消化歷史包袱、改善經(jīng)營狀況的有效途徑，而且是促進(jìn)農(nóng)村信用社明晰產(chǎn)權(quán)關(guān)系、轉(zhuǎn)換經(jīng)營機(jī)制、完善法人治理結(jié)構(gòu)、進(jìn)一步為“三農(nóng)”服務(wù)的重要舉措。 （一）提高增資擴(kuò)股的認(rèn)識(shí)。特別是在欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村信用社想靠自身的積累來提高資本充足率、增強(qiáng)防范和化解風(fēng)險(xiǎn)的能力，畢竟是有限的。這樣下去的增資擴(kuò)股難以起到推動(dòng)農(nóng)村信用社的產(chǎn)權(quán)制度改革，也難以促進(jìn)農(nóng)村信用社法人治理結(jié)構(gòu)的改善。因此，欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村信用社擴(kuò)充的股金中，主要是農(nóng)戶為取得農(nóng)村信用社貸款支持的資格或?yàn)橄硎艿睫r(nóng)村信用貸款的優(yōu)惠利率，而按照申請貸款額度的一定比例向農(nóng)村信用社被動(dòng)入的股，至于入股后能給自己帶來多少收益或承擔(dān)什么風(fēng)險(xiǎn)，大多數(shù)是不知道的。由于擔(dān)心農(nóng)民了解股金的真實(shí)作用后不愿入股，一些農(nóng)村信用社不愿意宣傳入股的意義、股民的權(quán)利和義務(wù)，更沒有向股民定期公布信用社的經(jīng)營狀況和盈利情況，有意無意地回避入股有風(fēng)險(xiǎn)等重要問題。2014年，XX縣區(qū)農(nóng)村信用社盈虧扎差后凈利潤177萬元，而歷年虧損掛帳高達(dá)11110萬元，按這樣的發(fā)展速度，還要幾十年才能彌補(bǔ)完歷年虧損。還有相當(dāng)一部分農(nóng)村信用社的盈余額還不足以彌補(bǔ)歷年虧損掛帳，更無從為股民分紅。農(nóng)村信用社取消股金的保息分紅后，只能靠改善經(jīng)營，加強(qiáng)內(nèi)部管理，增加盈利來回報(bào)股民。由于農(nóng)民入股份額小，持股分散，農(nóng)民民主參與意識(shí)相對(duì)比較淡薄，不可能參與農(nóng)村信用社的民主管理，最終還得由內(nèi)部人控制。因此，欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村信用社股本金結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)“三多三少”的特（請你繼續(xù)關(guān)注）點(diǎn)，即自然人股多、法人股少；資格股多、投資股少；股民多、股額少。由于欠發(fā)達(dá)地區(qū)受經(jīng)濟(jì)不活躍的影響，農(nóng)村信用社經(jīng)營困難，長期未對(duì)股東分紅，導(dǎo)致各方入股積極性不高。因此，業(yè)內(nèi)有關(guān)人士指出，與其這樣，還不如把中央銀行向全國農(nóng)村信用社發(fā)行的1600億元專項(xiàng)票據(jù)資金直接用于建立存款保險(xiǎn)基金，以發(fā)揮這部分資金在農(nóng)村信用社風(fēng)險(xiǎn)防范和化解中應(yīng)有的作用。還有的農(nóng)村信用社不是把增資擴(kuò)股作為自身改革、促其長久發(fā)展的措施，而是純粹把它作為在短期內(nèi)達(dá)到認(rèn)購和兌付中央銀行專項(xiàng)票據(jù)的手段，精力放在如何謀劃獲得國家資金的支持上。欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村信用社資產(chǎn)質(zhì)量較差、歷史包袱重、資本充足率低、增資擴(kuò)股的任務(wù)較重，特別是對(duì)長期虧損社來說，其難度更大、困難更多，對(duì)此的認(rèn)識(shí)也不明確。當(dāng)前，農(nóng)村信用社在增資擴(kuò)股中主要存在著以下問題。；。對(duì)這些地區(qū)的農(nóng)村信用社來說，存款來源少，支農(nóng)資金主要靠中央銀行的再貸款，投放的貸款本息難以收回，隱藏著較高的金融風(fēng)險(xiǎn)，也給增資擴(kuò)股帶來不少的困難。最近，我對(duì)處于欠發(fā)達(dá)地 區(qū)的XX縣區(qū)在深化農(nóng)村信用社改革試點(diǎn)中的增資擴(kuò)股情況進(jìn)行了調(diào)研，通過分析問題，提出了建議，并整理分析了農(nóng)村信用社歷次改革中增資擴(kuò)股的特定含義。當(dāng)前，增資擴(kuò)股是深化農(nóng)村信用社改革試點(diǎn)中的一項(xiàng)重要工作，但在欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村信用社中是一大難點(diǎn)和亟待突破的問題。 繼續(xù)做好機(jī)關(guān)單位認(rèn)購股金上門服務(wù)工作，著重抓好大戶入股動(dòng)員工作，先易后難，搶時(shí)間搶進(jìn)度。重點(diǎn)抓好干部職工和內(nèi)退、退休人員認(rèn)購股金工作，對(duì)在認(rèn)購數(shù)額上打折扣的個(gè)人，要限期補(bǔ)入，不能漏人漏數(shù)。機(jī)關(guān)部室要深入各掛鉤社，切實(shí)采取措施協(xié)助做好工作。責(zé)成各信用社主要領(lǐng)導(dǎo)要自覺學(xué)習(xí)改革對(duì)信用社發(fā)展的重大意義，提高認(rèn)識(shí)，重新落實(shí)任務(wù)，進(jìn)一步作出要求和部署，抓實(shí)抓細(xì)增資擴(kuò)股工作。 某些信用社工作積極性、主動(dòng)性欠缺，少部分干部職工對(duì)增資擴(kuò)股工作存在畏難情緒，對(duì)完成增資擴(kuò)股任務(wù)信心不足，存在等、靠政府的思想。 干部職工動(dòng)員社會(huì)各界入股的自覺性不高，部分職工還存在等待觀望態(tài)度。任務(wù)下達(dá)后，各社職工紛紛行動(dòng)起來，從“勤”字入手，不分上班下班，不分白天黑夜，進(jìn)村入戶，不厭其煩地做群眾的思想工作，增強(qiáng)了廣大群眾認(rèn)購股金的信心和積極性，城鄉(xiāng)干部群眾對(duì)信用社的增資擴(kuò)股熱情高漲，踴躍入股，許多網(wǎng)點(diǎn)出現(xiàn)了排隊(duì)購股的場面，期間共吸收股金1200多萬元。如新圩鎮(zhèn)六澤村的一名在廣東辦廠創(chuàng)業(yè)者，在信貸員與伯父的動(dòng)員下，不但自己認(rèn)購股金10萬元，同時(shí)還以自己妻子及兒子的名義分別再入股10萬元和5萬元。二是放長線，釣“大魚”。我們對(duì)存、貸款大戶及與農(nóng)信社業(yè)務(wù)聯(lián)系緊密的企業(yè)業(yè)主、經(jīng)濟(jì)能人的有關(guān)資料登記造冊，派出人員深入“大戶”廠區(qū)、家庭，促膝談心，動(dòng)員發(fā)動(dòng)認(rèn)購股金。為了使更多的群眾認(rèn)購股金，我們深入研究，廣開思路，采取多種有效辦法開展該項(xiàng)工作。全縣農(nóng)村信用社改革試點(diǎn)動(dòng)員大會(huì)后，為提高工作效率，方便各單位人員入股，從聯(lián)社到基層社總抽出業(yè)務(wù)骨干150多人組成25個(gè)工作組，為各個(gè)單位提供預(yù)約上門服務(wù)，該項(xiàng)服務(wù)自x月xx日開展至今，共為230個(gè)單位的5300人吸收股金890萬元。增資擴(kuò)股工作開展至今，我們共自辦了5期簡訊及時(shí)將各社好的做法和經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行交流，同時(shí)，定期將各社增資擴(kuò)股的進(jìn)度進(jìn)行通報(bào)，有效地促進(jìn)整個(gè)工作的開展。與此同時(shí)，我們還充分利用新聞媒體，自x月xx日起，在縣電視、廣播和報(bào)刊進(jìn)行滾動(dòng)宣傳，使增資擴(kuò)股的意義和好處家喻戶曉，以增強(qiáng)城鄉(xiāng)居民和群眾入股的信心。 二是在“五一”黃金周期間，我們加班加點(diǎn)先后印刷了10萬份《致全縣人民公開信》、《招股說明書》等宣傳資料，并于假期前全部送到各個(gè)信用社。由于增資擴(kuò)股工作量大、涉及面廣，為使城鄉(xiāng)居民對(duì)信用社增資擴(kuò)股工作有更全面、更深入的了解、讓更多的人積極參與到該項(xiàng)工作中來，我們針對(duì)入股社員最關(guān)心的問題，重點(diǎn)對(duì)自治區(qū)出臺(tái)不低于3%的年紅利補(bǔ)貼、信用社出臺(tái)對(duì)入股社員貸款優(yōu)先、貸款利率優(yōu)惠等政策進(jìn)行宣傳。為了提高全體干部職工增資擴(kuò)股積極性和工作效率，我們采取交風(fēng)險(xiǎn)金的形式，把聯(lián)社部室與各基層社掛勾“捆綁”起來，以推動(dòng)整個(gè)工作的開展。同時(shí)，針對(duì)增資擴(kuò)股任務(wù)重、壓力大的實(shí)際，我們以績效掛勾的考核辦法把增資擴(kuò)股任務(wù)落實(shí)到崗到人，使全體干部職工個(gè)個(gè)有任