【正文】 一、關于防范與控制中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)經(jīng)營法律風險的建議（承辦單位：XX市中級人民法院） 建議緣由：隨著市場經(jīng)濟體制的逐步發(fā)展完善和國家法治體系的不斷健全，防范企業(yè)經(jīng)營過程中的法律風險正成為中小企業(yè)發(fā)展日益突出的新課題。司法建議工作成為人民法院構(gòu)建和諧社會的重要方式和堅持能動司法、參與社會管理創(chuàng)新的有效手段。它產(chǎn)生于中國特有的法院文化也直接反映著中國的法院文化。涉及個案、個事、個人的司法建議，被建議單位在回復時，必須提出切實可行的整改辦法，確定時限落實整改措施；對重大的司法建議，被建議單位應在回復法院的同時，上報社會治安綜合治理辦公室；凡在規(guī)定期限內(nèi)逾期不回復的，由縣社會治安綜合治理辦公室向其上級主管部門及全縣通報；如因司法建議未認真落實而造成嚴重后果的，由縣綜治委對被建議單位及其上級主管部門實行社會治安綜合治理“一票否決”權。 （八）提高司法建議權威。對落實司法建議措施不具體的，可以再次致函建議重新制定整改措施；對只有整改措施而沒有落實的，致函抓緊落實；對那些領導不重視，依然我行我素，拒不采納建議的單位，除再次發(fā)函外，將發(fā)現(xiàn)的問題、司法建議的內(nèi)容、落實整改的情況等書面向其上級主管部門、組織部門、紀檢和黨委、人大的主要領導同志反映，動員各方面的力量，堅決堵塞漏洞。建立司法建議的回訪和意見反饋制度，不斷改進司法建議工作。 （七）督察落實司法建議。為真正發(fā)揮司法建議的作用，人民法院在對審判人員的工作考評中，提司法建議的數(shù)量、質(zhì)量作為考察審判人員能力的一個項目，將開展司法建議活動引入審判人員的崗位目標考核，強調(diào)抓出效果，對發(fā)出司法建議書并產(chǎn)生良好效果的審判人員根據(jù)《法官法》的規(guī)定給予適當?shù)木窕蛭镔|(zhì)鼓勵，對應發(fā)出司法建議書而未發(fā)出的審判人員，則酌情予以處罰。 （五）努力提高司法建議質(zhì)量。司法建議的內(nèi)容既可以指出存在的問題，也可以提出解決的方案，可以建議機關、企業(yè)建立健全某些規(guī)章制度，司法建議還可以建議有關部門修改某些規(guī)章制度，甚至建議收回個別難以執(zhí)行的文件等。要逐步規(guī)范制作樣式。法院可以指定專門機構(gòu)負責送達和處理反饋意見，也可以由各業(yè)務庭自行掌握。統(tǒng)一司法建議的審核和備案程序，指定專門機構(gòu)負責，各業(yè)務庭寫出司法建議初稿后，送交專門機構(gòu)審核或備案；統(tǒng)一行文格式和編號，全院統(tǒng)一格式和文書編號，在專門機構(gòu)登記編號，各業(yè)務庭不得自行編號。為使司法建議活動規(guī)范化、制度化、科學化，在有關法律規(guī)定或司法行政文件沒有出臺以前，可以自行制定關于加強司法建議的暫行辦法，在司法建議的地位作用，適用的范圍和對象，行文格式及主要內(nèi)容等方面作出明確的規(guī)定。 （三）加強司法建議制度建設。要以法律的形式把司法建議工作作為一項制度確定下來，規(guī)定司法建議的地位、內(nèi)容、形式，規(guī)范司法建議的程序。 第三篇：對*法院司法建議的調(diào)查分析 一步端正態(tài)度，并根據(jù)自身情況積極采納建議，就提及的建議督促有關人員落實，彌補工作中的漏洞，減少矛盾和糾紛的發(fā)生，積極配合法院做好反饋工作，有關單位和部門應將司法建議的落實情況作為考察內(nèi)部工作人員的重要內(nèi)容之一。為促進司法建議工作，可以請求縣社會治安綜合治理委員會出臺支持配合司法部門司法建議落實的意見，要求全縣各部門對法院的司法建議，被建議單位或其上級主管部門，要在5日內(nèi)回復法院。對涉及部門較多，需要共同采取措施的，請黨委政府出面做好協(xié)調(diào)工作，拿出整改的建議方案，商有關單位共同落實。定期了解司法建議的落實情況，接受有關部門反饋的意見和建議，促進和帶動接受司法建議部門和有關方面共同做好治理工作，擴大和鞏固審判的效果。每年集中一定時間，對發(fā)出的司法建議進行梳理清查，在調(diào)查研究的基礎上，區(qū)別情況，逐件督促落實。每發(fā)出一篇建議和建議被發(fā)送單位采納而向該院反饋意見及獲獎的司法建議，都將在目標管理中獲得相應的加分，調(diào)動法官參與的積極性。一是注重及時性，發(fā)現(xiàn)問題，及時建議，提高司法建議的時效性；二是強調(diào)針對性，注意發(fā)現(xiàn)深層次存在的問題，提出具體建議，做到一事一建議，提高司法建議的針對性；三是提高指導性，對普遍存在的共性問題注意調(diào)查研究，提高司法建議的指導性，力爭使每一件司法建議都收到實效； （六）加強司法建議考核。還可以建議有關行政機關對某些企業(yè)的責任人和職工作出行政處理等等。撰寫司法建議書要有的放矢，易于落實，用詞要準確。 （四）統(tǒng)一司法建議內(nèi)容。統(tǒng)一送達和反饋意見處理程序，司法建議作出后可以直接送達有關機關、單位和個人，也可以由其主管部門轉(zhuǎn)交。規(guī)定司法建議的適用范圍：審理各類案件中發(fā)現(xiàn)的涉嫌犯罪、管理制度中的重大漏洞，經(jīng)濟活動中的違法行為，國家工作人員的嚴重瀆職行為，以及對人們生命安全有繼續(xù)危害的行為等。人民法院應把司法建議工作列入重要議事日程，把司法建議作為一項重要制度確定下來，確立專人負責，統(tǒng)一管理。讓司法建議與判決、裁定、決定、通知、命令、公告等結(jié)合起來，構(gòu)成一套完整的法律文書種類，以便處理法院在訴訟中遇到、發(fā)現(xiàn)的各種問題，充分發(fā)揮人民法院的職能作用。 （二）完善制定有關司法建議法律。其次各級黨政領導機關負責人要進一步澄清認識，加強對司法建議工作的領導，對落實司法建議情況進行監(jiān)督，采取切實措施支持司法建議工作的開展。首先法院要重視司法建議工作，要把司法建議工作擺上重要議事日程。從另一角度來說，法院在司法建議中不受任何實體和程序的約束，不建議也不算失職，無人追究，不影響工作成績，這些都會影響司法建議的質(zhì)量和數(shù)量。 三是司法建議缺乏強制性。 二是制度建設落后。 三、存在問題的原因分析 一是思想認識不夠強。受建議單位普遍對司法建議不夠重視，在2014年發(fā)出的司法建議中，被建議單位沒有一個將辦理情況書面回復我院的，據(jù)側(cè)面了解，只有國土資源局根據(jù)建議撤銷了一份土地證書，但也沒有書面回復。受建議對象不夠明確或不準確，多數(shù)司法建議是就案提出的，有時僅僅對案件當事單位提出，把司法建議當作案件審結(jié)后的一種善后手段，沒有對相關部門或當事單位的上級主管部門提出，一些普遍存在的問題沒有提出建議。我院的司法建議在形式上沒有形成統(tǒng)一的格式樣本，司法建議有的有文號，有的沒有文號，有的文號是和案件編號一致，有的是隨意編文號。我院的司法建議工作沒有形成制度和專門的管理機構(gòu)，對提出司法建議沒有一定的審核和備案程序規(guī)定，而是由各庭室在審判過程中或是案件審結(jié)后自行編寫發(fā)出，且對應當提出司法建議的情形沒有統(tǒng)一的具體規(guī)定，對如何送達司法建議和處理建議的反饋情況也沒有明確規(guī)定，每月發(fā)出多少司法建議缺乏具體統(tǒng)計。 三是缺規(guī)范。從個案從微觀角度提出改進工作的司法建議較多，而就某一時期、某一類案件反映出來的帶普遍性、傾向性的問題從宏觀角度提出系統(tǒng)地解決問題的司法建議較少。 二是質(zhì)量差。司法建議工作得不到應有的重視，部分庭室的負責人和審判人員只注重辦案，而忽視了司法建議工作的開展。2014年到2014年，我院共發(fā)出司法建議56份，分別為14份、18份、24份，呈不斷增長趨勢。 為了進一步提高司法建議的質(zhì)量和效果，我們對近三年來的司法統(tǒng)計的基本情況、特點、存在問題和原因進行分析，進而提出了應當采取的建議和對策。司法建議的提出可以在人民法院審理案件的任何階段，不受訴訟程序和有關法律時效的限制。 司法建議中的問題不屬于人民法院主管處理，但它與人民法院審理的案件有種種聯(lián)系，如不及時解決，將來還可能會出現(xiàn)類似的糾紛，達不到審判的社會效果。實踐證明，人民法院積極開展司法建議工作，不僅有利于有關單位和部門及時有效地堵塞工作中的漏洞，彌補工作過失，健全各項規(guī)章制度，預防和減少各種違法犯罪及各種糾紛的發(fā)生；而且有利于引導單位和個人更好地知法、懂法、守法，在客觀上起到法制宣傳的作用，真正達到審理一案、教育一片的目的。 （八）提高司法建議權威。對落實司法建議措施不具體的，可以再次致函建議重新制定整改措施；對只有整改措施而沒有落實的，致函抓緊落實；對那些領導不重視，依然我行我素，拒不采納建議的單位，除再次發(fā)函外，將發(fā)現(xiàn)的問題、司法建議的內(nèi)容、落實整改的情況等書面向其上級主管部門、組織部門、紀檢和黨委、人大的主要領導同志反映，動員各方面的力量，堅決堵塞漏洞。建立司法建議的回訪和意見反饋制度，不斷改進司