法制辦地方立法調(diào)研報告-文庫吧資料
2024-09-30 23:22本頁面
【正文】 注重點與市地立法關(guān)注的重點是不完全一致的。 按照目前的立法機(jī)制，省人大及其常委會和省政府的立法項目絕大部分都是由省直部門提出的。把這些來自實際需要的立法項目匯總起來，就可以從中分析和掌握經(jīng)濟(jì)和社會關(guān)系發(fā)生的變化，明確新形勢下出現(xiàn)的新情況新問題，更好地把握矛盾的焦點，正確的決定立法項目，增強(qiáng)立法工作的主動性，使地方立法更加符合地方區(qū)域改革和發(fā)展的需要。 四、開展區(qū)域立法能夠使地方立法更符合區(qū)域的實際的需要。對于沒有立法權(quán)的市地立法的最佳途徑是在省級地方立法上取得主動起草立法項目的權(quán)力，使其在省級地方立法上享受省直部門同等待遇。隨著我國法律體系的完善，中央留給地方的立法空間會越來越小，地方立法的任務(wù)也會越來越輕，各市地都有立法權(quán)勢必造成立法機(jī)構(gòu)林立，重復(fù)立法現(xiàn)象嚴(yán)重，立法資源的浪費等問題。筆者認(rèn)為，我們姑且不論制定這一標(biāo)準(zhǔn)有無必要以及這一標(biāo)準(zhǔn)能否制定出來，假如這一標(biāo)準(zhǔn)有必要也制定出來了，隨著社會的發(fā)展和時間的推移，目前沒有立法權(quán)的市地遲早都會達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)，當(dāng)沒有立法權(quán)的市地都達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)時，國務(wù)院勢必產(chǎn)生是批準(zhǔn)還是不批準(zhǔn)兩難境地，如果不批準(zhǔn)，不符合依法行政的要求，滿足了法定的標(biāo)準(zhǔn)和條件有何理由不批準(zhǔn)。據(jù)報道，雖然諸多城市紛紛向國務(wù)院申請較大的市，但是國務(wù)院目前已經(jīng)暫停審批“較大的市”。對沒有立法權(quán)的市地來說，能否開展立法活動的關(guān)鍵不是有沒有立法權(quán)，而是如何通過省級人大及其常委會和省政府開展本行政區(qū)域內(nèi)的立法工作問題。筆者認(rèn)為，申請成為較大的市尋求城市新的發(fā)展訴求沒有錯，但是把取得立法權(quán)與開展立法工作捆綁在一起的立法思路值得商榷，沒有取得立法權(quán)，就不能開展城市立法活動的觀點值得探討。這種規(guī)定，容易給人們一種錯覺：其他市地開展立法活動的前提就是取得立法權(quán)，而取得立法權(quán)的唯一途徑就是向國務(wù)院申請批準(zhǔn)為較大的市。 三、開展地方區(qū)域立法能夠有效解決是否繼續(xù)審批較大的市這一難題。其他14個市地如何開展本行政區(qū)域內(nèi)的立法活動，不論中央還是地方都沒有明確規(guī)定。《XX省人民政府規(guī)章制定程序規(guī)定》是對《規(guī)章制定程序條例》和《XX省制定和批準(zhǔn)地方性法規(guī)條例》的細(xì)化和補(bǔ)充，遺憾的是該規(guī)定對市地立法既沒有補(bǔ)充，也沒有細(xì)化。在XX省人民代表大會常務(wù)委員會制定地方性法規(guī)的程序中，有資格提出地方性法規(guī)案的主體有四類：一是省人大常務(wù)委員會主任會議；二是省人民政府；三是省人大各專門委員會；四是省人大常務(wù)委員會組成人員5人以上聯(lián)名。筆者查閱了《XX省制定和批準(zhǔn)地方性法規(guī)條例》和《XX省人民政府規(guī)章制定程序規(guī)定》。由省人民政府的組成部門提供人力和物力來辦理本來應(yīng)當(dāng)由市地人民政府辦理的事項的機(jī)制本身是不科學(xué)的；由省政府法制機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)起草或者組織起草的機(jī)制，對市地人民政府來說也只能是被動的配合，不能主動積極的開展本行政區(qū)域的立法工作。筆者認(rèn)為，這種報請立項與負(fù)責(zé)起草工作相分離的制度，在實踐很難行得通?！睋Q言之，即使下級人民政府報請立項的政府規(guī)章的起草也必須是由省政府有關(guān)部門負(fù)責(zé)具體起草，或者由省政府法制機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)起草，或者由省政府法制機(jī)構(gòu)組織起草?！?，這也就是說下級人民政府在地方立法上是有向省政府報請立項的權(quán)利和資格。《規(guī)章制定程序條例》分總則、立項、起草、審查、決定和公布、解釋與備案、附則7章。筆者認(rèn)為，造成這種現(xiàn)象的主要原因是立法程序規(guī)定欠缺造成的。從立法程序看，目前地方區(qū)域立法的立法程序與一般立法的立法程序完全相同。 四是從立法權(quán)限和立法程序的依據(jù)看，區(qū)域立法的主要依據(jù)是2**0年3月15日第九屆全國人民代表大會第3次會議通過的《中華人民共和國立法法》，20**年11月16日國務(wù)院令322號公布的《規(guī)章制定程序條例》。 三是從立法內(nèi)容看，地方區(qū)域立法主要集中表現(xiàn)在行政法、經(jīng)濟(jì)法、社會法三類。 二是從立法主體看，區(qū)域立法主體既有省人大常委會立法，也有省政府立法。從查閱的情況看，目前地方區(qū)域立法有以下幾個特點： 一是從數(shù)量看，區(qū)域立法數(shù)量較少，％。 縱上所述，本文討論的地方區(qū)域立法，是指省級人大及其常委會、省政府
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