改革林權(quán)制度解決-文庫吧資料
2024-09-30 21:52本頁面
【正文】 的集體林保持穩(wěn)定。已分包到戶的責(zé)任山，保持承包關(guān)系穩(wěn)定?！叭ā敝幸呀?jīng)確權(quán)并核發(fā)了林權(quán)證的自留山穩(wěn)定不變，由農(nóng)戶長期使用，林木歸農(nóng)戶所有。 二是群眾滿意的必須穩(wěn)定。據(jù)XX縣區(qū)反映，該縣在“三定”時期發(fā)證時，30%左右的山林四至界限不清；在林地、林權(quán)登記換發(fā)證過程中，由于農(nóng)村大部分青壯年勞動力外出打工，老年人又不愿意上山踏界、挖溝或埋石，也存在室內(nèi)劃界現(xiàn)象；綏寧、城步等地都存在已流轉(zhuǎn)山林沒有及時發(fā)放林權(quán)證的現(xiàn)象。 （二）以改革為突破口，推進我市林業(yè)又快又好發(fā)展 以完善林權(quán)制度為突破點，調(diào)整林業(yè)經(jīng)營方式，解放林區(qū)生產(chǎn)力 一是林權(quán)不清的必須明確。到目前為止，全市國有林場累計負債達3157萬元。邵陽的國有林場中，有121個工區(qū)不通公路，116個工區(qū)沒有通電。 四是要扶持國有林場發(fā)展。 三是要創(chuàng)造寬松的信貸環(huán)境。全市僅市、縣（市、區(qū)）林業(yè)局和鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站、木材檢查站的公用支出和人員經(jīng)費開支缺口就高達近8000萬元。取銷地方政府自行出臺的涉林收費項目，將各種稅費率控制在25%左右。 二是加大財政轉(zhuǎn)移支付力度。不但要從省到市到縣到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，層層成立領(lǐng)導(dǎo)小組，而且要認真落實負責(zé)具體實施工作的縣、鄉(xiāng)兩級黨委政府的責(zé)任，將林改工作列入有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部的績效管理和目標考核，林改工作不完成，干部不評先、不評優(yōu)、不提撥。前幾年，XX市的林地、林權(quán)登記換發(fā)證工作表明：各級政府雖然都成立了領(lǐng)導(dǎo)小組，但 3實際上變成了林業(yè)部門一家的部門行為，從而出現(xiàn)經(jīng)費嚴重不足、人員嚴重不足，宣傳發(fā)動難、工作落實難的不利局面。由于林區(qū)山高坡陡，耕地少；水電通訊等基礎(chǔ)設(shè)施落后，抵御洪澇等自然災(zāi)害能力差；交通不便，信息不暢；林農(nóng)自身素質(zhì)較低，缺乏對市場的了解，導(dǎo)致山區(qū)農(nóng)民觀念落后，市場意識不強，市場適應(yīng)能力差，市場競爭意識和風(fēng)險意識淡薄。以小水電開發(fā)為例，由于林農(nóng)資金少，參與水電開發(fā)少，股份少，只是在水電建設(shè)中獲取少許務(wù)工收入和土地使用補償，直接受益于水電本身的不多。加上一號文件促使糧食價格上漲，對于林農(nóng)無異于雪上加霜。第二，中央一號文件未能惠及山區(qū)林農(nóng)。第一，林農(nóng)來自林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的直接收入不多。因資金不足這一瓶頸的制約，影響了非公
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