【正文】 活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主是社主義新農(nóng)村建設(shè)的五個要素。廣西農(nóng)村耕地較少，人均不足1畝，而林地達(dá)到5畝/人，林業(yè)為農(nóng)民增加了新的生產(chǎn)發(fā)展內(nèi)容。林改的意義：，是黨在農(nóng)村政策的落實，是農(nóng)村生產(chǎn)責(zé)任制在林地上的延伸，是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的第二次革命,是農(nóng)村生產(chǎn)力的又一次大解放,是破解“三農(nóng)”問題的有效途徑。隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的逐步完善和社會主義新農(nóng)村建設(shè)的全面推進(jìn)，我區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的形式對林業(yè)提出了更高的要求，林業(yè)發(fā)展深層次問題日益顯現(xiàn)，集體林權(quán)歸屬不清、權(quán)責(zé)不明、利益分配不合理、林農(nóng)負(fù)擔(dān)過重、經(jīng)營體制不強(qiáng)、產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)不規(guī)范等問題制約了林業(yè)發(fā)展和農(nóng)民增收，林業(yè)蘊(yùn)藏的巨大經(jīng)濟(jì)和生態(tài)效益沒有完全發(fā)掘出來。包括：《土地改革法》規(guī)定的分配給農(nóng)民個人所有的通過合作化時期轉(zhuǎn)為集體所有的森林、林木、林地；集體所有的土地上由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織，農(nóng)民種植、培育的林木；集體和國有林場等單位合作在國有土地上種植的林木；“四固定”時期確定給農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的森林、林木、林地 ；林業(yè)“三定”時期部分地區(qū)將國有林劃給農(nóng)民集體經(jīng)濟(jì)組織所有的且已由當(dāng)?shù)厝嗣裾l(fā)放了林權(quán)證的。集體林權(quán)指集體所有制的經(jīng)濟(jì)組織或單位對森林、林木和林地所享有的占有、使用、收益、處分的權(quán)利。林權(quán)證是森林、林木、林地唯一合法權(quán)屬憑證，是維護(hù)經(jīng)營單位和林農(nóng)合法權(quán)利的主要依據(jù)。由于地方政府一般無力承擔(dān)林業(yè)科研經(jīng)費，建議在木竹銷售環(huán)節(jié)征收防火、防蟲等基金的同時，征收一定數(shù)額的科研基金，解決林業(yè)科研經(jīng)費嚴(yán)重不足的問題。國家和省級林業(yè)科研機(jī)構(gòu)利用先進(jìn)的科研設(shè)備主要從事速生新樹種培育、植物學(xué)與醫(yī)學(xué)相結(jié)合、林業(yè)資源深加工等基礎(chǔ)研究；市、縣林業(yè)科研部門主要從事引種馴化、科技成果推廣等應(yīng)用性項目，實現(xiàn)點上研究、面上推廣，實驗室與實踐場相結(jié)合，加速科技成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力的速度。根據(jù)各市、縣林業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀和林業(yè)科研機(jī)構(gòu)的實力與能力，實行優(yōu)勝劣汰，并因地制宜地安排科研項目。但各級政府和林業(yè)部門對基層林業(yè)科研還重視不夠，基層林業(yè)科研幾乎已經(jīng)停滯。三要進(jìn)一步加快相關(guān)服務(wù)行業(yè)（如飲食、住宿、導(dǎo)游等和林區(qū)特色農(nóng)產(chǎn)品商貿(mào)業(yè)發(fā)展），為林業(yè)開發(fā)和林區(qū)旅游業(yè)的開發(fā)提供優(yōu)質(zhì)的配套服務(wù)。二要開發(fā)林區(qū)旅游資源，加快林區(qū)旅游業(yè)的發(fā)展。第二，積極發(fā)展非農(nóng)產(chǎn)業(yè)。2004年，他的6畝竹山純收入達(dá)15000元，畝平楠竹純收入2500元左右，全家人平均收入達(dá)5000余元。目前看來，楠竹是個很有市場前途的品種。以調(diào)整林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為著力點，發(fā)展多種經(jīng)營，增強(qiáng)林農(nóng)致富的帶動力第一，調(diào)整優(yōu)化林種結(jié)構(gòu)。由于村委會運轉(zhuǎn)和村公益事業(yè)都需要經(jīng)濟(jì)來源，而邵陽各級財政都比較困難，難以安排專項撥款。對經(jīng)營、管護(hù)較好，但利益分配不合理的集體山林；或者是大部分村民有異議，要求分山到戶的集體山林，應(yīng)該做好群眾的思想工作，經(jīng)三分之二以上的村民代表同意，將現(xiàn)有林地、林木折成股份在集體和村民之間合理分配，由村集體或村民組織統(tǒng)一經(jīng)營管理，財務(wù)單獨核算、收益按股分成，達(dá)到村集體經(jīng)濟(jì)有收入、村民利益有保障的目的。在流轉(zhuǎn)過程中，程序不合法、分配不 合理、群眾意見較大的已流轉(zhuǎn)山林，應(yīng)完善流轉(zhuǎn)合同，保護(hù)群眾利益。被集體以行政手段收回村民的責(zé)任山統(tǒng)一經(jīng)營的，大部分村民要求以責(zé)任山形式承包經(jīng)營的，應(yīng)恢復(fù)原狀。三是違背民意的必須調(diào)整。比如：綏寧縣在“三定”時期曾將絕大部分山林分配到戶，但管理難度相當(dāng)大，濫砍濫伐現(xiàn)象嚴(yán)重，縣委、縣政府審時度勢，將其收回由集體經(jīng)營，不但森林資源保護(hù)得更好了，而且大多數(shù)群眾也比較滿意。合法、合理流轉(zhuǎn)后由個體承包的山林，按承包合同穩(wěn)定不變。責(zé)任山保持穩(wěn)定。自留山保持穩(wěn)定。對于這樣的情況，必須認(rèn)真清理，及時發(fā)證。諸如發(fā)證時四至界限不清的，通 過群眾自愿、程序合法進(jìn)行流轉(zhuǎn)，但還沒有確權(quán)發(fā)證的山林，必須及時發(fā)放林權(quán)證。建議各級政府把國有林場納入社會主義新農(nóng)村建設(shè)范圍，各林場場部公路納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)沙改油工程、分場和工區(qū)公路納入村村通工程，林場內(nèi)的所有公路交由當(dāng)?shù)卣芾恚还^(qū)電網(wǎng)納入農(nóng)網(wǎng)改造工程；林場場部納入小城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃；改善林場文化教育和醫(yī)療衛(wèi)生條件；將未加入養(yǎng)老保險的林場職工按企業(yè)保險制度納入養(yǎng)老保險，并解決目前國有林場養(yǎng)老保險帳外運行的問題；根據(jù)中央、省、市關(guān)于加快林業(yè)發(fā)展的決定精神，將生態(tài)公益林占總面積60％以上或生態(tài)區(qū)位重要的國有林場劃定為生態(tài)公益型林場，按公益事業(yè)單位管理，重新核編后，所需資金納入當(dāng)?shù)刎斦A(yù)算；以工代賑、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)等財政支農(nóng)資金，適當(dāng)增加對林場林業(yè)產(chǎn)業(yè)化建設(shè)的投入。實行分類經(jīng)營后，林場可采伐的商品林面積只有59萬畝，人平材積僅180立方米，木材生產(chǎn)收入遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足職工的基本生活需要。大部分國有林場地處江河一、二級支流的源頭，屬人煙稀少的高寒山區(qū)，林場是農(nóng)村中的農(nóng)村，林農(nóng)是農(nóng)民中的農(nóng)民。為解決貧困林農(nóng)因資金困難而無力務(wù)林的問題，應(yīng)該針對造林投入大，回收期長的特點，對經(jīng)營面積達(dá)到一定規(guī)模的造林者，除給予種苗等補(bǔ)助外，還應(yīng)簡化手續(xù)，允許他們申請使用國家林業(yè)貼息貸款或經(jīng)森林資源資產(chǎn)中 介機(jī)構(gòu)評估，允許經(jīng)營者以林木抵押向銀行貸款。而邵陽財政十分困難，50%左右的開支來源于上級轉(zhuǎn)移支付，無力彌補(bǔ)這部分資金缺口，就必須依靠中央和省財政轉(zhuǎn)移支付予以解決。但是，稅費降低了，特別是育林基金返還給林農(nóng)后，市、縣財政為維持林業(yè)部門運轉(zhuǎn)的剛性支出必然大幅上升。要解決“三林”問題，促進(jìn)林農(nóng)致富，就必須讓利于民。只有這樣，林改工作才能扎扎實實地推進(jìn)。必須吸取這樣的深刻教訓(xùn)，針對林改工作點多、面廣、難度大，不是一個部門所能完成的實際情況，必須將其明確為政府行為，即“政府牽頭、部門參與”。三、對策與建議（一）盡快出臺并進(jìn)一步完善相關(guān)配套政策措施一是要落實各級黨委政府責(zé)任制。（四）林區(qū)綜合條件差。第三，相關(guān)產(chǎn)業(yè)的開發(fā)未能惠及山區(qū)林農(nóng)。一些大林區(qū)縣的水田面積相對較少，糧食直補(bǔ)、良種直補(bǔ)和農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼林農(nóng)人均不到5元，部分村組幾乎是零。據(jù)調(diào)查，在邵陽林區(qū)營造杉木速生豐產(chǎn)林，每畝需成本350元，按18年為一輪伐期，每畝產(chǎn)材6立方米，每立方米銷售價450元計算，剔除成本、采伐工資和稅費后，每立方米只能獲利60元左右，平均每年僅3元多錢。（三）林農(nóng)收入不高。如城步縣西巖鎮(zhèn)三合村