對(duì)行政復(fù)議制度的實(shí)務(wù)研究-文庫(kù)吧資料
2024-09-30 20:17本頁(yè)面
【正文】 、有效性、期限，記錄責(zé)任的承擔(dān)機(jī)關(guān)；書(shū)面申請(qǐng)的有效性，復(fù)議申請(qǐng)的補(bǔ)正問(wèn)題。比較書(shū)面申請(qǐng)和口頭申請(qǐng)兩種方式，筆者認(rèn)為，前者有利于全面具體表達(dá)復(fù)議請(qǐng)求、理由和目的，后者方便、及時(shí)。 行政復(fù)議主體所涉及的申請(qǐng)人、第三人、代理人的具體認(rèn)定；被申請(qǐng)人認(rèn)定中，需上級(jí)批準(zhǔn)的行為的被申請(qǐng)人、調(diào)整執(zhí)法體制引起的被申請(qǐng)人等特殊情況，應(yīng)當(dāng)依據(jù)《行政復(fù)議法》，對(duì)行政復(fù)議制度的實(shí)務(wù)研究第2頁(yè) 具體問(wèn)題具體分析。比如對(duì)行政復(fù)議機(jī)關(guān)不予受理的決定，能否起訴；對(duì)撤回申請(qǐng)的“經(jīng)說(shuō)明理由”如何界定；對(duì)不合理行為如何確認(rèn)；行政復(fù)議活動(dòng)是否適用調(diào)解等。比如行政公署和盟的工作部門(mén)的行政復(fù)議權(quán)；兩個(gè)以上行政機(jī)關(guān)共同執(zhí)法的復(fù)議管轄問(wèn)題；就同一具體行政行為，部分當(dāng)事人提出復(fù)議，部分當(dāng)事人提起行政訴訟的受理；復(fù)議申請(qǐng)受理主體表述的矛盾；對(duì)不作為作出何種復(fù)議決定等。第二，在抽象行政行為的審查處理、中止和終止情形、第三人參加行政復(fù)議的程序等制度規(guī)定中，缺乏后續(xù)保障程序，影響其操作性。 三、《行政復(fù)議法》制度和程序設(shè)計(jì)中的缺陷 《行政復(fù)議法》總體應(yīng)予肯定，但也存在瑕疵和缺陷。行政復(fù)議的價(jià)值取向是權(quán)利保護(hù)優(yōu)先于行政干預(yù)。但也有人認(rèn)為行政復(fù)議不完全是內(nèi)部監(jiān)督。 強(qiáng)調(diào)行政監(jiān)督，引出了內(nèi)部監(jiān)督與外部監(jiān)督之爭(zhēng)。但從法律制度的特性來(lái)分析，不能脫離程序講效率?！缎姓?fù)議法》為體現(xiàn)便民、利民宗旨，注重實(shí)體，虛化程序，不強(qiáng)調(diào)要件，存在著明顯的重實(shí)體、輕程序的傾向。筆者認(rèn)為，行政復(fù)議區(qū)別于行政執(zhí)法和管理行為，后者遵循效率優(yōu)先、兼顧公正原則；而行政復(fù)議是行政司法行為或稱行政監(jiān)督行為，應(yīng)遵循公正優(yōu)先、兼顧效率原則。 二、《行政復(fù)議法》制度和程序的特點(diǎn)及
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