【正文】 保護(hù)，而是有關(guān)法律、行政法規(guī)已經(jīng)有相應(yīng)的規(guī)定，如 1957年全國人大常委會批準(zhǔn)，國務(wù)院頒布的《國家行政機關(guān)工作人員的獎懲暫行規(guī)定》中規(guī)定，國家行政機關(guān)工作人員對所受紀(jì)律處分不服的時候，應(yīng)該在接到通知后一個月內(nèi)，向處理機關(guān)要求復(fù)議，并且有權(quán)直接向上級行政機關(guān)申訴。行政處分以及其他人事處理決定屬于行政機關(guān)的內(nèi)部行政行為，而行政復(fù)議法的目的是解決行政機關(guān)在行使行政權(quán)的過程中與管理相對人之間產(chǎn)生的行政爭議，是為管理相對人提供的一項權(quán)利救濟(jì)途徑，是解決外部行政行為爭議的一項法律制度。給予國家公務(wù)員行政處分，依法分別由任免機關(guān)或行政監(jiān)察機關(guān)決定。行政處分分為警告、記過、記大過。根據(jù)行政復(fù)議法的規(guī)定，對行政機關(guān)的下列行為，不能申請復(fù)議：一、行政處分或者其他人事處理決定行政處分是行政機關(guān)對違法、違紀(jì)的國家公務(wù)員所給予的懲戒。不服行政機關(guān)對民事糾紛作出的調(diào)解或者其他處理，依法申請仲裁或者向人民法院提起訴訟。也就是說可以在對具體行政行為提出復(fù)議申請時附帶性提出對規(guī)范性文件的審查請求。這樣規(guī)定也能夠避免行政機關(guān)陷入不斷的糾紛之中。二、公民、法人或者其他組織認(rèn)為規(guī)定不合法的，如何提出審查申請行政機關(guān)制定的具有普遍約束力的規(guī)定是對不特定的人或事作出的，如果不具體適用到具體的人或事，它并不能產(chǎn)生現(xiàn)實的危害，公民、法人或其他組織如果認(rèn)為它們違反了法律，可以通過其他途徑提出和解決。規(guī)章以下的規(guī)定性文件指本條所列舉的國務(wù)院部門的規(guī)范性文件、縣級以上地方各級人民政府及其工作部門的規(guī)范性文件以及鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府的規(guī)定?，F(xiàn)在出現(xiàn)問題多的是規(guī)章以下規(guī)范性文件。這是考慮到行政法規(guī)是由國務(wù)院制定的，層次較高，對國務(wù)院制定的行政法規(guī)、決定和命令，只能由全國人大常委會行使撤銷權(quán)。這一規(guī)定有以下兩層含義：一、對哪些規(guī)定可以提出審查請求 行政機關(guān)制定的具有普遍約束力的規(guī)定的范圍很廣，包括國務(wù)院制定的行政法規(guī)、規(guī)章以及規(guī)章以下規(guī)范性文件。因此，應(yīng)當(dāng)將抽象行政行為納入行政復(fù)議范圍。行政復(fù)議不僅僅是行政機關(guān)的內(nèi)部監(jiān)督機制，也是公民權(quán)利的救濟(jì)途徑，既然抽象行政行為可能侵犯公民的合法權(quán)益，應(yīng)當(dāng)給公民一個權(quán)利救濟(jì)的途徑；而且抽象行政行為適用的范圍廣，涉及的對象多，一旦抽象行政行為違法，它的危害也大。但是，在征求意見的過程中，多數(shù)同志都認(rèn)為，抽象行政行為與具體行政行為密不可分，抽象行政行為是具體行政行為的依據(jù)和源頭，要糾正違法和不當(dāng)?shù)木唧w行政行為，有必要正本清源，從源頭開始審查和糾正；現(xiàn)行制度中對抽象行政行為的監(jiān)督機制雖然存在，但是沒有很好地發(fā)揮作用，基本上是有備案而無審查，實際工作中違法的抽象行政行為通過監(jiān)督機制被撤銷的很少。同時，解決抽象行政行為存在的問題與解決具體行政行為存在的在復(fù)議權(quán)限、程序和法律后果上不大一樣，很難適用行政復(fù)議制度。命令；國務(wù)院和各省、自治區(qū)、直轄市還就行政機關(guān)發(fā)布的決定、命令等文件的審查制度作了具體規(guī)定。因此，對抽象行政行為造成的損害，從相對人這一方?jīng)]有一個啟動的機制。但是，現(xiàn)行行政復(fù)議制度規(guī)定的申請復(fù)議的范圍是具體行政行為，明確排除了對抽象行政行為的復(fù)議審查，公民權(quán)益受到損害，不能通過行政復(fù)議獲得救濟(jì)。但是，也應(yīng)當(dāng)看到抽象行政行為在實踐中也還存在一些問題，損害了公民的合法權(quán)益，影響了法制的權(quán)威和統(tǒng)一。鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民政府執(zhí)行本級人民代表大會的決議和上級國家行政機關(guān)的決定和命令，發(fā)布決定和命令。為了表述方便，以下談到“規(guī)定”時，一般使用“規(guī)范性文件”或“抽象行政行為”的概念?！踞屃x】 本條是關(guān)于對抽象行政行為的申請審查的規(guī)定。前款所列規(guī)定不含規(guī)章。它表明只要公民、法人或者其他組織認(rèn)為行政機關(guān)的具體行政行為侵犯了其合法權(quán)益，都可以申請復(fù)議。十一、其他具體行政行為前十項規(guī)定具體列舉了可能侵犯公民權(quán)利的具體行政行為，但未必全面，還可能出現(xiàn)其他侵犯公民權(quán)利的具體行政行為。目前，最低生活保障費主要是由民政部門發(fā)放的。各地根據(jù)本地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)程度和生活水平確定一個最低生活保障線的標(biāo)準(zhǔn)，達(dá)不到最低生活保障線的，可以向有關(guān)行政機關(guān)申請發(fā)放最低生活保障費。最低生活保障費是向城鎮(zhèn)居民發(fā)放的維持其基本生活需要社會救濟(jì)金。社會保險金包括養(yǎng)老保險金、失業(yè)保險金、醫(yī)療保險金、工傷保險和生育保險金。我國的撫恤金主要有兩種，一種是遺屬撫恤金，發(fā)放對象為革命烈士、因工犧牲或某些特殊原因死亡人員的家屬；一種是傷殘撫恤金，發(fā)放對象是因工致傷、致殘者本人。公民、法人或者其他組織申請行政機關(guān)履行保護(hù)人身權(quán)利、財產(chǎn)權(quán)利或者受教育權(quán)利的法定職責(zé)，行政機關(guān)拒絕履行或者不予答復(fù)的，屬于行政不作為，可以申請行政復(fù)議。人身權(quán)利、財產(chǎn)權(quán)利和受教育權(quán)利都是受憲法保護(hù)的公民權(quán)利。財產(chǎn)權(quán)是指有一定物質(zhì)內(nèi)容，直接體現(xiàn)為經(jīng)濟(jì)利益的權(quán)利，主要包括所有權(quán)及其他物權(quán)、債權(quán)和知識產(chǎn)權(quán)等。九、未履行保護(hù)人身權(quán)利、財產(chǎn)權(quán)利或者受教育權(quán)利的行為人身權(quán)利是指沒有直接經(jīng)濟(jì)內(nèi)容，與公民人身相關(guān)的權(quán)利，它包括人格權(quán)和身份權(quán)。如果符合條件，申請行政機關(guān)頒發(fā)許可證、執(zhí)照、資質(zhì)證、資格等證書，或者申請行政機關(guān)審批、登記有關(guān)事項，行政機關(guān)沒有依法辦理的，公民、法人或者其他組織可以申請復(fù)議。注冊等非證書形式。八、不予頒發(fā)許可證、執(zhí)照等許可行為行政許可是行政機關(guān)根據(jù)公民、法人或者其他組織的申請，作出允許其從事某項活動的行政行為，是行政管理的重要手段。行政復(fù)議法將違法集資、征收財物、攤派費用等納入復(fù)議范圍，是通過行政復(fù)議的方式，制止“三亂”行為，從而保護(hù)公民、法人或者其他組織的合法權(quán)益?！叭齺y”行為干擾了國家正常的財政、稅收制度，加重了群眾的負(fù)擔(dān)，損害了政府形象，敗壞了社會風(fēng)氣，為腐敗提供了溫床。據(jù)統(tǒng)計，每年各種行政收費就與國家稅收大致相當(dāng)，人們形容是“稅收輕、利息重、濫攤亂收無底洞”。但是，行政機關(guān)無權(quán)要求公民、法人或者其他組織履行法定義務(wù)以外的其他義務(wù)，否則就是侵犯他們的合法權(quán)益。因此，行政復(fù)議法將行政機關(guān)變更或者廢止農(nóng)業(yè)承包合同的納入復(fù)議范圍。這是對我國農(nóng)村改革成功經(jīng)驗的總結(jié)。發(fā)包方和承包方應(yīng)當(dāng)訂立農(nóng)業(yè)承包合同，約定雙方的權(quán)利和義務(wù)。集體所有或者國家所有由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織使用的土地、山嶺、草原、荒地、灘涂、水面可以由個人或者集體承包從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。六、干涉農(nóng)業(yè)承包合同的行為農(nóng)村承包經(jīng)營責(zé)任制是我國改革開放以后在農(nóng)村推行的一項重要經(jīng)濟(jì)政策，它是由村（組）集體經(jīng)濟(jì)組織與其內(nèi)部成員或其他承包者之間通過簽訂承包合同的方式，確立雙方在生產(chǎn)、經(jīng)營和分配過程中的權(quán)利義務(wù)。企業(yè)的經(jīng)營自主權(quán)也是法律、法規(guī)賦予企業(yè)的法定權(quán)利，因此，企業(yè)的經(jīng)營自主權(quán)受法律保護(hù)，行政機關(guān)干預(yù)企業(yè)的經(jīng)營，侵犯企業(yè)的經(jīng)營自主權(quán)，企業(yè)可以申請行政復(fù)議。五、侵犯經(jīng)營自主權(quán)的行為這里的經(jīng)營自主權(quán)主要是指法律、法規(guī)賦予國有企業(yè)或集體所有制企業(yè)對所經(jīng)營財產(chǎn)的占有、使用、收益和處分權(quán)、生產(chǎn)經(jīng)營計劃權(quán)、物資選購權(quán)、財務(wù)管理權(quán)、勞動管理權(quán)、產(chǎn)品銷售權(quán)、工資津貼管理權(quán)、經(jīng)營方式選擇權(quán)等。海域的所有權(quán)屬于國家，但公民或集體可以獲得使用權(quán)，我國在領(lǐng)海和毗連區(qū)法、專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)和大陸架法以及漁業(yè)法、水法等都涉及到海域的管理和利用。公民、法人或者其他組織對各級政府關(guān)于確認(rèn)土地、礦藏、水流、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂、海域等的所有權(quán)或者使用權(quán)的決定不服的，可以申請行政復(fù)議。對于國有和集體所有的自然資源，公民、法人或者其他組織可以依法取得使用權(quán)。城市的土地屬于國家所有。對行政機關(guān)作出的有關(guān)資質(zhì)、資格等證書變更、中止、撤銷的決定不服的，可以申請復(fù)議。因此，法律對取得這些證書的公民、法人或者其他組織的保護(hù)也應(yīng)當(dāng)是相同的。許可證、執(zhí)照與資質(zhì)證、資格證在性質(zhì)上有一定區(qū)別，頒發(fā)許可證和執(zhí)照是一種行政許可行為，而頒發(fā)資格證、資質(zhì)證是行政認(rèn)可行為或證明行為，是公民或組織具備某種條件或者具備某種能力的證明，在有些情況下，它是取得許可證或執(zhí)照的前提條件。資格證書是公民具備某種能力的書面證明，也是其能夠從事某項工作的前提條件。資質(zhì)證一般是指企業(yè)或其他組織能夠從事某種活動的能力證明。三、對許可證、執(zhí)照、資質(zhì)證、資格證等證書的變更、中止、撤銷行為許可證和執(zhí)照是指行政機關(guān)根據(jù)相對人的申請頒發(fā)的允許其從事某種活動的書面證明。依照我國現(xiàn)有的強制執(zhí)行制度，行政強制執(zhí)行主要由行政機關(guān)向法院申請強制執(zhí)行，但是也有少數(shù)行政機關(guān)法律賦予了其強制執(zhí)行的權(quán)力，如公安、海關(guān)、稅務(wù)等行政機關(guān)。代執(zhí)行是義務(wù)人不履行義務(wù)時，行政機關(guān)請第三人代為執(zhí)行，費用由義務(wù)人承擔(dān)的執(zhí)行方式；執(zhí)行罰是指義務(wù)人不及時履行而他人又不能代為履行義務(wù)時，行政機關(guān)為促使其履行而采用的科處新的金錢給付義務(wù)的強制執(zhí)行方式。行政強制執(zhí)行是指公民、法人或者其他組織不履行行政義務(wù)時，行政機關(guān)依法強制其履行，或使之達(dá)到與履行義務(wù)相同狀態(tài)的行為。對行政機關(guān)作出的上述行政強制措施不服的，都可以申請復(fù)議。行政強制措施與公民、法人或者其他組織的人身權(quán)或財產(chǎn)權(quán)密切相關(guān)，行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格依法作出。行政強制措施可以分為對人身的強制措施和對財產(chǎn)的強制措施兩種。這也是本項規(guī)定的內(nèi)容，公民、法人或者其他組織對這些行政處罰不服的，都可以申請行政復(fù)議。行政機關(guān)在對公民、法人或者其他組織實施處罰時應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照行政處罰法和其他有關(guān)行政管理的法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，否則，公民、法人或者其他組織就可以申請行政復(fù)議。法人或者其他組織違反行政管理秩序的行為給予的制裁。具體行政行為是指行政機關(guān)針對特定公民、法人或者其他組織作出的影響其權(quán)益的決定或者措施的行為。山嶺、草原、荒地、灘涂、海域等自然資源的所有權(quán)或者使用權(quán)的決定不服的；（五）認(rèn)為行政機關(guān)侵犯合法的經(jīng)營自主權(quán)的；（六）認(rèn)為行政機關(guān)變更或者廢止農(nóng)業(yè)承包合同、侵犯其合法權(quán)益的；（七）認(rèn)為行政機關(guān)違法集資、征收財物、攤派費用或者違法要求履行其他義務(wù)的；（八）認(rèn)為符合條件，申請行政機關(guān)頒發(fā)許可證、執(zhí)照、資質(zhì)證、資格證等證書，或者申請行政機關(guān)審批、登記有關(guān)事項，行政機關(guān)沒有依法辦理的；（九）申請行政機關(guān)履行保護(hù)人身權(quán)利、財產(chǎn)權(quán)利或者受教育權(quán)利的法定職責(zé)，行政機關(guān)沒有依法履行的；（十）申請行政機關(guān)依法發(fā)放撫恤金、社會保險金或者最低生活保障費，行政機關(guān)沒有依法發(fā)放的；（十一）認(rèn)為行政機關(guān)的其他具體行政行為侵犯其合法權(quán)益的。，復(fù)議機關(guān)已經(jīng)受理的，在法定行政復(fù)議期限內(nèi)申請人不得再向人民法院提起行政訴訟；申請人向人民法院提起行政訴訟，人民法院已經(jīng)依法受理的，不得申請行政復(fù)議。申請人、第三人可以委托代理人代為參加行政復(fù)議；被申請人不得委托代理人代為參加行政復(fù)議。與申請行政復(fù)議的具體行政行為有利害關(guān)系的其他公民、法人或者其他組織，可以作為第三人參加行政復(fù)議。有權(quán)申請行政復(fù)議的公民死亡的，其近親屬可以申請行政復(fù)議；有權(quán)申請行政復(fù)議的公民為無行為能力人或者限制行為能力人，其法定代理人可以代理申請行政復(fù)議。，可以書面申請，也可以口頭申請