對行政復議制度的實務(wù)研究(存儲版)
【正文】 程序性審查應遵循合法、及時原則，審查內(nèi)容包括：是否有明確的被申請人、具體行政行為是否涉及申請人的合法權(quán)益、是否有具體的復議請求和理由、是否屬于復議范圍、是否超過法定期限、是否已被法院受理、是否屬于本機關(guān)受理范圍。 （2）相對人查閱材料的程序規(guī)范。 （4）規(guī)范性文件的認定與審查。停止執(zhí)行的情形有：被申請人認為需要停止執(zhí)行、復議機關(guān)認為需要停止執(zhí)行、申請人申請停止執(zhí)行、法律規(guī)定停止執(zhí)行?！缎姓妥h法》規(guī)定，復議期間具體行政行為一般不停止執(zhí)行。合理性審查的標準包括是否違反法律目的、違反平等性、違反自己的先例、疏忽明顯應考慮的因素、考慮了不相關(guān)因素、采取措施不適度以及不正當遲延等。但書面審查方式也有局限性。轉(zhuǎn)送辦理分接受申請、形式審查、審查處理、轉(zhuǎn)送受理等四個環(huán)節(jié)。比較書面申請和口頭申請兩種方式，筆者認為，前者有利于全面具體表達復議請求、理由和目的，后者方便、及時。第二，在抽象行政行為的審查處理、中止和終止情形、第三人參加行政復議的程序等制度規(guī)定中，缺乏后續(xù)保障程序，影響其操作性。 強調(diào)行政監(jiān)督，引出了內(nèi)部監(jiān)督與外部監(jiān)督之爭。 二、《行政復議法》制度和程序的特點及其爭議 強調(diào)行政效率，產(chǎn)生了與行政訴訟的銜接問題。 一、《行政復議法》的制度和程序?qū)α⒎ㄗ谥嫉捏w現(xiàn) 體現(xiàn)行政權(quán)力受制約的法治原則。一是從立法宗旨、表述角度的轉(zhuǎn)變，將第三人參加行政復議、撤回行政復議申請的權(quán)利歸還當事人，賦予申請人要求復議機關(guān)向有關(guān)組織和人員當面調(diào)查取證的權(quán)利，從而實現(xiàn)了由“權(quán)力本位”向“權(quán)利本位”的轉(zhuǎn)變。 強調(diào)“民本位”，提出了實體與程序的平衡問題。筆者認為，行政復議的監(jiān)督權(quán)力來源于
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