對(duì)行政復(fù)議制度的實(shí)務(wù)研究-wenkub
2024-09-30 20 本頁(yè)面
【正文】 完善了行政復(fù)議決定的內(nèi)容；三是完善了上級(jí)行政機(jī)關(guān)對(duì)下級(jí)行政機(jī)關(guān)的監(jiān)督和糾錯(cuò)機(jī)制；四是健全了法律責(zé)任，強(qiáng)化對(duì)復(fù)議活動(dòng)的監(jiān)督；五是賦予法制機(jī)構(gòu)以糾錯(cuò)的特別權(quán)力。一是從立法宗旨、表述角度的轉(zhuǎn)變，將第三人參加行政復(fù)議、撤回行政復(fù)議申請(qǐng)的權(quán)利歸還當(dāng)事人，賦予申請(qǐng)人要求復(fù)議機(jī)關(guān)向有關(guān)組織和人員當(dāng)面調(diào)查取證的權(quán)利，從而實(shí)現(xiàn)了由“權(quán)力本位”向“權(quán)利本位”的轉(zhuǎn)變。19**《中華人民共和國(guó)行政訴訟法》的頒布，推動(dòng)了行政復(fù)議制度的發(fā)展，1990年12月，國(guó)務(wù)院制定并頒布《行政復(fù)議條例》，經(jīng)8年實(shí)踐，1999年4月26日，九屆全國(guó)人大常委會(huì)第九次會(huì)議審議通過(guò)了《中華人民共和國(guó)行政復(fù)議法》，于1999年10月1日起正式施行。 一、《行政復(fù)議法》的制度和程序?qū)α⒎ㄗ谥嫉捏w現(xiàn) 體現(xiàn)行政權(quán)力受制約的法治原則。二是擴(kuò)大了行政復(fù)議申請(qǐng)人的主體和行政復(fù)議的范圍、延長(zhǎng)了申請(qǐng)復(fù)議期限、實(shí)行推定受理，充分體現(xiàn)了利民的宗旨。 二、《行政復(fù)議法》制度和程序的特點(diǎn)及其爭(zhēng)議 強(qiáng)調(diào)行政效率，產(chǎn)生了與行政訴訟的銜接問(wèn)題?！缎姓?fù)議法》為體現(xiàn)便民、利民宗旨，注重實(shí)體，虛化程序，不強(qiáng)調(diào)要件，存在著明顯的重實(shí)體、輕程序的傾向。 強(qiáng)調(diào)行政監(jiān)督，引出了內(nèi)部監(jiān)督與外部監(jiān)督之爭(zhēng)。行政復(fù)議的價(jià)值取向是權(quán)利保護(hù)優(yōu)先于行政干預(yù)。第二，在抽象行政行為的審查處理、中止和終止情形、第三人參加行政復(fù)議的程序等制度規(guī)定中，缺乏后續(xù)保障程序，影響其操作性。比如對(duì)行政復(fù)議機(jī)關(guān)不予受理的決定，能否起訴；對(duì)撤回申請(qǐng)的“經(jīng)說(shuō)明理由”如何界定；對(duì)不合理行為如何確認(rèn)；行政復(fù)議活動(dòng)是否適用調(diào)解等。比較書(shū)面申請(qǐng)和口頭申請(qǐng)兩種方式，筆者認(rèn)為，前者有利于全面具體表達(dá)復(fù)議請(qǐng)求、理由和目的，后者
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