【正文】 能否起訴；對撤回申請的“經說明理由”如何界定；對不合理行為如何確認；行政復議活動是否適用調解等?！缎姓妥h法》為體現便民、利民宗旨，注重實體，虛化程序，不強調要件，存在著明顯的重實體、輕程序的傾向。19**《中華人民共和國行政訴訟法》的頒布，推動了行政復議制度的發(fā)展，1990年12月，國務院制定并頒布《行政復議條例》，經8年實踐，1999年4月26日，九屆全國人大常委會第九次會議審議通過了《中華人民共和國行政復議法》，于1999年10月1日起正式施行。程序能保障公正，程序本身也能產生公正。 行政復議的申請程序 （1）申請方式。書面審查方式強調被申請人的舉證責任。 行政復議期間具體行政行為的執(zhí)行 對具體行政行為的執(zhí)行是基于具體行政行為的執(zhí)行力、確定力、約束力。我國規(guī)范性文件越權情況嚴重、抵觸現象突出、不以上位法為依據、不遵循程序，因此需要建立對規(guī)范性文件的監(jiān)督由相對人啟動的機制。復議申請?zhí)幚淼木唧w步驟以及對程序性審查的監(jiān)督機制。第四，立法表述不明確，在實際操作中產生歧義。 強調“民本位”，提出了實體與程序的平衡問題。 一、《行政復議法》的制度和程序對立法宗旨的體現 體現行政權力受制約的法治原則。 強調行政監(jiān)督，引出了內部監(jiān)督與外部監(jiān)督之爭。比較書面申請和口頭申請兩種方式，筆者認為，前者有利于全面具體表達復議請求、理由和目的，后者方便、及時。但書面審查方式也有局限性?！缎姓妥h法》規(guī)定，復議期間具體行政行為一般不停止執(zhí)行。 （4）規(guī)范性文件的認定與審查。行政復議申請的程序性審查應遵循合法、及時原則，審查內容包括：是否有明確的被申請人、具體行政