對(duì)實(shí)施行政復(fù)議制度的幾點(diǎn)思考-文庫吧資料
2024-09-30 20:02本頁面
【正文】 院，在貫徹執(zhí)行行政復(fù)議法的過程中都遇到了這樣或那樣的問題，突出的有：被申請(qǐng)人行為性質(zhì)的確定及受案范圍需進(jìn)一步明確；復(fù)議中的第三人制度；半垂直機(jī)關(guān)和特殊機(jī)構(gòu)的復(fù)議管轄；與行政訴訟的銜接等等。多數(shù)同志認(rèn)為，開展行政復(fù)議工作、完善行政復(fù)議制度目前最需要的是制定實(shí)施辦法。 由于我國(guó)行政法律制度尚在完善過程中，在創(chuàng)設(shè)復(fù)議制度時(shí)完全解決實(shí)施過程出現(xiàn)的諸多問題是不客觀的，在復(fù)議工作實(shí)踐中完善復(fù)議制度應(yīng)當(dāng)是行政復(fù)議工作的重要內(nèi)容之一，需要經(jīng)常的、不間斷的去做。一方面，要用概括的標(biāo)準(zhǔn)和要求去約束紛繁復(fù)雜的各類事務(wù)和行為，另一方面，在法律實(shí)施中發(fā)生的各類問題和矛盾需要適用法律原則加以解決，這就需要法律在實(shí)施過程中不斷完善自己，才能保證其立法目的和作用的最終實(shí)現(xiàn)。在復(fù)議人員數(shù)量上，應(yīng)當(dāng)與本機(jī)關(guān)復(fù)議工作量相適應(yīng)，一般來講，不應(yīng)少于同級(jí)人民法院行政審判庭工作人員數(shù)量，從而使復(fù)議制度的實(shí)施具備堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。行政復(fù)議人員除了應(yīng)當(dāng)具備行政工作人員的基本條件外，還應(yīng)當(dāng)具有很高的法律素養(yǎng)和處理疑難問題的能力，成為行政首長(zhǎng)決策的法律助手。應(yīng)當(dāng)改變那種按行政工作的一般觀念和作法對(duì)復(fù)議工作進(jìn)行要求的狀況，而是要強(qiáng)調(diào)以復(fù)議法律規(guī)范的原則為基本要求，以解決人民群眾提出的異議為基本尺度，確定我們的行為準(zhǔn)則。為此，復(fù)議人員隊(duì)伍的建設(shè)還需要行政機(jī)關(guān)尤其是機(jī)關(guān)首長(zhǎng)強(qiáng)化對(duì)復(fù)議工作的認(rèn)識(shí)，理解并支持依法進(jìn)行的復(fù)議工作。如不執(zhí)行這些指示或不考慮領(lǐng)導(dǎo)的意圖，則違背下級(jí)服從上級(jí)的行政準(zhǔn)則。另一方面，復(fù)議機(jī)關(guān)同時(shí)也是被審查行政行為機(jī)關(guān)的上級(jí)行政機(jī)關(guān)，機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人常常對(duì)復(fù)議人員提出一些與復(fù)議工作基本原則很難兼容的工作要求和導(dǎo)向，多數(shù)是在對(duì)具體行政行為未進(jìn)行審查之前即要求直接對(duì)行政行為予以肯定。 我們還應(yīng)看到，在開展復(fù)議工作過程中，復(fù)議工作人員承受了很大的非法律性質(zhì)的精神壓力。自復(fù)議制度建立以來，始終未能建立一支能夠適應(yīng)法律實(shí)施需要的復(fù)議人員隊(duì)伍，多是由普通行政人員或執(zhí)法人員承擔(dān)該項(xiàng)職責(zé)。政府如此，政府所屬部門的情況便可想而知。至于縣級(jí)政府，只要有專人負(fù)責(zé)此項(xiàng)工作就已經(jīng)是很重視了。 據(jù)有關(guān)方面統(tǒng)計(jì)，全國(guó)30個(gè)省級(jí)政府中，有28個(gè)設(shè)立了行政復(fù)議處，另有兩個(gè)省由執(zhí)法監(jiān)督處承擔(dān)復(fù)議職責(zé)。行政復(fù)議制度建立十余年來，與同為行政救濟(jì)制度性質(zhì)的行政訴訟相比，無論是制度建設(shè)、還是社會(huì)效果都有很大距離，甚至也無法與一些單行部門法律制度的實(shí)施狀況相比?！罢_的政治路線確定之后，干部就是決定的因素”。我們各級(jí)黨委、政府的首長(zhǎng)以及從事復(fù)議工作的人員如果不能從這個(gè)角度去強(qiáng)化對(duì)復(fù)議制度的認(rèn)識(shí)，以此為基準(zhǔn)統(tǒng)一思想，這個(gè)制度就難以發(fā)揮應(yīng)有作用，甚至還會(huì)削弱我們法制建設(shè)的成效。要提高行政機(jī)關(guān)對(duì)復(fù)議制度的認(rèn)識(shí)，首先應(yīng)當(dāng)從行政機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)做起。但實(shí)際情況是，即使是那些已經(jīng)運(yùn)用復(fù)議申請(qǐng)權(quán)來維護(hù)自己權(quán)益的個(gè)人或單位，也僅僅是把它作為一個(gè)與上訪相似的解決自己?jiǎn)栴}的渠道，基本上都忽視了對(duì)行政機(jī)關(guān)的監(jiān)督問題。這種監(jiān)督的意義在客觀上已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過對(duì)直接利益的維護(hù)和對(duì)具體爭(zhēng)議的處理。 第三，進(jìn)一步提高公民、法人和其他組織對(duì)法律賦予自己權(quán)利的認(rèn)識(shí)。進(jìn)入復(fù)議程序之后，他們的活動(dòng)性質(zhì)已經(jīng)由
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