【正文】 先突破。統(tǒng)籌規(guī)劃農(nóng)村建設(shè)。 統(tǒng)籌兼顧是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的根本要求。第三產(chǎn)業(yè)對(duì)農(nóng)業(yè)的支撐作用巨大。所以在對(duì)待“三農(nóng)”問(wèn)題，就必須要把農(nóng)民的根本利益放在第一位，一切以解決農(nóng)民的根本利益為出發(fā)點(diǎn)。樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，必須深入理解、準(zhǔn)確把握科學(xué)發(fā)展觀的內(nèi)涵?？梢娹r(nóng)民與農(nóng)村的發(fā)展是一個(gè)不斷城鎮(zhèn)化的過(guò)程，是鄉(xiāng)村人口向城市、城鎮(zhèn)的不斷轉(zhuǎn)移，農(nóng)村小城鎮(zhèn)、小城市?！叭r(nóng)”問(wèn)題的核心是提高農(nóng)民的收入，改善農(nóng)民的基本生活條件，要改善農(nóng)民的基本生活條件，提高農(nóng)民的收入是前提，加大對(duì)農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施的投資，包括學(xué)校、醫(yī)院、文化設(shè)施、水電的供應(yīng)等方面是關(guān)鍵。由于基層組織和鄉(xiāng)級(jí)政府職能上的錯(cuò)位，鄉(xiāng)村規(guī)劃落后，或基本上沒有規(guī)劃，也無(wú)法得力執(zhí)行規(guī)劃的問(wèn)題十分普遍，導(dǎo)致鄉(xiāng)村建設(shè)混亂，村容、村貌不堪人目，鄉(xiāng)村環(huán)境的臟亂差已成為中國(guó)最大的環(huán)境問(wèn)題之一。由于長(zhǎng)期缺乏文化、教育等方面的足夠投入，農(nóng)民素質(zhì)差、生活單調(diào)，缺乏必要的文化消費(fèi)等現(xiàn)象十分突出。主要是四個(gè)落后：經(jīng)濟(jì)落后、文化落后、社會(huì)落后、鄉(xiāng)村面貌落后。產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不合理、質(zhì)量水平不高、不適應(yīng)市場(chǎng)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品需求多樣化、優(yōu)質(zhì)化和精細(xì)化的需求，致使農(nóng)業(yè)發(fā)展長(zhǎng)期缺乏有效的市場(chǎng)拉動(dòng)力。（3）農(nóng)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)與市場(chǎng)結(jié)構(gòu)不相適應(yīng)，導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品賣難伺題經(jīng)常性突出。（2）缺乏有效的生產(chǎn)要素投入，導(dǎo)致發(fā)展后勁不足。由于生產(chǎn)方式落后，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率十分低下。 農(nóng)業(yè)問(wèn)題 它主要是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的問(wèn)題，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是以市場(chǎng)為導(dǎo)向、根據(jù)市場(chǎng)配置資源的經(jīng)濟(jì)形態(tài)，農(nóng)業(yè)的購(gòu)銷體制不暢是農(nóng)業(yè)不能快速發(fā)展的一個(gè)重要原因。在農(nóng)村，普遍缺乏必要的社會(huì)保障，不能享受公共衛(wèi)生、醫(yī)療和教育。由于缺乏利益保護(hù)機(jī)制，土地等生產(chǎn)要素的非農(nóng)化轉(zhuǎn)移中，農(nóng)民是被動(dòng)接受土地的低價(jià)格而不能享有其應(yīng)得的利益；在勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移中，農(nóng)民作為最弱勢(shì)的群體，常常是最低工資的接受者，創(chuàng)造著城市經(jīng)濟(jì)財(cái)富而不能分享其利益，農(nóng)民的平等權(quán)利得不到保障。（2）、農(nóng)民經(jīng)濟(jì)利益得不到有效維護(hù)。 農(nóng)民問(wèn)題 它可以分為素質(zhì)和減負(fù)兩個(gè)問(wèn)題，農(nóng)民素質(zhì)問(wèn)題，主要是指文化素質(zhì)。 二、“三農(nóng)”問(wèn)題的主要表現(xiàn) 所謂三農(nóng)問(wèn)題，是指農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民這三個(gè)問(wèn)題，實(shí)際上，這是一個(gè)居住地域、從事行業(yè)和主體身份三位一體的問(wèn)題，但三者側(cè)重點(diǎn)不一，必須一體化地考慮以上三個(gè)問(wèn)題，中國(guó)作為一個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó)，三農(nóng)問(wèn)題關(guān)系到國(guó)民素質(zhì)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展，關(guān)系到社會(huì)穩(wěn)定、國(guó)家富強(qiáng)。 我們應(yīng)通過(guò)科技進(jìn)步、結(jié)構(gòu)調(diào)整等大幅度提高農(nóng)業(yè)的勞動(dòng)生產(chǎn)率，用市場(chǎng)之手激活農(nóng)村各種資源，使農(nóng)業(yè)走上大市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)效益的倍增。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的滯后，必然也制約著城市經(jīng)濟(jì)和工商業(yè)的發(fā)展，這不僅是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的緊迫問(wèn)題，也是貫徹落實(shí)擴(kuò)大內(nèi)需的方針，促進(jìn)整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速健康發(fā)展的關(guān)鍵問(wèn)題。盡管2002年農(nóng)民人均純收入得到平均增長(zhǎng)，%左右，但城鄉(xiāng)和地區(qū)之間居民收入差距拉大、不同經(jīng)營(yíng)類型、農(nóng)戶收入差距拉大的問(wèn)題仍未改觀。要改變觀念，如果沒有全面建設(shè)小康社會(huì)的眼光，對(duì)“三農(nóng)”問(wèn)題的理解會(huì)有很大偏差；要增強(qiáng)對(duì)農(nóng)民的感情，不要把農(nóng)民的貧困看成是麻煩；要建立和完善配套政策，真正把“三農(nóng)”問(wèn)題作為全面建設(shè)小康社會(huì)的關(guān)鍵問(wèn)題來(lái)解決，解決好“三農(nóng)”問(wèn)題是全面建設(shè)小康社會(huì)的必要和要求，解決好“三農(nóng)”問(wèn)題更有利于全面建設(shè)小康社會(huì)。我國(guó)13億人口絕大多數(shù)在農(nóng)村，沒有農(nóng)民的小康就沒有全國(guó)人民的小康；農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是整個(gè)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的重要任務(wù)，沒有農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的現(xiàn)代化，就談不上全國(guó)的現(xiàn)代化。因此，全面建設(shè)小康社會(huì)，主要矛盾在農(nóng)村而不在城市；在基層而不在大中城市；在中西部地區(qū)而不在東部。在我國(guó)絕大多數(shù)群眾基本解決了溫飽，進(jìn)入小康以后，今后10—20年，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的首要任務(wù)是全面建設(shè)小康社會(huì)，完成這一偉大的歷史任務(wù)，重點(diǎn)難點(diǎn)都在農(nóng)村，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，積極促進(jìn)農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程，堅(jiān)定不移地貫徹落實(shí)黨在農(nóng)村的各項(xiàng)基本政策，健全農(nóng)業(yè)支持保護(hù)體系，全面建設(shè)小康社會(huì)的奮斗目標(biāo)，這既是中國(guó)特色社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)、政治、文化全面發(fā)展的目標(biāo)，更是與農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民聯(lián)系最緊密的一個(gè)基本的奮斗目標(biāo)，深刻理解全面建設(shè)小康社會(huì)的奮斗目標(biāo)，重點(diǎn)和難點(diǎn)都在農(nóng)村，只有農(nóng)村和農(nóng)民全面實(shí)現(xiàn)了小康，我國(guó)社會(huì)才是完整意義上的小康社會(huì)。 解決好“三農(nóng)”問(wèn)題有利于更好地全面建設(shè)小康社會(huì) “三農(nóng)”問(wèn)題是全面建設(shè)小康社會(huì)的要求，十六大報(bào)告著重指出，解決“三農(nóng)”問(wèn)題是全面建設(shè)小康社會(huì)的重大任務(wù)。盡管我國(guó)城市改革在經(jīng)濟(jì)的市場(chǎng)化方面取得了重大成就，但至今尚未解決好“三農(nóng)”這一帶有根本性的問(wèn)題。農(nóng)民一直就占中國(guó)人口的大部分，農(nóng)民的生活狀況關(guān)系著中國(guó)的社會(huì)穩(wěn)定，在現(xiàn)在生產(chǎn)建設(shè)時(shí)代，農(nóng)業(yè)也是工業(yè)、服務(wù)業(yè)等的基礎(chǔ)和支柱，我國(guó)13億人口，有9億多在農(nóng)村，農(nóng)業(yè)人口比重高達(dá)70%，且人均耕地不到3畝，由于農(nóng)戶經(jīng)營(yíng)規(guī)模