對完善農(nóng)村集體土地所有權(quán)制度的法律思考-文庫吧資料
2024-09-30 20:02本頁面
【正文】 ，但法律上并未要求農(nóng)民集體必須具備一定組織形式、組織機構(gòu)后才可成為集體土地所有權(quán)主體。 有的人認(rèn)為，所謂農(nóng)民集體應(yīng)具備3個條件。④農(nóng)民集體的權(quán)力機構(gòu)是農(nóng)民大會或農(nóng)民代表大會；而其他組織一般無權(quán)力機構(gòu)，只設(shè)有管理內(nèi)部事務(wù)及對外代表組織進行交往的組織機構(gòu)。）。②農(nóng)民集體能承擔(dān)獨立民事責(zé)任；而其他組織不具有獨立的民事責(zé)任能力。從上述分析可見，農(nóng)民集體非屬法人。關(guān)于農(nóng)村集體經(jīng)濟組織或者村民委員會作為公司的投資主體的問題，國家工商行政管理局1995年11月28日做出的《關(guān)于公司登記管理中幾個具體問題的答復(fù)意見》規(guī)定：農(nóng)村中由集體經(jīng)濟組織行使集體經(jīng)濟管理職能的，由農(nóng)村集體經(jīng)濟組織作為投資主體；沒有集體經(jīng)濟組織，由村民委員會代行集體經(jīng)濟管理職能的，村民委員會可以作為投資主體投資設(shè)立公司。③企業(yè)法人可以在內(nèi)部設(shè)立分支機構(gòu)（即非法人的其他組織），但企業(yè)法人不能單獨出資創(chuàng)辦其他企業(yè)法人；而農(nóng)民集體可以依法創(chuàng)辦具有法人資格的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村或組的集體企業(yè)，也可以建立社區(qū)性的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織（一般登記或確認(rèn)為法人），顯然農(nóng)民集體不屬于法人，否則會產(chǎn)生兩級法人，與傳統(tǒng)民法理論法人的獨立性相悖。 農(nóng)民集體作為一種新型的特殊民事主體，它與法人（即具有民事權(quán)利能力和民事行為能力，依法享有民事權(quán)利和承擔(dān)民事義務(wù)，并獨立承擔(dān)民事責(zé)任的組織）的區(qū)別，主要表現(xiàn)在以下4個方面：①法人無法享有土地所有權(quán)；而農(nóng)民集體依法享有集體土地所有權(quán)。筆者認(rèn)為，“農(nóng)民集體”既非自然人，也非法人或其他組織，而是一種新型的特殊民事主體。）。有的人認(rèn)為，“農(nóng)民集體”既非個人（即自然人），也非法人，不是一種獨立的民事主體，不能作為人格者享有集體土地所有權(quán)（注：溫世揚：《集體所有土地諸物權(quán)形態(tài)剖析》，《法制與社會發(fā)展（長春）》1999年第2期。），“在公有制國家，從國家享有的特殊的能力出發(fā)，大都認(rèn)為國家在民法上只是特殊的主體，而不是一個法人”（注：王利明：《國家所有權(quán)研究》，中國人民大學(xué)出版社，1991年，第269頁。根據(jù)我國民法理論，民事主體主要包括自然人、法人和其他組織（如，《民事訴訟法》、《行政訴訟法》和《合同法》等法律規(guī)定的主體類型之一，即非法人組織）。 二、農(nóng)民集體的法律地位和農(nóng)民集體土地所有權(quán)的性質(zhì) （一）農(nóng)民集體的法律地位 依照法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，集體土地所有權(quán)主體只能是農(nóng)民集體，即一定范圍內(nèi)的農(nóng)民集體。例如，“以原生產(chǎn)大隊為單位設(shè)置的合作組織有兩種情況：一種情況是原生產(chǎn)隊的土地所有權(quán)界限已不復(fù)存在，現(xiàn)在的土地所有權(quán)已歸原大隊的全體農(nóng)民所有；另一種情況是土地所有權(quán)仍歸原生產(chǎn)隊的農(nóng)民集體所有，但現(xiàn)在的村級合作經(jīng)濟組織是原大隊范圍內(nèi)的若干個生產(chǎn)隊組建而成的”（注：農(nóng)業(yè)部農(nóng)村合作經(jīng)濟研究課題組：《中國農(nóng)村土地承包經(jīng)營制度及合作組織運行考察》，《農(nóng)業(yè)經(jīng)濟問題》1996年第2期。具體涉及某一地方或某一鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），則可能存在上述三類集體土地所有權(quán)的主體；也可能只存在兩類集體土地所有權(quán)的主體，即鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)民集體和村農(nóng)民集體，或村農(nóng)民集體和組農(nóng)民集體；甚至有的地方可能只存在一類集體土地所有權(quán)的主體，即一般是村農(nóng)民集體，但也可能只存在組農(nóng)民集體。實踐中，一定范圍內(nèi)的農(nóng)民集體是客觀存在的，因此，從法律上確定“農(nóng)民集體是集體土地所有權(quán)的主體”，這不會導(dǎo)致集體土地所有權(quán)主體的缺位或虛化，也不會引起集體所有土地出現(xiàn)暫時“無主”的現(xiàn)象，更重要的是，這樣做可從法律的角度確立農(nóng)民的主人翁地位，依法維護農(nóng)民集體的合法權(quán)益，同時，也有利于農(nóng)村社會穩(wěn)定和集體土地利用制度的深化改革。）所有（盡管這些集體經(jīng)濟組織或村民委員會以及村民小組是由許多農(nóng)民組成，但并不等于農(nóng)民集體本身，也就是說，農(nóng)村集體組織對集體土地不享有所有權(quán)；農(nóng)村集體經(jīng)濟組織或者村民委員會、村民小組只是集體土地的經(jīng)營、管理者）。）。這種客觀可能性必然要求法律上確認(rèn)農(nóng)民集體的直接所有權(quán)。就全民所有制而言，“由于全國人民在全國范圍內(nèi)對生產(chǎn)資料的共同占有，其主體人數(shù)之眾、范圍之廣，在客觀上使每個勞動者無法直接行使對這部分生產(chǎn)資料的所有權(quán)，因而，現(xiàn)階段的全民所有制，實質(zhì)上就是國家所有制，在法律上就表現(xiàn)為國家所有權(quán)。法律的這一規(guī)定符合現(xiàn)階段農(nóng)村集體土地所有權(quán)制度的要求，這也是社會實踐科學(xué)選擇的結(jié)果。財產(chǎn)所有權(quán)理論認(rèn)為，不論集體所有制還是集體所有權(quán)，都應(yīng)該有明晰而具體的人格化的歸屬主體。）。1987年，全國有村及村以下合作經(jīng)濟組織143萬個，1990年增加到189萬個，1992年為205萬個，1994年又再度發(fā)展，增加到218萬個（注：農(nóng)業(yè)部農(nóng)村合作經(jīng)濟研究課題組：《中國農(nóng)村土地承包經(jīng)營制度及合作組織運行考察》，《農(nóng)業(yè)經(jīng)濟問題》1996年第2期。）。從1983年10月中共中央、國務(wù)院發(fā)出《關(guān)于政社分開建立鄉(xiāng)政府的通知》到1985年春，政社分設(shè)、建立鄉(xiāng)政府的工作基本結(jié)束。億萬農(nóng)民在黨的領(lǐng)導(dǎo)下創(chuàng)造的
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