【正文】 看，類似 八仙旅游文化娛樂城 這樣的人文題材的 綜合 項目，因為其投資額度巨大， 涉及行業(yè)多， 門檻過高，尚 屬市場緊缺資源，因而市場主體之間基本處于無競爭的狀態(tài)。當前，蓬萊發(fā)展度假旅游，突出的問題是基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，缺乏高檔次的賓館和高檔次的娛樂設(shè)施，必須有針對性的加快建設(shè)步伐，同時還要保證有一個良好的旅游市場秩序，只有軟、硬件協(xié)調(diào)發(fā)展，才能全面啟動度假旅游的發(fā)展，通過強有力的促銷手段，將到蓬萊觀光的游客留下來度假，使觀光旅游與休閑度假有機結(jié)合起來。蓬萊地處膠東半島的最北端，四季分明，風(fēng)景優(yōu)美，尤其是夏季北面臨海，涼風(fēng)徐來、空氣干爽，氣候宜人，是難得的度假之地，隨著年內(nèi)高速公路、鐵路的建成通車，交通條件的將進一步完善，上述幾個條件都已具備。據(jù)國家有關(guān)部門測算，旅游業(yè)每直接收入 1 元，就給國家經(jīng)濟相關(guān)行業(yè)帶來 元的增值效益，旅游業(yè)直接就業(yè) 1 人，就給社會提供間接就業(yè)機會 5 人，雖然我國旅游 產(chǎn)業(yè)取得了舉世矚目的成績，但我國旅游資源綜合開發(fā)利用的程度還很低，旅游產(chǎn)業(yè)“集約化經(jīng)營”的程度還很差，因此，發(fā)展我國旅游事業(yè)有著極大的潛力和美好的發(fā)展前景，但同時任務(wù)也十分艱巨。 旅游業(yè)具有較好的經(jīng)濟效益 發(fā)展旅游業(yè)可帶動其他關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，并增加就業(yè)崗位 促進國際經(jīng)濟合作的加深和世界經(jīng)濟的增長 旅游業(yè)的發(fā)育程度，是一個地區(qū)乃至一個國家經(jīng)濟社會發(fā)展水平和人民生活質(zhì)量的一個綜合體現(xiàn)。對每個國家的經(jīng)濟發(fā)展起著重要的作用。任何產(chǎn)業(yè)的發(fā)展都不是一蹴而就的，只要加以正確的引導(dǎo)，制定出相應(yīng)的鼓勵政策，現(xiàn)有的資源優(yōu)勢就會逐步轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟優(yōu)勢。從當前全市特色旅游開發(fā)的狀況來看 ，存在著項目少、層次低、投入力量不足的問題，更突出的是缺乏一個專門詳細的整體規(guī)劃，致使發(fā)展過程中帶有一定的盲目性。其三，蓬萊市擁有得天獨厚的特色旅游資源優(yōu)勢。不管何種形式的特色旅游，都必須有較強消費能力的客源市場為基礎(chǔ)。其一，具有深厚的群眾基礎(chǔ)，旅游業(yè)是一個開放型的行業(yè)，旅游業(yè)的飛速發(fā)展同時也帶來了城鄉(xiāng) 居民觀念的更新， “ 旅游興市 ” 成為全市從領(lǐng)導(dǎo)層到普通百姓的共識，在這種狀況下，開發(fā)特色旅游項目能得到群眾廣泛的支持。尤其是其突飛猛進的發(fā)展速度成為一個奇跡，引得全國各地的同行紛紛前來考察取經(jīng)。 四、 蓬萊市發(fā)展特色旅游的優(yōu)勢及現(xiàn)狀 近年來，山東省蓬萊市立足于得天獨厚的旅游資源優(yōu)勢，將 城市明確定位為現(xiàn)代化海濱風(fēng)景旅游城市，圍繞這一定位，市委、市政府按照產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展方向，積極培育市場主體，深度開發(fā)旅游資源，大力開拓客源市場，努力規(guī)范旅游秩序，全市旅游業(yè)得到了長足的發(fā)展，初步形成了以蓬萊閣為中心，山、海、城、閣等自然景觀 與人文景觀渾然一體的旅游新格局。目前，全市共開發(fā)景點 20 余處，旅游景區(qū)面積擴大至 10 平方公里，初步形成了以蓬萊閣為中心，山、海、城、閣等自然景觀與人文景觀渾然一體的旅游新格局。據(jù)此，我們把煙臺市的旅游地市場定位于環(huán)黃渤海地區(qū)的國內(nèi)東北、華北、華東地區(qū)以及國外的韓國、日本為主。從國內(nèi)市場結(jié)構(gòu)來看，到煙臺旅游的商務(wù)、公務(wù)客人占了較大比重；省內(nèi)客源的比重偏大；省外客源主要集中于京津冀、長江三角洲、東北等地。 市場定位：旅游地市場定位，要確定旅游地的目標市場群，對客源市場進行細分，以便進行針對性營銷，并開發(fā)出適應(yīng)目標市場需求的旅游產(chǎn)品。據(jù)不完全統(tǒng)計，煙臺市共有各類旅游景區(qū)（點） 80 余處 ，國家 AAAA 級景區(qū)兩處，國家森林公園 3 處，國家級自然保護區(qū)一處，國家重點文物保護單位 7 處，省級旅游度假區(qū) 4 處，省級文物保護單位 6 處，國際高爾夫球場 3 處，中國優(yōu)秀旅游城市兩座。要把旅游資源要素開發(fā)成旅游產(chǎn)品，就要：第一，發(fā)現(xiàn)發(fā)掘旅游資源的獨特性，判斷其開發(fā)為旅游產(chǎn)品對市場的吸引力和市場的需求。據(jù)此，我們把煙臺市的旅游地形象定位于融人文景觀與自然風(fēng)光為一體、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美的旅游度假基地。差別化形象定位突出了不同旅游地的個性化形象，在同一區(qū)域內(nèi)產(chǎn)生 “ 形象疊加 ” 的效果，使該區(qū)域的吸引力倍增，可以吸引不同的目標細分市場關(guān)注該區(qū)域。旅游者的行為規(guī)律客觀上使得旅游地的空間競爭加劇，旅游地的空間競爭表現(xiàn)為形象競爭和產(chǎn)品競爭。旅游地 形象定位受當?shù)芈糜钨Y源條件制約，旅游資源是旅游地形象定位的基礎(chǔ)，尤其是具有惟一性、壟斷性、排他性的旅游資源更是旅游地形象定位的根本。航空方面，目前煙臺只開通了通往韓國和香港地區(qū)的航線，甚至第二大客源國日本的航線至今仍沒開通，國際航線太少，嚴重制約著國際客源市場的發(fā)展。 交通存在著一定的瓶頸現(xiàn)象，直達旅游目的地的交通線路不足。 客源市場發(fā)展不平衡，宣傳促銷力度尚欠。旅游業(yè)是一個關(guān)聯(lián)度很強的行業(yè)， “ 吃、住、行、游、購、娛 ” 六個要素，涉及到社會的方方面面，是一個龐大的社會系統(tǒng)工程，哪個要素太弱都會影響旅游產(chǎn)業(yè)的整體實力。三種傳統(tǒng)的融資投資方式，都嚴重制約著旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，若要真正實現(xiàn)旅游業(yè)的跳躍性發(fā)展，必須建立新的投資融資機制，以盡快改變旅游投資渠道不暢，力度不大的局面。從目前的情況看，解決 旅游業(yè)投入的渠道，主要有三種，一是依托資源滾動發(fā)展；二是吸引外資；三是社會辦旅游。 旅游投資機制不完善，啟動不利、渠道不暢。目前，煙臺的旅游產(chǎn)品在國內(nèi)外有較強知名度的有蓬萊、長島旅游區(qū)和龍口南山旅游區(qū)，其他產(chǎn)品的影響力還不夠強大。近年來， 煙臺市旅游業(yè)近年來取得了較大突破，規(guī)模不斷擴大，產(chǎn)業(yè)體系不斷完善，產(chǎn)業(yè)地位穩(wěn)步提高，一舉成為第三產(chǎn)業(yè)的龍頭和國民經(jīng)濟的支柱產(chǎn)業(yè)之一。素以 “ 黃金海岸、人間仙境 ” 的美譽著稱于世。煙臺境內(nèi)植被良好，森林茂密，山體景觀、生物景觀婀娜多姿，到處郁郁蔥蔥，生機勃勃，青山碧水，美不勝收。 瑰麗的山水，燦爛的文化，賦予了煙臺著名海濱旅游度假勝地的特質(zhì)，展現(xiàn)了人間仙境的絢麗風(fēng)彩。 三 、煙臺旅游業(yè)面臨瓶頸 煙臺 蓬萊市 作為一處聞名中外的旅游勝地，旅游資源較為豐富，以往因為旅游資源過于集中在 蓬萊閣，長期以來存在著旅游產(chǎn)品線過短、缺乏創(chuàng)新的巨大缺陷，到蓬萊 的游客大多僅停留在游覽 蓬萊閣等景點 ，這不僅給許多游客留下了意猶未盡的遺憾，也因游客逗留時間太短、消費額度不高，使當?shù)芈糜螛I(yè)長期飽受產(chǎn)業(yè)鏈過短的困擾，這一 度成為 蓬萊市 旅游業(yè)發(fā)展的瓶頸。觀光農(nóng)業(yè)、民俗文化、漁家樂這些特色旅游項目與農(nóng)民有著密不可分的聯(lián)系，如果進行合理的規(guī)劃發(fā)展，那么部分具備條件的農(nóng)民也會從旅游業(yè)中獲取一定的收 益，從而帶動地方經(jīng)濟的發(fā)展。作為一個海濱旅游城市，旅游業(yè)的發(fā)展提高了蓬萊在國內(nèi)外的社會聲譽，帶動了第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，旅游收入成為市財政的重要來源，同時也解決了部分駐城居民的就業(yè)問題。特色旅游不僅僅涉及第三產(chǎn)業(yè)，還涉及到工業(yè)、農(nóng)業(yè)，在規(guī)劃發(fā)展的同時，能夠?qū)⒙糜螛I(yè)與一、二產(chǎn)業(yè)及第三 產(chǎn)業(yè)的其它門類有機的結(jié)合，可以在促進其他產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整中培育自身的經(jīng)濟增長點。 大力發(fā)展特色旅游項目，有利于豐富蓬萊旅游內(nèi)涵，進一步優(yōu)化旅游產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。 二 、發(fā)展特色旅游項目的積極意義 大力發(fā)展特色旅游項目，有利于增加游客的逗留時間，延長旅游活動周期，淡旺季過于分明，是蓬萊旅游業(yè)的一個顯著特征，游客如蜻蜓點水一掠而過，多數(shù)只是花費了門票錢，很難帶動起相關(guān)行業(yè)的消費，長期以來，當?shù)芈糜尾块T一直在致力于解決這個問題，但成 效不是很大。 ” 擬建項目能 提供 相應(yīng)的 就業(yè)崗位 和就業(yè)機會 ，適當解決當?shù)卣?就業(yè)壓力，提升部分社會人員的收入水平和生活水平。” 《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要》第三十九章 第一節(jié) 中指出：“ 千方百計擴大就業(yè)把擴大就業(yè)擺在經(jīng)濟社會發(fā)展更突出的位置，實行積極的就業(yè)政策，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)，努力控制失業(yè)規(guī)模。 一 、本項目的建設(shè)符合國家產(chǎn)業(yè)政策 《國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一 個五年規(guī)劃綱要》明確提出“大力發(fā)展旅游業(yè)??全面發(fā)展國內(nèi)旅游，積極發(fā)展入境旅游，規(guī)范發(fā)展出境旅游。立足獨特的區(qū)位優(yōu)勢和自然稟賦，著力打造“蓬萊產(chǎn)區(qū)”品牌，成為世界七大葡萄海岸和中國三大釀酒葡萄產(chǎn)區(qū)之一，匯集了中糧長城、煙臺張裕、天津王朝、新天國際、華東百利以及法國拉菲特、瑞楓奧塞斯、菲律賓康達、英國登龍紅等一批國內(nèi)外著名葡萄酒企業(yè)，是國內(nèi)外葡萄酒產(chǎn)業(yè)聚集度最高的地區(qū)之一。近年來，我們堅持以港興市戰(zhàn)略，依托港口資源和廣闊腹地，大力發(fā)展臨港經(jīng)濟，重點發(fā)展以京魯船業(yè)、渤海造船、巨濤海洋重工為骨干的造船重工業(yè)，以國電發(fā)電廠為骨干的濱海能源產(chǎn)業(yè)，臨港工業(yè)成為區(qū)域經(jīng)濟的重要支 撐。古登州港與泉州、揚州、明州并稱中國古代四大古港，是海上絲綢之路的起點和隋唐時期中外文化交流的橋頭堡。 蓬萊是重要港口城市。 2020 年通過中國優(yōu)秀旅游城市復(fù)核，并榮獲“中國最佳休閑旅游城市”稱號，蓬萊閣景區(qū)成為全國首批 5A 級旅游景區(qū)。蓬萊依山傍海，環(huán)境優(yōu)美。宋代蘇軾，曾任登州太守，留下了“五日登州府，千年蘇公祠”的美譽；明代杰出軍事家、民族英雄戚繼光，生在蓬萊，一生轉(zhuǎn)戰(zhàn)南北，平定倭患；還有清代的宋慶，當代愛國將領(lǐng)于學(xué)忠，科學(xué)家葛庭燧、劉光鼎、楊起，教育家周榮鑫與楊振聲，著名作家楊朔，墨學(xué)大師欒調(diào)甫等均為蓬萊人。悠久的歷史賦予了蓬萊燦爛而深厚的文化：八仙過海、海市蜃樓的美好傳說，代表了勞動人民對自由民主、美好生活的向往和渴望；戚繼光訓(xùn)練水軍英勇抗倭的輝煌歷史，體現(xiàn)著愛國愛民和抵御外侮的中華正氣；海上絲綢之路的開啟 、登州古港的繁榮鼎盛，映射出蓬萊人民對外開放、走向世界的胸懷與氣度。早在舊石器時代，就有人類繁衍生息，秦皇漢武留下尋仙足跡。但總體來看，我國旅游產(chǎn)品和市場開發(fā)仍處于供給水平不高的初級階段：旅游產(chǎn)品以觀光型的為主，開發(fā)思路也以觀光型的為主導(dǎo)，普遍追求大流量的旅游接待；旅游產(chǎn)品粗糙的多、精品的 少，資源型的多、文化提升型的少；產(chǎn)品供給只能滿足初級化、大眾化市場，個性化、舒適性明顯不足，成為影響我國旅游產(chǎn)業(yè)提升的重要制約因素。 五、提升旅游供給與拉動旅游消費 旅游消費具有求新求異和逐步升級的市場特征。為此，必須強調(diào)對內(nèi)開放與對外開放步伐相協(xié)調(diào)，強調(diào)以消除自我保護性壁壘為先導(dǎo)和基礎(chǔ)，強調(diào)擴大旅游市場對外開放是為提升旅游產(chǎn)業(yè)服務(wù)的。當前，最為緊迫的是切實推進旅行社業(yè)的對內(nèi)開放。例如，限制外地投資者設(shè)立旅游企業(yè)、限制外地旅行社發(fā)展網(wǎng)絡(luò)、限制外地旅游車輛經(jīng)營、限制外地導(dǎo)游從業(yè)等 。要通過不懈的努