對地方人大履行監(jiān)督職權(quán)的思考-文庫吧資料
2024-09-29 01:43本頁面
【正文】 法、法律的實施，履行代表職務(wù)力不從心。如有的 “ 一府兩院 ” ，工作報告還沒有交人代會審議通過，報告中今后的工作已經(jīng)在執(zhí)行，無論該報告是否通過或修改，都已沒有法律意義，人大如何是好，法律沒有規(guī)定。從法理上講，人大的決定和決議具有法律屬性，是不能觸犯的，一經(jīng)觸犯必須受到追究。三是許多法律法規(guī)強制性特征不足，是法律又像政策，側(cè)重強調(diào)應(yīng)怎么辦、要怎么辦，對不執(zhí)行法律或違法的行為卻無懲罰性規(guī)定，人大沒有辦法監(jiān)督這些法律法規(guī)在本行政區(qū)域的實施。二是法律規(guī)定有上則無下則，看似 監(jiān)督有權(quán)實際無權(quán)。一是法律規(guī)定過于原 第 4 頁 共 6 頁 則，難以操作。一是在地方工作中一些地方黨委及其領(lǐng)導(dǎo)習(xí)慣于包攬具體事務(wù)的管理，人大對 “ 一府兩院 ” 進(jìn)行監(jiān)督馬上就會關(guān)聯(lián)到黨委及其領(lǐng)導(dǎo)，觸及是否堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)這一敏感領(lǐng)域，不敢監(jiān)督；二是在工作決策中黨政聯(lián)席的現(xiàn)象較多，人大無法在黨政共同的一個決定、一個會議、一個文件、一個問題、一項工作、一件事情中把黨委與政府截然分開，不能監(jiān)督；三是在地方政治格局中標(biāo)志黨委、人大常委會、政府、政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)個人地位和權(quán)力的主要是領(lǐng)導(dǎo)們在黨委的職位排序，但現(xiàn)實中，從事人大工作的領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)不了黨委 班子，而政府一、二把手在黨委身居要職，形成了人大常委會與政府實際排位的倒掛和監(jiān)督與被監(jiān)督關(guān)系的錯位，不便監(jiān)督；四是在地方人事安排中，把黨委、政府組成人員里因年齡而不能升遷的領(lǐng)導(dǎo)安排到人大任職，不管口頭上怎樣宣傳，人到船頭馬到站的思想客觀存在，大多數(shù)人已不思積極進(jìn)取，故而避免實質(zhì)性的監(jiān)督。但從人民代表大會制度的本質(zhì)要求看，仍具有普遍軟弱的一面，對 “ 一府兩院 ” 權(quán)力的制約蒼白無力，憲法和法律確定的職 能還遠(yuǎn)沒有發(fā)揮出來。受黨
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