【正文】 大監(jiān)督等方面內(nèi)容的宣傳教育，不斷提高整個(gè)社會(huì)對(duì)人大監(jiān)督性質(zhì)、地位和作用的認(rèn)識(shí)，不斷提高黨委領(lǐng)導(dǎo)干部黨也要在憲法和法律規(guī)定的范圍內(nèi)活動(dòng)的意識(shí)，不斷提高包括政府在內(nèi)的國(guó)家機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部依法行政的意識(shí)，這是實(shí)現(xiàn)人大監(jiān)督工作制度化、規(guī)范化和程序化的先決條件。人大監(jiān)督是以人民意志為后盾、有國(guó)家強(qiáng)制力作保證、以憲法和法律等的執(zhí)行為主要監(jiān)督內(nèi)容的最 第 13 頁(yè) 共 22 頁(yè) 具民主性和廣泛性的依法監(jiān)督。第二，應(yīng)從人大監(jiān)督的實(shí)質(zhì)，認(rèn)識(shí)它對(duì)保障國(guó)家機(jī)器正常運(yùn)轉(zhuǎn)的重要作用，這種監(jiān)督，既是一種制約，又是支持和促進(jìn)。首先，應(yīng)從我國(guó)的國(guó)體與政體關(guān)系，認(rèn)識(shí)人大監(jiān)督是人民當(dāng)家作主的政治權(quán)力，它是一種國(guó)家體制，不是個(gè)人行為。那么，如何將人大在法律上的地位與現(xiàn)實(shí)中的地位一致起來(lái)，法律上的權(quán)威與現(xiàn)實(shí)中的權(quán)威合為一體，逐步實(shí)現(xiàn)人大監(jiān)督工作的制度化、規(guī)范化和程序化呢。人大的監(jiān)督是國(guó)家監(jiān)督中最有權(quán)威的監(jiān)督。這些都對(duì)人大監(jiān)督工作的制 度化、規(guī)范化和程序化具有至關(guān)重要的作用。程序性監(jiān)督較多、實(shí)質(zhì)性監(jiān)督較少，是過(guò)去相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)間里監(jiān)督實(shí)踐中存在的突出問(wèn)題。特別是在監(jiān)督工作制度化、規(guī)范化和程序化過(guò)程中，不能不涉及許多具體問(wèn)題，更有必要強(qiáng)調(diào)這一點(diǎn)。人大既要敢于監(jiān)督，又要善于監(jiān)督；不敢于監(jiān)督容易失職，不善于監(jiān)督容易造成越權(quán)。做到三者的有機(jī)統(tǒng)一，不僅是民主政治建設(shè)的根本途徑，也是實(shí)現(xiàn)監(jiān)督工作制度化、規(guī)范化和程 序化的根本途徑、根本方法。 三、地方人大監(jiān)督工作制度化、規(guī)范化和程序化的思考與構(gòu)建 在對(duì)此問(wèn)題分析之前，必須確定三個(gè)前提條件。眼下有一種比較流行的說(shuō)法：黨委用錢一句話，政府花錢自己劃，人大用錢靠談話，政協(xié)要錢看人大。三是人大常委會(huì)組成人員整體素質(zhì)不高，懂法律、懂經(jīng)濟(jì)的專業(yè)人員、學(xué)者少；四是人大工作經(jīng)費(fèi)難保障。二是機(jī)構(gòu)不健全。一是人大的組成不科學(xué)。法律對(duì)人大職權(quán)行使 不到位、政府不執(zhí)行人大的決議、決定，不接受人大提出來(lái)的監(jiān)督意見怎么處理等，程序上無(wú)章可循，難以保證和體現(xiàn)人大監(jiān)督的最高層次性和最高權(quán)威性。憲法和法律賦予人大的某些職權(quán)，其內(nèi)涵在法律上界定不夠清楚，如對(duì)重大事項(xiàng)決定后如何監(jiān)督，憲法第一百零四條只規(guī)定了縣級(jí)以上人大有決定本行政區(qū)域重大事項(xiàng)的職權(quán)，地方組織法第四十四條第四款也沒有清楚回答如何確定重大事項(xiàng)的標(biāo)準(zhǔn)和程序問(wèn)題。目前法律法規(guī)雖然規(guī)定了人大的有關(guān)監(jiān)督權(quán)力，但對(duì)監(jiān)督對(duì)象應(yīng)服從監(jiān)督、配合工作的義務(wù)等有關(guān)運(yùn)作程序沒有明確規(guī)定，因而使人大監(jiān)督的活動(dòng)難以有效地作用于客體，從而影響了督政效力。二是操作缺乏規(guī)范，督政底氣不足。在地方立法實(shí)踐中，從程序上看，許多法規(guī)交由政府主管部門起草。由于人大常委會(huì)組成人 員大多是從黨委和政府轉(zhuǎn)過(guò)來(lái)的，習(xí)慣于執(zhí)行黨的方針、 第 10 頁(yè) 共 22 頁(yè) 政策和上級(jí)文件，熟悉人大工作需要一個(gè)過(guò)程。 監(jiān)督程序不規(guī)范。此外，條塊關(guān)系也不夠順。三是人大監(jiān)督權(quán)某種程度上直接或間接地依附于行政權(quán)。二是省以下人大常委會(huì)的主要負(fù)責(zé)人絕大多數(shù)不在同級(jí)黨委內(nèi)擔(dān)任職務(wù)，不參與黨委的決策，而各級(jí)政府的主要負(fù)責(zé)人則是名副其實(shí)的黨委決策核心人物之一。一是現(xiàn)實(shí)中由于黨政職能尚未分開，實(shí)行的是黨委決策、政府執(zhí)行的模式，有的地方，對(duì)重大事項(xiàng)往往是黨委決定，政府去辦；或是黨委、政府共同決定，人大一監(jiān)督就監(jiān)督到黨委頭上了。 監(jiān)督體制不 協(xié)調(diào)。而且，很多制度設(shè)計(jì)上并沒有考慮否決了或通不過(guò)怎么辦。 制度設(shè)計(jì)問(wèn)題出在什么地方呢。而我國(guó)的各級(jí)人大的會(huì)議次數(shù)有限，會(huì)期也 往往比較短。給人的感覺是人大的監(jiān)督缺乏必要的法律保障體系，有監(jiān)督的責(zé)任缺乏監(jiān)督的手段。但是，這些法律規(guī)定是非常原則的，既沒有規(guī)定監(jiān)督的實(shí)質(zhì)內(nèi)容，也沒有規(guī)定監(jiān)督的操作程序，更沒有規(guī)定監(jiān)督的權(quán)限及其承擔(dān)的法律后果。hellip。如憲法第六十七條第一款規(guī)定，全國(guó)人大常委會(huì)監(jiān)督憲法的實(shí)施。 監(jiān)督制度不完善。它促使我們極有必要站在理性的角度，對(duì)人大監(jiān)督問(wèn)題作深入的思考、探索。人大監(jiān)督工作已經(jīng)從一般性的程序性監(jiān)督發(fā)展為實(shí)體性的比較深一步的監(jiān)督，力度不斷加大，形式不斷拓展，為推進(jìn)人大監(jiān)督工作制度化、規(guī)范化和程序化打下了較好的基礎(chǔ)。后 來(lái)講監(jiān)督就是支持，寓監(jiān)督與支持之中，仍然是畏畏縮縮搞監(jiān)督?；仡櫵哌^(guò)的歷程，我們可以看到，對(duì)監(jiān)督問(wèn)題有個(gè)逐步認(rèn)識(shí)的過(guò)程。 二、對(duì)地方人大監(jiān)督工作現(xiàn)狀的解析 第 7 頁(yè) 共 22 頁(yè) 透過(guò)制度化、規(guī)范化和程序化的要求，對(duì)現(xiàn)實(shí)中人大監(jiān)督工作的認(rèn)識(shí)，這是我們解決實(shí)際問(wèn)題的基本前提。民主監(jiān)督就是人民當(dāng)家作主的一種方式，需要人大監(jiān)督工作的制度化、規(guī) 范化和程序化。因此，通過(guò)制度化、規(guī)范化和程序化來(lái)提高地方人大的監(jiān)督能力，確保地方人大監(jiān)督職權(quán)的落實(shí)，進(jìn)而從制度上、程序上保證人民群眾能實(shí)現(xiàn)監(jiān)督的權(quán)力，這是民主政治的基本要求，也是民主政治的實(shí)現(xiàn)。在多年的探索實(shí)踐中，人大的監(jiān)督力度逐步加強(qiáng)，方式方法不斷創(chuàng)新，取得了明顯成效。對(duì)政府行為等進(jìn)行監(jiān)督，是憲法和法律賦予人大的重要職權(quán)。這就迫切要求我們按照憲法法律賦予的職權(quán)，從實(shí)施依法治國(guó)的高度，充分認(rèn)識(shí)實(shí)現(xiàn)人大監(jiān)督工作制度化、規(guī)范化和程序化的重要性，進(jìn)一 步深化改革，完善監(jiān)督法治，建立健全依法行使權(quán)力 第 6 頁(yè) 共 22 頁(yè) 的制約機(jī)制，保障權(quán)力正確有效地行使，也只有這樣，才能更加充分有效地發(fā)揮人大在依法治國(guó)、建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家中的作用，也才能更加有力地保障依法治國(guó)方略的順利實(shí)施。隨著改革的深入和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，一些深層次的矛盾就會(huì)逐漸暴露出來(lái)，解決這些問(wèn)題和矛盾，要靠方方面面的工作，最根本的還是要靠法治。在實(shí)現(xiàn)依法治國(guó)的過(guò)程中，人大作為權(quán)力機(jī)關(guān)，在推進(jìn)督政工作制度化、規(guī)范化和程序化方 面，負(fù)有重要責(zé)任。依法治國(guó)、建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家是我們黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國(guó)家的基本方略，其實(shí)質(zhì)就是廣大人民群眾在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，依照憲法和法律的規(guī)定，通過(guò)各種途徑和形式管理國(guó)家事務(wù)，管理經(jīng)濟(jì)文化事業(yè)，管理社會(huì)事務(wù)，保證國(guó)家各項(xiàng)工作都依法進(jìn)行。 （三）實(shí)現(xiàn)地方人大監(jiān)督工作制度化、規(guī)范化和程序化，是社會(huì)主義法治建設(shè)的重要內(nèi)容。