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正文內(nèi)容

城市化與農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度-文庫吧資料

2024-09-28 22:42本頁面
  

【正文】 動學(xué)說”,傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)中有一部分勞動力處于隱蔽失業(yè)狀態(tài),他們形式上是就業(yè)人口,但其實(shí)際生產(chǎn)率為零,把這部分勞動力從農(nóng)業(yè)中抽走,不會使生產(chǎn)減少。 從人力資源角度看,土地使用權(quán)的凝固化,導(dǎo)致我國農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移困難。一是使得先進(jìn)的科技成果應(yīng)用困難,阻礙了技術(shù)變革對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率的提高,導(dǎo)致農(nóng)民的生產(chǎn)積極性不高,土地經(jīng)營粗放,甚至出現(xiàn)土地荒蕪現(xiàn)象。根據(jù)典型調(diào)查,()耕地,每塊不到1畝。 從土地資源利用來看,目前的家庭承包制使得土地應(yīng)用碎化,阻礙了土地利用效率的提高,造成土地資源的浪費(fèi)。由于農(nóng)村土地的無償使用和基本上的無償轉(zhuǎn)包以及缺乏穩(wěn)定的預(yù)期,農(nóng)戶之間的轉(zhuǎn)包十分有限,而集體組織的調(diào)整也缺乏有效的機(jī)制,難以得到農(nóng)民的認(rèn)可。 現(xiàn)有農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度的缺陷,使得土地流轉(zhuǎn)非常困難。 (四)土地“集體提留”與土地承包費(fèi)關(guān)系不清,影響了土地市場的發(fā)育。第三,農(nóng)民土地承包權(quán)的不充分還表現(xiàn)在土地承包、經(jīng)營權(quán)的內(nèi)容受到限制。根據(jù)1997年對全國23個(gè)省、自治區(qū)的統(tǒng)計(jì),采取強(qiáng)制手段推進(jìn)“兩田制”的社區(qū)占實(shí)行“兩田制”%,%。結(jié)果導(dǎo)致發(fā)包權(quán)成為社區(qū)干部進(jìn)行利益擴(kuò)展的手段。對于控制集體財(cái)產(chǎn)使用的農(nóng)村社區(qū)干部來說,如果調(diào)整和改革均田承包能夠增加集體財(cái)產(chǎn),他們在調(diào)整承包權(quán)和所有權(quán)關(guān)系的人為操作中,往往弱化承包權(quán),強(qiáng)化所有權(quán)。 (三)農(nóng)民承包權(quán)的不充分,弱化了農(nóng)民對土地的享用權(quán)利,減少了土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的可能性。土地產(chǎn)權(quán)由集體變更為國有后,這塊土地就可以進(jìn)入土地市場,政府便能夠以超過補(bǔ)償費(fèi)幾倍的價(jià)格出讓土地使用權(quán)?!鞭r(nóng)村集體土地所有權(quán)的殘缺主要表現(xiàn)在國家對集體土地的征用過程中。 (二)農(nóng)村集體土地所有權(quán)的殘缺使農(nóng)民集體不能充分行使土地權(quán)利。事實(shí)上,改革初期,土地歸原人民公社生產(chǎn)隊(duì)(即后來的村民小組)%(《中國統(tǒng)計(jì)年鑒,1981》),到1987年農(nóng)業(yè)部對1200個(gè)村進(jìn)行調(diào)查時(shí),這個(gè)比重就只占65%了。根據(jù)相關(guān)法律規(guī)定,農(nóng)村集體土地產(chǎn)權(quán)主體可以有4種:村級農(nóng)業(yè)集體經(jīng)濟(jì)組織、村民委員會、村民小組以及鄉(xiāng)(鎮(zhèn))農(nóng)民集體經(jīng)濟(jì)組織。但是,現(xiàn)有農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度制約了農(nóng)村土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)。正是由于土地為農(nóng)民提供了農(nóng)民自己和國家都無力承擔(dān)的社會保障功能,農(nóng)民不能輕易放棄與土地的關(guān)系,只能在有限的程度上參與到非農(nóng)產(chǎn)業(yè)中去,這就造成了中國城市化進(jìn)程跟不上工業(yè)化進(jìn)程的現(xiàn)狀。 土地在某種程度上作為現(xiàn)金的替代品,為農(nóng)村人口提供了一定的社會保障。現(xiàn)有的農(nóng)村土地制度為農(nóng)村人口提供了一種特殊的社會保障。 一、推進(jìn)城市
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