【正文】 息發(fā)布內(nèi)容；第四條 運(yùn)用信息化管理手段，實(shí)現(xiàn)市、鎮(zhèn)兩級土地流轉(zhuǎn)信息聯(lián)網(wǎng)；第五條 指導(dǎo)培訓(xùn)鎮(zhèn)、村兩級信息員，及時采集信息資源，增強(qiáng)信息服務(wù)功能。第五條定期召開月報(bào)會，及時總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，負(fù)責(zé)各村推廣，做好各村土地糾紛的調(diào)解。第三條 主要負(fù)責(zé)建立50畝（含50畝以上規(guī)模經(jīng)營的土地流轉(zhuǎn)信息平臺，及進(jìn)收集，發(fā)布土地流轉(zhuǎn)供求信息，建立土地流轉(zhuǎn)儲備庫。第一條負(fù)責(zé)貫徹落實(shí)上級的工作部署和要求，結(jié)合實(shí)際指導(dǎo)各村土地流轉(zhuǎn)，負(fù)責(zé)工作計(jì)劃、總結(jié)、統(tǒng)計(jì)匯總必報(bào)表。組織流轉(zhuǎn)的有形市場，讓農(nóng)民和土地的需求者能在一個統(tǒng)一的規(guī)范的有形的市場中流轉(zhuǎn)自己的土地。筆者認(rèn)為后三個市場的建立應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持以市場為主的原則，在建立初期政府應(yīng)當(dāng)給予必要的政策傾斜和技術(shù)上的指導(dǎo)。第四個市場應(yīng)當(dāng)是最能促進(jìn)農(nóng)地流轉(zhuǎn)的市場。法律應(yīng)當(dāng)明確的規(guī)定農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)的法律地位、糾紛解決機(jī)制等問題。上述4個市場中，第一個市場完全依賴農(nóng)民自發(fā)形成，第二個市場則需要政府的引導(dǎo)和扶植。一些大型的需要直接依靠農(nóng)業(yè)作為自己原材料供應(yīng)的企業(yè)必將會將自己的市場延伸到農(nóng)業(yè)。11 資料來源，上海農(nóng)業(yè)網(wǎng)：:///zxzx/xwkd/gnxw/200712/，2010年7月2日訪問。王利明，《物權(quán)法研究》，中國人民大學(xué)出版社，2002年5月版，第9頁。我國是農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)業(yè)人口占總?cè)丝诒壤_(dá)56%。據(jù)此，筆者認(rèn)為，在《物權(quán)法》頒布以后，土地承包經(jīng)營權(quán)的轉(zhuǎn)讓無論從實(shí)踐上還是在法律上都不應(yīng)該需要經(jīng)過發(fā)包方的同意了。這樣理解可以破除上述民法原理對“須經(jīng)發(fā)包方同意”的責(zé)難。因此在該物權(quán)轉(zhuǎn)讓時既沒有必要通知債務(wù)人，更沒有必要征得債務(wù)人的同意；第二，我國農(nóng)民不再因?yàn)槌邪?jīng)營土地而承擔(dān)各種稅費(fèi)的負(fù)擔(dān)，因此也不存在所謂的債務(wù)的轉(zhuǎn)讓的問題。其理由如下：第一，按照《物權(quán)法》的規(guī)定，土地承包經(jīng)營權(quán)是一項(xiàng)物權(quán)，物權(quán)具有對世性，不再是一項(xiàng)相對性權(quán)利。既然存在義務(wù)的轉(zhuǎn)讓當(dāng)然就需要權(quán)利人的同意了。其實(shí)即便是債權(quán)在轉(zhuǎn)讓時也沒有必要經(jīng)過債務(wù)的同意，只需通知債務(wù)人便可。其中轉(zhuǎn)讓、出資和抵押無需經(jīng)過發(fā)包方的同意。如上所述，雖然《物權(quán)法》、《土地承包經(jīng)營法》規(guī)定了土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)方式，但是由于歷史原因，關(guān)于我國農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)到底能通過哪些方式流轉(zhuǎn)不是十分明朗。再次就是逐步完善農(nóng)民的社會保障制度解除農(nóng)民對土地的最后的依賴。在此基礎(chǔ)上，國家應(yīng)當(dāng)從法律和政策上向農(nóng)業(yè)傾斜，而不是向農(nóng)民傾斜。因?yàn)榉蓪α鬓D(zhuǎn)方式的規(guī)定態(tài)度不明朗，導(dǎo)致農(nóng)民在流轉(zhuǎn)承包經(jīng)營權(quán)時層次低下方式簡單，此二者共同作用導(dǎo)致流轉(zhuǎn)率不高。讓農(nóng)民以土地承包經(jīng)營權(quán)投資入股，該方法不失為一種更為簡便和低成本的途徑。如經(jīng)營肉制品、奶制品的企業(yè)可以建立自己的農(nóng)場。法律沒有明確規(guī)定土地經(jīng)營權(quán)可以作為出資的方式向有限責(zé)任公司或者股份有限公司投資，但是既然土地承包經(jīng)營權(quán)可以轉(zhuǎn)讓當(dāng)然就可以作為出資投向有限責(zé)任公司和股份有限公司。筆者認(rèn)為真正意義上的合作經(jīng)濟(jì)尚須通過國家的統(tǒng)一的政策引導(dǎo)整個市場的資金和力量向農(nóng)業(yè)流動。但實(shí)際上由于農(nóng)民缺乏市場和經(jīng)營的意思靠農(nóng)民自發(fā)形成合作經(jīng)營至少在未來的十幾年之內(nèi)很難有太多的農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織的出現(xiàn)。雖然法律規(guī)定了土地承包經(jīng)營權(quán)可以入股，但所入股的企業(yè)多指農(nóng)村股份合作企業(yè)。筆者認(rèn)為，如果能夠?qū)⑼恋爻邪?jīng)營權(quán)進(jìn)行抵押，可以在很大程度上解決農(nóng)民融資的難題。再者即便農(nóng)戶知道土地承包經(jīng)營權(quán)可以抵押，一般農(nóng)村信用合作社或者村鎮(zhèn)銀行是否愿意接受土地承包經(jīng)營權(quán)的抵押也是個問題。這里所謂的流轉(zhuǎn)方式的簡單指的是，多數(shù)流轉(zhuǎn)都是農(nóng)戶簡單的零星的通過租賃、代種、轉(zhuǎn)包等方式，那些具有融資和投資意圖的流轉(zhuǎn)方式較少。如果轉(zhuǎn)讓需要經(jīng)過發(fā)包方的同意，那么贈與、抵押和投資等最終需要通過轉(zhuǎn)讓承包經(jīng)營權(quán)的流通方式都應(yīng)當(dāng)通過發(fā)包方的同意，這樣就會阻礙農(nóng)民以承包經(jīng)營權(quán)融資和投資。但是這一規(guī)定，在2007年的《物權(quán)法》中，并沒有體現(xiàn)出來。2002年的農(nóng)村土地承包法規(guī)定，如果以轉(zhuǎn)讓的方式流轉(zhuǎn)土地承包權(quán)必須要求發(fā)包方同意。有些地方政府為了一時政績而組織荒地農(nóng)民流轉(zhuǎn)土地，當(dāng)多半是樣板工程，不能形成一個規(guī)范的長期的流轉(zhuǎn)市場。由于意思形態(tài)、傳統(tǒng)觀念、教育水平等因素導(dǎo)致我國農(nóng)民的市場觀念不強(qiáng)，尚不能自發(fā)的通過土地的流轉(zhuǎn)以實(shí)現(xiàn)自己利益的最大化。因此，那些已經(jīng)被“城市化”的進(jìn)城農(nóng)民，無論其在城市工作多久，無論其收入多高，仍然感到生存得不到保障，繼續(xù)依賴土地。雖然我國已經(jīng)開始在農(nóng)村實(shí)現(xiàn)社會保障，但這樣的保障體系無論從制度上還是從人們觀念上都是不成熟的。這種情況也是導(dǎo)致農(nóng)村土地利用效率低下的原因之一。這可以解釋為什么農(nóng)地的流轉(zhuǎn)多數(shù)情況下都采取是轉(zhuǎn)包、出租、代種等方式。7盡管土地承包經(jīng)營權(quán)并沒有表明農(nóng)民就是土地的所有者，但幾乎所有的農(nóng)民都會用“我們家的土地”來描述自己和土地的關(guān)系。這么低的土地流轉(zhuǎn)率，相對于我國當(dāng)量農(nóng)業(yè)人口向工業(yè)的轉(zhuǎn)移比例，必然會導(dǎo)致大量的耕地的閑置。我國農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)率相對于農(nóng)村人口的流動要低。王海川，《甘肅推進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)》載《中國國土資源報(bào)》2009年9月4日第002版；方立明，《規(guī)范農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)———以溫州市龍灣區(qū)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)為個案》載《中共浙江省委黨校學(xué)報(bào)》2008年第5期；韋云鳳，《基于特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)模式——關(guān)于廣西富川農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)實(shí)踐的調(diào)查》載《農(nóng)村經(jīng)濟(jì)》2009年第8期；倪錦麗，《吉林省農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)問題及對策研究———基于對吉林省農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的調(diào)研》載《經(jīng)濟(jì)視角》2010年第二期；陳俊良《加快農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，推進(jìn)規(guī)模農(nóng)業(yè)發(fā)展———懷化市鶴城區(qū)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)調(diào)查與思考》載《經(jīng)營管理者》2010年第五期；袁國文等，《寧波市農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)與浙中、浙西地區(qū)之比較分析》，載《經(jīng)濟(jì)叢刊》2009年第6期；楊明基，《農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)：實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)集約化經(jīng)營的現(xiàn)實(shí)選擇——甘肅省農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)問題調(diào)查》，載《發(fā)展》2010年第四期；浙江大學(xué)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化與農(nóng)村發(fā)展研究中心、浙江省農(nóng)業(yè)廳聯(lián)合調(diào)查組，《農(nóng)村土地流轉(zhuǎn):新情況、新思考———浙江農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度的調(diào)查》，載《中國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)》2001年第十期；劉國學(xué)，《農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)“轉(zhuǎn)”出后勁———賀州市八步區(qū)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的探索與實(shí)踐》在《當(dāng)代廣西》2009年第四期。4 袁國文等，《寧波市農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)與浙中、浙西地區(qū)之比較分析》，載《經(jīng)濟(jì)叢刊》2009年第6期。從目前各地關(guān)于土地承5包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)狀況的調(diào)查研究文獻(xiàn)看來，我國的土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)主要存在以下問題： 2熊緒進(jìn)，肖淑蘭，《農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)存在的問題及對策研究》，載《中國集體經(jīng)濟(jì)》2010年4月下。二、我國土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)存在的問題分析雖然2002年的《農(nóng)村土地承包法》以及2007年的《物權(quán)法》明確規(guī)定了土地承包經(jīng)營權(quán)可以依法流轉(zhuǎn)，但是農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的增長速度仍然低于農(nóng)村青壯年勞動力向城市遷移的速度。所謂四統(tǒng)一規(guī)模經(jīng)營指的是政府組織農(nóng)業(yè)購銷大戶、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)和專業(yè)合作社，圍繞特色產(chǎn)品，統(tǒng)一布局、統(tǒng)一供種、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一購銷。其主要的流轉(zhuǎn)方式有土地股份合作經(jīng)營、季節(jié)性土地流轉(zhuǎn)以及四統(tǒng)一型規(guī)模經(jīng)營。以寧波為例，%。其中轉(zhuǎn)包的方式占49%；%；%；%；%；其他占8%。土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀雖然法律構(gòu)建了一個相對完善的土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)框架，但是實(shí)際上在農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)2率不高。農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)相對于于城市建設(shè)用地流轉(zhuǎn)的重要的不同在于，其一，農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)在流轉(zhuǎn)中，不得改變其農(nóng)業(yè)用途的使用目的；其二，本集體經(jīng)濟(jì)成員享有優(yōu)先權(quán)；其三，采取轉(zhuǎn)讓方式流轉(zhuǎn)農(nóng)地的要經(jīng)過發(fā)包方的同意。1 中共四川省委農(nóng)辦課題組，《對我省農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)情況的考察》，載《四川改革》2007年12期。2002年的《農(nóng)村土地承包法》所規(guī)定的流轉(zhuǎn)方式比《物權(quán)法》要寬泛，其第三十二條規(guī)定，通過家庭承包取得的土地承包經(jīng)營權(quán)可以依法采取轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓或者其他方式流轉(zhuǎn)。建設(shè)用地的流轉(zhuǎn)方式有轉(zhuǎn)讓、互換、出資、贈與或者抵押，且以登記作為物權(quán)變動生效的要式。因此土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)成為可能。建設(shè)用地使用期限為，居住用地70年；工業(yè)用地50年；教育、科技、文化、衛(wèi)生、體育用地50年；商業(yè)、旅游、娛樂用地40年；綜合或者其他用地50年。土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)被《物權(quán)法》界定為用益物權(quán)，其地位與建設(shè)用地使用權(quán)一樣，按其在物權(quán)法的先后順序，其重要性應(yīng)該高于建設(shè)用地使用權(quán)。一、我國現(xiàn)行農(nóng)地流轉(zhuǎn)制度及農(nóng)地流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀組成我國現(xiàn)行的農(nóng)地流轉(zhuǎn)制度的法律法規(guī)有：《憲法》、《民法通則》、《物權(quán)法》、《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》、《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》等。市場導(dǎo)向使得進(jìn)城的農(nóng)村勞動力不可能在短期返鄉(xiāng)，并且農(nóng)村青壯年勞動力將會繼續(xù)減少。據(jù)統(tǒng)計(jì)，四川省2006年農(nóng)村向城市輸出的勞動力達(dá)1874萬人，%，農(nóng)民人均勞務(wù)收入1386元，占農(nóng)民人均收入的46%。對于中國這樣一個人口大國，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)地位之重要毋庸置疑。這要求國家明確土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)方式，通過稅收政策引導(dǎo)資金和企業(yè)流向農(nóng)地流轉(zhuǎn)市場，在此基礎(chǔ)上培養(yǎng)扶植一個繁榮的農(nóng)地流轉(zhuǎn)市場。第二篇：城市化背景下中國農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度研究城市化背景下中國土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)制度研究【內(nèi)容摘要】 我國城市化進(jìn)程中伴隨著大量的農(nóng)村勞動力向城市流動，加之家庭農(nóng)業(yè)小規(guī)模效益低下，導(dǎo)致我國農(nóng)地利用率存在嚴(yán)重問題