【正文】 化趨勢未得到根本扭轉(zhuǎn)。從主觀上看，在經(jīng)營性用地實行“招拍掛”后，土地出讓收入大幅增長，形成“土地財政”，這就刺激了地方政府“賣地”積極性。從客觀上看，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，必然帶來建設(shè)用地的急劇增長。特別是農(nóng)民修建房屋相互攀比，“一戶多宅”現(xiàn)象普遍，加上農(nóng)村大量勞動力外出打工和耕地拋荒等因素，目前我國耕地每年以近700萬畝的速度銳減?！　「刂鹉隃p少，守住18億畝耕地紅線的任務(wù)艱巨?！　∫?、當(dāng)前我國土地管理面臨的新情況新問題 　　一個時期以來，我們開展集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)試點(diǎn)，在明晰產(chǎn)權(quán)關(guān)系、確定流轉(zhuǎn)條件、規(guī)范流轉(zhuǎn)形式、合理分配收益等方面進(jìn)行了積極探索。瀏覽次數(shù)：305 次　　在我國人多地少的基本國情下推進(jìn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化建設(shè)，集約與節(jié)約用地尤為重要。建立、健全農(nóng)業(yè)性區(qū)域或鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)業(yè)技術(shù)引進(jìn)與推廣、農(nóng)村家畜家禽等動物疫病的預(yù)防與控制、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全與監(jiān)控的機(jī)構(gòu)，設(shè)立專門的農(nóng)業(yè)技術(shù)員制度；建立健全專業(yè)的農(nóng)產(chǎn)品市場流通體系，完善農(nóng)業(yè)信息收集和發(fā)布制度；提供優(yōu)惠政策支持農(nóng)用生產(chǎn)資料企業(yè)的生產(chǎn)，滿足農(nóng)戶的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需求，規(guī)范整治農(nóng)村市場流通秩序，嚴(yán)厲懲處參與流通、銷售的各種制假、售假行為，加大對假農(nóng)藥、假化肥、假種子的打擊力度；加強(qiáng)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的登記制度建設(shè)，規(guī)范土地流轉(zhuǎn)合同的文本；建立農(nóng)村土地承包和流轉(zhuǎn)的仲裁機(jī)構(gòu)，配合司法部門協(xié)調(diào)處理和仲裁農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)過程中出現(xiàn)的各種矛盾和糾紛。同時為了有效降低農(nóng)產(chǎn)品市場的風(fēng)險，需要構(gòu)建保障全面的農(nóng)業(yè)風(fēng)險保障體系，建立農(nóng)業(yè)再保險制度，完善農(nóng)業(yè)巨災(zāi)風(fēng)險分散機(jī)制，并適時發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品期貨等農(nóng)村金融衍生市場。二是建立現(xiàn)代農(nóng)村金融體系。一是完善農(nóng)村社會保障體系，促進(jìn)農(nóng)民土地保障轉(zhuǎn)向社會保障。　　完善農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)保障體系。對于委托流轉(zhuǎn)的，承包方必須出具書面委托書，并明確委托的事項、期限和權(quán)限等。鼓勵農(nóng)戶以土地承包經(jīng)營權(quán)入股的方式參與農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)和農(nóng)業(yè)企業(yè)的經(jīng)營。其次，推動農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的多元化。二級土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)即土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓或轉(zhuǎn)租市場。農(nóng)村土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)包括一級土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)和二級土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)。二是農(nóng)村土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)應(yīng)由兩個部分組成：一是農(nóng)村土地所有權(quán)流轉(zhuǎn)。首先，推動農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場化?！　⊥苿愚r(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的機(jī)制創(chuàng)新。我們有必要對農(nóng)村土地處分權(quán)進(jìn)行分解，一是一般轉(zhuǎn)讓權(quán)，如出租、抵押等流轉(zhuǎn)權(quán)利；二是最終處分權(quán)。原來農(nóng)村土地屬于集體組織所有則應(yīng)適應(yīng)改革的需要發(fā)生分解，在此基礎(chǔ)上形成法律所有權(quán)與經(jīng)濟(jì)所有權(quán)相分離、國家與農(nóng)民雙重所有的土地產(chǎn)權(quán)制度格局。再次，做好農(nóng)村土地確權(quán)、登記、頒證工作，以法律形式明確農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)主體，賦予農(nóng)民更大的土地物權(quán)。其次，保障農(nóng)民土地流轉(zhuǎn)的經(jīng)濟(jì)收益，創(chuàng)造條件讓農(nóng)民擁有更多的財產(chǎn)性收入。完善農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)管理制度，是推進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營的必然要求。自覺抵制各種不公平、不合理、不合法的各種侵權(quán)行為，切實維護(hù)其正當(dāng)權(quán)益，保護(hù)其正當(dāng)訴求。有效避免各種傷農(nóng)、害農(nóng)、損農(nóng)的短期行為出現(xiàn)，進(jìn)而為我國農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)制度創(chuàng)新，為我國農(nóng)村土地管理制度變革創(chuàng)造良好的法律約束與保障。加強(qiáng)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)管理、切實保護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益、創(chuàng)新農(nóng)村土地管理制度必須在充分考慮我國國情的基礎(chǔ)上，運(yùn)用實踐與理論研究的方法，分步驟、分階段的制訂專門的諸如《中華人民共和國農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)法》、《中華人民共和國農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)收益分配法》及《中華人民共和國農(nóng)村土地抵押法》等，為維護(hù)農(nóng)民正當(dāng)利益提供法制保障和政策支持。一是修訂完善我國現(xiàn)行土地流轉(zhuǎn)相關(guān)法律《土地管理法》、《土地管理法實施條例》、《農(nóng)村土地承包法》和《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》等的相關(guān)規(guī)定?！　〖訌?qiáng)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)法制建設(shè)。國土資源部的數(shù)據(jù)顯示，全國絕大部分的土地違法案件都涉及地方政府違法批地。最后，嚴(yán)格耕地保護(hù)的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任追究制度。鼓勵農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)經(jīng)營主體參與農(nóng)村廢棄建設(shè)用地的復(fù)墾工作。其次，適度放寬農(nóng)村土地的農(nóng)業(yè)用途管制。我國法律規(guī)定保護(hù)耕地、保障糧食安全是各級政府的責(zé)任。耕地不僅是最重要的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料，而且是農(nóng)民最基本的生活保障。首先，創(chuàng)新耕地保護(hù)機(jī)制，落實耕地保護(hù)責(zé)任。 　　三、促進(jìn)我國農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)模式創(chuàng)新的措施與對策　　規(guī)范農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)用途管制。近年來，國家投入了大量資金用于農(nóng)村社會保障體系構(gòu)建，養(yǎng)老保險、農(nóng)村合作醫(yī)療、農(nóng)村社會救助、農(nóng)村低保等，但還在逐步推廣、完善階段，保障的力度還不夠，農(nóng)村社保體系還不健全。這也是法律法規(guī)缺位，沒有專門針對農(nóng)業(yè)保險的法律法規(guī)；不符合保險的大數(shù)法則；風(fēng)險管理措施缺乏；農(nóng)業(yè)保險認(rèn)同缺失造成的。三是農(nóng)村保險發(fā)展滯后，保險公司推廣涉農(nóng)保險積極性不夠。二是農(nóng)業(yè)融資保障不足。各家銀行大規(guī)模地縮減了農(nóng)村網(wǎng)點(diǎn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本全部撤出；各類金融機(jī)構(gòu)的貸款余額中，用于農(nóng)業(yè)貸款的所占比重很低。但事實上土地流轉(zhuǎn)的金融支持力度不夠，農(nóng)業(yè)融資難的問題，已成為制約農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民發(fā)展的重要因素。另外農(nóng)村品市場的不確定性也影響了大規(guī)模開發(fā)。四是規(guī)模經(jīng)營的契約風(fēng)險。三是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價格大幅上漲增加了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本，獲利空間有限。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，生產(chǎn)者之間、生產(chǎn)者和消費(fèi)者之間均存在競爭，農(nóng)產(chǎn)品的供求關(guān)系難以始終處于均衡狀態(tài)，導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品市場價格的波動，由此引發(fā)一系列的風(fēng)險。水災(zāi)、旱災(zāi)、冰雹等給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)帶來了巨大的損失，且呈逐年增加態(tài)勢。一是自然災(zāi)害發(fā)生頻繁?！　‰y以控制規(guī)模經(jīng)營的不確定性風(fēng)險　　土地規(guī)模經(jīng)營后帶來的風(fēng)險遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于家庭承包經(jīng)營。四是流轉(zhuǎn)土地改變用途，影響農(nóng)民生計。三是農(nóng)民土地流轉(zhuǎn)收益不穩(wěn)定。但現(xiàn)實是農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)租金普遍都不高，一般一年在400600元/畝，且租期很長，農(nóng)民僅僅獲得眼前實惠，難以分享未來土地增值收益，影響了農(nóng)民的長遠(yuǎn)利益。二是土地流轉(zhuǎn)定價不合理。但在實際執(zhí)行過程中，農(nóng)民利益訴求難以得到充分保證，侵權(quán)現(xiàn)象嚴(yán)重，主要表現(xiàn)為：一是土地流轉(zhuǎn)違背農(nóng)民意愿。　　土地流轉(zhuǎn)中農(nóng)民利益訴求難以得到充分保證　　十七屆三中全會發(fā)布的《中共中央關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》明確指出農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)不得改變農(nóng)村土地的集體所有性質(zhì)，不得改變農(nóng)村土地的農(nóng)業(yè)用途，流轉(zhuǎn)過程中不得侵害農(nóng)民的正當(dāng)利益。與現(xiàn)行法律法規(guī)相沖突的做法難以得到現(xiàn)行法律保障。四是土地流轉(zhuǎn)期限限制。《國務(wù)院關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》第十一條“基本農(nóng)田一經(jīng)劃定，任何單位和個人不得擅自占用，或者擅自改變用途，這是不可逾越的‘紅線’?！钡认拗妻r(nóng)村土地流轉(zhuǎn)不得改變農(nóng)業(yè)用途?！吨腥A人民共和國土地管理法》第九條“國家對土地實行用途管制制度”、第六十三條“農(nóng)民集體所有的土地的使用權(quán)不得出讓、轉(zhuǎn)讓或者用于出租用于非農(nóng)業(yè)建設(shè)。同時，土地流轉(zhuǎn)，流轉(zhuǎn)的只能是使用權(quán)，不能是所有權(quán)?！吨腥A人民共和國土地管理法》第二條規(guī)定，“中華人民共和國實行社會主義公有制，即全民所有制和勞動群眾集體所有制兩種形式。此外，《物權(quán)法》、《擔(dān)保法》、《民法》、《公司法》等在一定程度上業(yè)制約了土地流轉(zhuǎn)。由于各地情況不同，基本農(nóng)田的保護(hù)等級和管制缺乏統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，而地方政府在任期內(nèi)為發(fā)展經(jīng)濟(jì)、追求經(jīng)濟(jì)增長和財稅收入，會想方設(shè)法通過各種招商引資渠道引入各類項目，而大規(guī)模的土地流轉(zhuǎn)往往是由政府引導(dǎo)的，基于自身利益最大化的考慮自然選擇將耕地向收益高的用途流轉(zhuǎn)?，F(xiàn)行農(nóng)地保護(hù)制度有基本農(nóng)田保護(hù)制度、耕地總量動態(tài)平衡制度、土地用途管制制度、建設(shè)占用耕地補(bǔ)償制度等。如重慶忠縣土地流轉(zhuǎn)后建立起的大面積柑橘、原料林等基地的土地原來大部分為基本農(nóng)田，這與《基本農(nóng)田保護(hù)條例》第十七條“禁止任何單位和個人占用基本農(nóng)田發(fā)展林果業(yè)和挖塘養(yǎng)魚”相沖突。廣東南海模式流轉(zhuǎn)土地用于工業(yè)用地同樣如此。截至2007年底，%。但是對現(xiàn)有土地流轉(zhuǎn)模式創(chuàng)新調(diào)查可以發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的過程中，農(nóng)地的用途發(fā)生了巨大的變化，受到各方高度關(guān)注。《農(nóng)村土地承包法》第三十三條規(guī)定，“土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)不得改變土地所有權(quán)性質(zhì)和土地的農(nóng)業(yè)用途。嚴(yán)格保護(hù)耕地是我國的基本國策，土地用途管制是我國土地管理制度的核心。根據(jù)國務(wù)院批準(zhǔn)的《全國土地利用總體規(guī)劃綱要（2006—2020年）》，從保障糧食安全、經(jīng)濟(jì)安全和社會穩(wěn)定出發(fā)，提出了堅守18億畝耕地紅線的目標(biāo)。流轉(zhuǎn)以自愿為原則，其目的是將農(nóng)民從土地中解放出來，從農(nóng)業(yè)園區(qū)或城鎮(zhèn)企業(yè)獲得務(wù)工收入，由務(wù)工企業(yè)來解決社保問題，并享有固定土地收益，實現(xiàn)持續(xù)增收。同時大力推廣新農(nóng)村合作醫(yī)療，解決農(nóng)民的看病就醫(yī)問題。二是以承包地?fù)Q社保。政府拿出原農(nóng)村宅基地的20%左右，集中興建新型農(nóng)村社區(qū)，騰出的80%左右復(fù)墾為耕地，其農(nóng)村建設(shè)用地指標(biāo)，則置換為本城鎮(zhèn)建設(shè)用地指標(biāo)。依靠“宅基地?fù)Q住房、承包地?fù)Q社?！钡姆绞?，促進(jìn)了農(nóng)村土地的集約利用，充分發(fā)揮農(nóng)村土地使用效益，消除土地對農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的束縛。其中以重慶九龍模式最具代表性?！　≌?fù)Q住房，承包地?fù)Q社保　　宅基地?fù)Q住房，承包地?fù)Q社保是指農(nóng)民以放棄農(nóng)村宅基地為代價，把農(nóng)村宅基地被置換為城市化、工業(yè)化發(fā)展用地，進(jìn)而農(nóng)戶可以在城里獲得一套住房。　　重慶忠縣模式的典型特征是政府引導(dǎo)、鼓勵、支持農(nóng)戶能人成立農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化企業(yè)從農(nóng)戶手中轉(zhuǎn)包土地，根據(jù)土地地理位置、土壤肥瘠程度不同支付不同的貨幣或?qū)嵨镒饨?，獲取土地租金，轉(zhuǎn)包土地的部分農(nóng)戶還可在企業(yè)務(wù)工取得勞務(wù)收入。39個區(qū)縣中除大渡口外，流轉(zhuǎn)面積最大的是忠縣，流轉(zhuǎn)比例最高，%?！　。?）重慶忠縣模式。三是社會化模式提供服務(wù)的方式。二是種糧大戶承包模式。其具體做法是村集體轉(zhuǎn)包直接經(jīng)營和村集體代種代耕。浙江溫州模式具體而言主要有三種實現(xiàn)方式：一是村集體經(jīng)濟(jì)組織主導(dǎo)模式。農(nóng)村土地轉(zhuǎn)包模式是目前農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)面積最大、比例最高的一種土地流轉(zhuǎn)形式，其中具有代表性的為浙江溫州模式和重慶忠縣模式?！　∞r(nóng)村土地轉(zhuǎn)包　　農(nóng)村土地轉(zhuǎn)包是指村集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部承包方將其承包經(jīng)營權(quán)的全部或者部分轉(zhuǎn)給同一村集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部的其他農(nóng)戶從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。上海奉賢農(nóng)民專業(yè)合作社呈現(xiàn)典型的三大特征：一是合作社的產(chǎn)業(yè)類型齊全，除傳統(tǒng)的糧食、蔬菜、水果、花卉外，農(nóng)家樂和營銷類合作社發(fā)展迅速，達(dá)到29家，占總數(shù)的8%；二是合作社組織形式多元化，采取“合作社+基地+農(nóng)戶”和“合作社+農(nóng)戶”、“龍頭企業(yè)+合作社+農(nóng)戶”等多種形式，其中前兩種占了總數(shù)的80%；三是合作社運(yùn)行質(zhì)量逐年穩(wěn)固提高，運(yùn)行情況良好和較好的合作社有200多家，合作社實行民主管理，社務(wù)公開。　　上海奉賢的做法是：一是規(guī)定入股農(nóng)戶的最低收益保障數(shù)額，每畝土地的最低收益為400元，每畝土地的最低分紅為200元；二是規(guī)定合作社的利潤分配順序及方式?！　∞r(nóng)村土地入股　　農(nóng)村土地入股是指村集體經(jīng)濟(jì)組織的承包戶為了發(fā)展規(guī)模農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益，將農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)折算為股權(quán)，自愿走農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展道路，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作，以土地承包權(quán)入股組成股份有限公司或者農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。改革的重點(diǎn)放在農(nóng)業(yè)地區(qū)，而不是近郊區(qū)。三是對土地使用權(quán)抵押的額度和年限進(jìn)行限制，抵押額度最多不得超過1/3，抵押年限不得超過3年。再次，地方政府出臺政策引導(dǎo)農(nóng)戶走農(nóng)業(yè)合作化的道路，以土地為紐帶聯(lián)系農(nóng)戶與合作社，解除參與合作農(nóng)戶的后顧之憂，調(diào)動農(nóng)戶參與合作社的積極性，同時通過制度設(shè)計避免農(nóng)戶的失地風(fēng)險：一是農(nóng)業(yè)合作社成員的構(gòu)成比例，以土地入戶的農(nóng)戶數(shù)不得低于總成員的80%，其他成員不得超出總成員數(shù)的20%；同時對投票表決權(quán)的票數(shù)進(jìn)行限制，通過資金入戶的社員投票權(quán)不得超過投票權(quán)總票數(shù)的20%。持有土地使用產(chǎn)權(quán)證的農(nóng)戶可以在其有效期限內(nèi)，自愿經(jīng)營或者進(jìn)行農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，同時亦可將土地使用產(chǎn)權(quán)證入股經(jīng)營或者作為抵押擔(dān)保物。這標(biāo)志著在國內(nèi)各地的農(nóng)村土地制度改革探索案例中，增加了一種新模式，村民可使用土地使用產(chǎn)權(quán)證作抵押，向信用聯(lián)社申請貸款，進(jìn)行農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)和采購。山東棗莊市山亭區(qū)徐莊鎮(zhèn)于2008年9月成立了全國首家農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)交易所，為參與徐莊土地合作社的農(nóng)戶頒發(fā)了280份農(nóng)村土地使用權(quán)證。用農(nóng)村土地股份合作制取代農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)承包經(jīng)營責(zé)任制，實現(xiàn)農(nóng)村土地權(quán)利的過渡，由土地的自然狀態(tài)向土地的資本狀態(tài)過渡，此種以土地資本化為典型特征的土地使用制度創(chuàng)新，減少了土地流轉(zhuǎn)過程中的利益沖突，極大地調(diào)動了農(nóng)戶的參與積極性，推動了農(nóng)村土地資源的充分利用，促進(jìn)了農(nóng)村土地資源的有效流轉(zhuǎn)，推動了農(nóng)村剩余勞動力的轉(zhuǎn)移，帶動了農(nóng)村第二、第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。這是南海土地股份合作制的核心，也是我國農(nóng)村現(xiàn)行土地利用制度和城市化、工業(yè)化建設(shè)進(jìn)程的有益嘗試?！　V東南海模式的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度創(chuàng)新用土地股份合作制取代原來的家庭聯(lián)產(chǎn)承包經(jīng)營責(zé)任制?？梢詫⑥r(nóng)村土地、農(nóng)戶的土地承包經(jīng)營權(quán)及村集體經(jīng)濟(jì)組織集體財產(chǎn)折價入股，制訂股份公司章程，股東權(quán)利的范圍、股東紅利的分配及股東權(quán)利管理嚴(yán)格按照公司章程規(guī)定辦理。廣東南海模式的特點(diǎn)在于由股份合作組織直接出租土地或修建廠房再出租，村里的農(nóng)民出資入股，憑股權(quán)分享土地非農(nóng)化的增值收益。　?。?）廣東南海模式。它代表當(dāng)前農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)模式創(chuàng)新的方向，也是比較普遍的一種農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)模式。農(nóng)戶土地承包權(quán)轉(zhuǎn)化為股權(quán)，農(nóng)戶土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)給土地股份合作企業(yè)經(jīng)營。2009年，安徽小崗村的農(nóng)村人均收入達(dá)到6600元。小崗村耕地面積大約2000畝，其中60%目前出租流轉(zhuǎn)被集中起來用于發(fā)展蘑菇、花卉、葡萄規(guī)模種植及家禽養(yǎng)殖等。通過新農(nóng)村規(guī)劃，加大投入，大力支持中心村的發(fā)展，將村民向中心村集中。安徽小崗模式較為典型?？梢圆扇‖F(xiàn)金或者實物的方式按年度支付租金?！　∞r(nóng)村土地出租　　農(nóng)村土地出租是指農(nóng)戶簽訂租賃合同，將其所承包的全部或部分農(nóng)村土地租賃給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)大戶、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)或合作社從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，土地出租不改變農(nóng)村土地承包關(guān)系，原來承包土地的農(nóng)戶繼續(xù)按照原有的土地承包合同履行其義務(wù)，享受其權(quán)利。通過土地互換，農(nóng)作物種植實現(xiàn)了相對集中、標(biāo)準(zhǔn)化種植、集約化生產(chǎn)的目的。互換完成后，全年農(nóng)戶人均純收入達(dá)到8000元，土地利用率提高3%—5%，凈增加耕地400畝，增加的耕地可使農(nóng)民每年人均增收347元。為了推廣實施節(jié)水滴灌，節(jié)約成本，提高效率，實現(xiàn)連片規(guī)模種植，自2004年起，新疆沙灣縣四道河子鎮(zhèn)下八戶村率先發(fā)起土地互換，將農(nóng)戶原本分散在3－4處的土地集中到2塊統(tǒng)一種植，解決土地過于分散的問題，以便于耕種、鋪設(shè)管道?！　。?）新疆沙灣模式。江津模式中政府發(fā)揮著重要的角色，首先是提供經(jīng)費(fèi)支持，政府復(fù)墾土地的成本，包括勞動力、安置補(bǔ)償、新居建設(shè)配套設(shè)