淺析農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)制度的現(xiàn)狀問(wèn)題及對(duì)策-文庫(kù)吧資料
2024-11-14 21:22本頁(yè)面
【正文】 種用益物權(quán)，它具有物權(quán)的諸多特征。這種法律上的“非經(jīng)同意，不得怎樣”的規(guī)定，極大的對(duì)抗了物權(quán)的基本屬性。如《最高人民法院關(guān)于審理農(nóng)業(yè)承包合同糾紛案件若干問(wèn)題的規(guī)定(試行)》(1999年7月8日起施行)第十四條規(guī)定：“承包方未經(jīng)發(fā)包方同意，轉(zhuǎn)讓承包合同，轉(zhuǎn)包或者互換承包經(jīng)營(yíng)標(biāo)的物的，人民法院應(yīng)當(dāng)認(rèn)定該轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)包、互換行為無(wú)效”。在這一土地所有權(quán)與使用權(quán)相分離的過(guò)程中，承包合同表現(xiàn)為一種債權(quán)關(guān)系，而農(nóng)戶(hù)基于這一合同所獲得的土地使用權(quán)，也便具有了債權(quán)的屬性。土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的完善將刺激一個(gè)符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律的土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)成熟。創(chuàng)設(shè)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)制度，允許農(nóng)戶(hù)在流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的同時(shí)取得收益并保留土地份額，減去了農(nóng)戶(hù)的后顧之憂(yōu)。造成這種情況的原因除了戶(hù)籍管理之外，更主要的還在于農(nóng)戶(hù)糧田的限制，農(nóng)田收入還是農(nóng)戶(hù)最基本的生活必要保障，農(nóng)戶(hù)一旦離開(kāi)了農(nóng)村就喪失了集體土地的那部分份額，斷卻了后退之路，這限制了農(nóng)戶(hù)邁出農(nóng)村。3．促進(jìn)農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設(shè)農(nóng)村發(fā)展、變革改變了農(nóng)戶(hù)的未來(lái)發(fā)展方向，將使相當(dāng)數(shù)量的農(nóng)戶(hù)脫離他們祖祖輩輩依附的土地，成為新生的生產(chǎn)力。隨著農(nóng)村改革的逐步深入，我國(guó)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的進(jìn)程也在逐步推進(jìn)。2．農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)是我國(guó)農(nóng)業(yè)逐步走向現(xiàn)代化的現(xiàn)實(shí)途徑之一個(gè)體農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力低下，很容易挫傷農(nóng)戶(hù)種植的積極性，加上農(nóng)產(chǎn)品儲(chǔ)存期短，加劇了買(mǎi)方市場(chǎng)的特點(diǎn)，使得農(nóng)戶(hù)個(gè)體經(jīng)營(yíng)勢(shì)單力薄。僅僅將土地承包經(jīng)營(yíng)再延長(zhǎng)三十年不能從根本上刺激促進(jìn)生產(chǎn)力發(fā)展，也不能適應(yīng)農(nóng)村發(fā)展的需要。1．農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營(yíng)是我國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的基礎(chǔ)一九七八年的家庭承包責(zé)任制的推行，極大地調(diào)動(dòng)了我國(guó)農(nóng)村生產(chǎn)積極性，調(diào)和了生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系的不協(xié)調(diào)，促進(jìn)了農(nóng)戶(hù)對(duì)土地的投入，制度上的刺激功效得到了全面發(fā)揮。這種必要反映到國(guó)家制度構(gòu)造上，就必然地產(chǎn)生土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn)制度。二、創(chuàng)設(shè)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)制度的必要性任何一種制度的設(shè)定都有著深厚的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和社會(huì)需要。最后，農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的物權(quán)化有利于土地所有者與承包權(quán)人雙重利益的兼顧和平衡，達(dá)到雙贏(yíng)的效果。依法賦予農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)以物權(quán)的效力，不僅保證承包經(jīng)營(yíng)權(quán)人自身?yè)碛惺褂猛恋孬@得收益的權(quán)利，還充分保障土地能夠朝著最佳的使用方向合理流轉(zhuǎn)，確保作為物的土地在流動(dòng)中發(fā)揮其最佳的效益。有效防止發(fā)包方對(duì)承包權(quán)人的干預(yù)和侵犯，確保承包權(quán)人在土地承包關(guān)系中與發(fā)包方處于平等的法律地位，是我國(guó)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)物權(quán)化的一個(gè)主要目標(biāo)。我認(rèn)為，利用物權(quán)制度獨(dú)具的優(yōu)勢(shì)對(duì)我國(guó)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)進(jìn)行制度改革，對(duì)于保護(hù)承包經(jīng)營(yíng)權(quán)人的利益、提高農(nóng)村土地利用效率、調(diào)整農(nóng)村土地利用關(guān)系都具有十分重要的意義。農(nóng)民太弱小，政府太強(qiáng)大，農(nóng)民既無(wú)法使自己的意志上升為法律，更無(wú)法在政府侵犯法律界定的權(quán)利時(shí)去捍衛(wèi)權(quán)利”。應(yīng)然的物權(quán)說(shuō)和實(shí)然的債權(quán)說(shuō)，盡管它們觀(guān)點(diǎn)相異，所切入的角度也不同，但是卻殊途同歸，兩者都已經(jīng)認(rèn)識(shí)到了現(xiàn)實(shí)中承包經(jīng)營(yíng)權(quán)制度債權(quán)性質(zhì)存在的不足，因此都主張將土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)規(guī)制成為規(guī)范的物權(quán)，從而保護(hù)農(nóng)民的利益，激發(fā)他們的生產(chǎn)積極性。即使將土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)改造成物權(quán)，只要農(nóng)村的法制環(huán)境得不到改善，農(nóng)民的權(quán)益照樣會(huì)受到侵害?！稗r(nóng)村土地使用權(quán)屬于物權(quán)還是債權(quán)，從這一角度看并無(wú)很大差別?？傊奥?lián)產(chǎn)承包合同，屬于債權(quán)關(guān)系，基于聯(lián)產(chǎn)承包合同所取得的農(nóng)地使用權(quán)(即目前的土地承包經(jīng)營(yíng))，屬于債權(quán)性質(zhì)”。其次，從土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓的條件看，承包人不能自主轉(zhuǎn)讓土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，必須經(jīng)發(fā)包方同意，這種轉(zhuǎn)讓方式完全是普通債權(quán)的轉(zhuǎn)讓方式。一、農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)性質(zhì)分析學(xué)界曾提出的較有代表性的觀(guān)點(diǎn)有：，農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)是一種新型的用益物權(quán)，主張將土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)規(guī)制成為規(guī)范的物權(quán)，從而保護(hù)農(nóng)民的利益，激發(fā)他們的生產(chǎn)積極性，賦予農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)以物權(quán)的排他性與絕對(duì)性。因此，要充分利用陽(yáng)光工程和政府的各項(xiàng)優(yōu)惠離土政策，加大對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力的技能培訓(xùn)，拓寬就業(yè)門(mén)路，促使農(nóng)村勞動(dòng)力大規(guī)模向二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，讓農(nóng)民有穩(wěn)定的工作收入和社會(huì)福利保障，才能實(shí)現(xiàn)農(nóng)民與土地分離，才能加快農(nóng)村土地整體流轉(zhuǎn)。各村要建立土地流轉(zhuǎn)辦公室，明確專(zhuān)人負(fù)責(zé)土地流轉(zhuǎn)工作，配合縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)經(jīng)部門(mén)及時(shí)登記和發(fā)布農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)信息，并組織有實(shí)力的龍頭企業(yè)、團(tuán)體組織和種植能手大規(guī)模種植，確保農(nóng)民在依法、自愿、有序的前提下進(jìn)行農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，防止土地流轉(zhuǎn)過(guò)程中發(fā)生矛盾糾紛。讓群眾解除土地流轉(zhuǎn)的后顧疑慮，自愿、自覺(jué)參與土地流轉(zhuǎn)中，推進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)進(jìn)程。全家外出務(wù)工多的地方，土地流轉(zhuǎn)多，一個(gè)人在外務(wù)工的家庭，土地流轉(zhuǎn)少。，收入不穩(wěn)定從我縣情況看，農(nóng)戶(hù)以男勞力在外打工為主，婦女守候在家，由于缺乏專(zhuān)業(yè)技能，就業(yè)以體力勞動(dòng)為主，工作不穩(wěn)定，也沒(méi)有固定的社會(huì)保障，農(nóng)忙季節(jié)回家收糧，農(nóng)閑時(shí)去外打工，他們寧肯在土地上實(shí)行粗放經(jīng)營(yíng)，也不愿意把土地流轉(zhuǎn)出去。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)主要在農(nóng)戶(hù)與農(nóng)戶(hù)，農(nóng)戶(hù)與合作社、農(nóng)戶(hù)與企業(yè)之間進(jìn)行，普遍存在私下流轉(zhuǎn)多，集體組織流轉(zhuǎn)少，轉(zhuǎn)包、出租多、轉(zhuǎn)讓、入股少。土地流轉(zhuǎn)以農(nóng)戶(hù)之間的轉(zhuǎn)包、出租、轉(zhuǎn)讓、互換為主；土地流轉(zhuǎn)后以種植煙葉、紅薯、蔬菜為主；平原和丘陵地區(qū)土地流轉(zhuǎn)多，山區(qū)流轉(zhuǎn)少；土地流轉(zhuǎn)逐年增加。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我縣2008年土地流轉(zhuǎn)為2萬(wàn)畝，占耕地面積 %；，占耕地面積 %；，占耕地面積 %。第二篇：汝陽(yáng)縣農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀、問(wèn)題及對(duì)策龍?jiān)雌诳W(wǎng) ://.汝陽(yáng)縣農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀、問(wèn)題及對(duì)策作者：陳軍戰(zhàn)來(lái)源：《新農(nóng)村》2011年第05期一、現(xiàn)狀汝陽(yáng)縣位于河南省西部山區(qū)，‘素有七山二嶺一分川’之稱(chēng)，全縣農(nóng)業(yè)
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