垂直管理部門反腐倡廉建設(shè)問題初探-文庫吧資料
2024-09-28 22:32本頁面
【正文】 體制和事業(yè)單位改革的不斷深入，經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目日益增多，有的項(xiàng)目資金投入量小，建設(shè)周期較短，在事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理中不能引起足夠的重視，有的事業(yè)單位沒有設(shè)置專門的基建財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)，有的設(shè)置了也流于形式。財(cái)務(wù)管理人員的職責(zé)不僅僅是會(huì)計(jì)核算，還要對(duì)項(xiàng)目可行性研究、設(shè)計(jì)文件、相關(guān)合同與概預(yù)算進(jìn)行審核和全面把握，參與建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)，了解項(xiàng)目建設(shè)的全過程，籌集建設(shè)資金，控制資本性支出的現(xiàn)金使用，組織編制項(xiàng)目竣工決算，對(duì)項(xiàng)目建設(shè)中的各項(xiàng)財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，隨時(shí)分析研究項(xiàng)目計(jì)劃執(zhí)行進(jìn)度、完工項(xiàng)目轉(zhuǎn)交資產(chǎn)狀況，提出合理建議。基本建設(shè)項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理貫穿項(xiàng)目建設(shè)活動(dòng)和建設(shè)資金運(yùn)動(dòng)的全過程。竣工財(cái)務(wù)清理主要包括項(xiàng)目合同清理、固定資產(chǎn)和流動(dòng)資產(chǎn)清理、與有關(guān)部門經(jīng)濟(jì)關(guān)系清理以及賬目清理等，確保賬目清晰、賬物相符，真實(shí)有效。二是要在建設(shè)期間定期編制竣工財(cái)務(wù)決算匯總表，為編制竣工財(cái)務(wù)決算做好日常準(zhǔn)備?？⒐へ?cái)務(wù)決算工作是事業(yè)單位按上級(jí)主管部門規(guī)程編制竣工財(cái)務(wù)決算，正確反映工程建設(shè)成果，并及時(shí)按審計(jì)結(jié)論做好竣工財(cái)務(wù)決算的調(diào)整和上報(bào)。終審由單位審計(jì)部門通過招標(biāo)，選擇有資質(zhì)的中介機(jī)構(gòu)對(duì)工程造價(jià)進(jìn)行審計(jì)，并出具審計(jì)報(bào)告，財(cái)務(wù)人員據(jù)此作為結(jié)算依據(jù)。對(duì)工程決算實(shí)行“初審”“終審”二審制度，嚴(yán)格控制工程成本。特別是合同價(jià)款及支付形式、物價(jià)浮動(dòng)因素、政策調(diào)整因素、雙方的承諾及主材的供貸方式等都應(yīng)在合同中明確。 （四）強(qiáng)化合同造價(jià)審計(jì)控制。撥款申請(qǐng)制度就是對(duì)切實(shí)由管理單位或其他建設(shè)單位實(shí)施、通過財(cái)務(wù)報(bào)表結(jié)報(bào)投資的項(xiàng)目和費(fèi)用，由財(cái)務(wù)部門填制“撥款申請(qǐng)單”，并經(jīng)工程部門、主管領(lǐng)導(dǎo)簽字后辦理資金劃撥手續(xù)。資金支付環(huán)節(jié)關(guān)鍵是實(shí)行“一支筆”審批制度和撥款申請(qǐng)制度，將工程價(jià)款支付控制在合同約定條件范圍內(nèi)。應(yīng)實(shí)行財(cái)務(wù)手續(xù)事前控制，確保工程價(jià)款支付、管理費(fèi)支付等各項(xiàng)開支手續(xù)完備合規(guī)，杜絕不符合要求的票據(jù)和白條現(xiàn)象。對(duì)建設(shè)單位管理費(fèi)等費(fèi)用性支出，實(shí)行概算控制，預(yù)算管理，分年度據(jù)實(shí)列支，嚴(yán)格控制超概算現(xiàn)象發(fā)生。對(duì)因重大設(shè)計(jì)變更、不可預(yù)見等因素造成分項(xiàng)工程經(jīng)費(fèi)增減和預(yù)備費(fèi)動(dòng)用的，及時(shí)辦理批準(zhǔn)手續(xù)。二是財(cái)務(wù)用于基建的支出要統(tǒng)一口徑，歸口管理，加強(qiáng)監(jiān)督，防止用款部門將單位經(jīng)費(fèi)和建設(shè)費(fèi)用混用，人為造成本部門內(nèi)部多口管理和項(xiàng)目資金來源復(fù)雜化，逐步向項(xiàng)目預(yù)算過渡。一是要建立計(jì)劃和預(yù)算相結(jié)合的制度。在編制預(yù)算時(shí)，既要“量入為出，收支平衡”，又要“積極發(fā)展，貸款建設(shè)”，做到建設(shè)規(guī)模要適度，結(jié)構(gòu)要合理，經(jīng)費(fèi)來源要可靠。 （二）強(qiáng)化財(cái)務(wù)預(yù)算約束。通過加強(qiáng)基建財(cái)務(wù)的管理與核算來規(guī)范基建管理，建立和完善內(nèi)部制度控制，如制定基建項(xiàng)目招標(biāo)管理規(guī)定、基建工程質(zhì)量管理規(guī)定、工程監(jiān)理管理、基建材料、設(shè)備采購管理規(guī)定等，并嚴(yán)格執(zhí)行，財(cái)務(wù)人員應(yīng)參與招投標(biāo)和合同簽訂工作，從財(cái)務(wù)角度對(duì)招標(biāo)文件和合同進(jìn)行審查，如簽訂的合同條款是否與招標(biāo)文件一致，合同條款是否可行、有效等。 三、加強(qiáng)事業(yè)單位基建財(cái)務(wù)管理對(duì)策 （一）強(qiáng)化財(cái)務(wù)部門管理職能。部分項(xiàng)目的基建資金很大一部分是通過貸款來的，投資期的利息負(fù)擔(dān)很重，建設(shè)成本過高，資產(chǎn)交付生產(chǎn)部門后效益往往不理想，有的重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目成了重點(diǎn)浪費(fèi)項(xiàng)目。 （三）基建投資效益比較低。如將其超額完成的部分暫掛在“其他應(yīng)收款”或“應(yīng)付工程款”中，待下
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