【正文】 應(yīng)，跟不上社會(huì)發(fā)展的要求，從而導(dǎo)致各類事故頻發(fā)，造成人、財(cái)、物的 巨大損失，反過來 中國(guó)最大的管理資源中心 第 15 頁 共 81 頁 又影響了國(guó)民經(jīng)濟(jì)的持續(xù)快速健康協(xié)調(diào)發(fā)展，影響了以人為本、全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的科學(xué)發(fā)展觀的貫徹落實(shí)。 20xx年，我國(guó)人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值已經(jīng)突破 1000 美元，跨上一個(gè)重要臺(tái)階。國(guó)際經(jīng)驗(yàn)表明，人均ＧＤＰ從 1000 美元到 3000 美元的時(shí)期，可能出現(xiàn)兩種前途：一 種是進(jìn)入 “ 黃金發(fā)展時(shí)期 ” ，保持一個(gè)較長(zhǎng)時(shí)期的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，順利實(shí)現(xiàn)工業(yè)化和現(xiàn)代化。 目前，我國(guó)存在五大不和諧和、不公平因 素：第一，由于收入分配差距大導(dǎo)致貧富差距擴(kuò)大化，帶來貧富之間的沖突；第二，由于勞動(dòng)關(guān)系失衡導(dǎo)致強(qiáng)資本弱勞工格局，帶來勞資之間的利益沖突；第三，由于城鄉(xiāng)發(fā)展失衡導(dǎo)致城鄉(xiāng)差距擴(kuò)大化，帶來城鄉(xiāng)之間的沖突；第四，由于地區(qū)發(fā)展失衡導(dǎo)致地區(qū)差距擴(kuò)大化，引起地區(qū)之間的沖突；第五，物質(zhì)文明與精神文明發(fā)展失衡導(dǎo)致的值觀扭曲，引發(fā)道德滑坡現(xiàn)象。 此外，所有民爆特種作業(yè)人員都要通過培訓(xùn)，能夠熟練掌握所在崗位的技術(shù)操作要領(lǐng)和安全操作規(guī)程，了解其崗位安全職責(zé)和事故應(yīng)急處理方法，做到持證上崗。 六、加強(qiáng)民爆企業(yè)人才培養(yǎng)和員工培訓(xùn) 針對(duì)目前民爆行業(yè)普遍存在的專業(yè)技術(shù)人才和安全管理人才少，人員整體素質(zhì)不高的狀況，一是通過政策引導(dǎo)，二是通過制定人才比例標(biāo)準(zhǔn)，來促使企業(yè)加強(qiáng)專業(yè)技術(shù)人才和安全管理人才的引進(jìn)與培養(yǎng)工作。 20xx 年 9 月 30 日前，民爆安全生產(chǎn)監(jiān)管體系未落實(shí)到市、縣的，當(dāng)?shù)孛癖鞑纳a(chǎn)、銷售企業(yè)必須停產(chǎn)、停業(yè)，直到有明確的行業(yè)安全監(jiān)管部門對(duì)其實(shí)施監(jiān)管后方 中國(guó)最大的管理資源中心 第 14 頁 共 81 頁 可恢復(fù)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。 五、健全安全監(jiān)管體系，落實(shí)屬地監(jiān)管責(zé)任 依據(jù)《安全生產(chǎn)法》 的要求和目前各地民爆器材行業(yè)安全監(jiān)管力量普遍薄弱的實(shí)際情況，要健全完善民爆行業(yè)監(jiān)管體系，形成以國(guó)防科工委、省級(jí)民爆行業(yè)主管部門、市縣人民政府指定的民爆行業(yè)安全監(jiān)管部門組成的安全監(jiān)管體系。 各省、自治區(qū)、直轄市民爆主管部門要根據(jù)《民用爆炸物品安全管理?xiàng)l例》及國(guó)防科工委頒布的配套規(guī)章，結(jié)合本地區(qū)的實(shí)際，制定相關(guān)的實(shí)施細(xì)則，以地方法規(guī)的形式頒布實(shí)施。企業(yè)要按照規(guī)定足額提取安全費(fèi)用，加大安全投入力度，積極進(jìn)行安全隱患整改，淘汰落后的生產(chǎn)設(shè)備和工藝，發(fā)展連續(xù)化、自動(dòng)控制生產(chǎn)線和現(xiàn)場(chǎng)混裝設(shè)施，提高企業(yè)本質(zhì)安全水平，確保生產(chǎn)安全。 三、推動(dòng)行業(yè)技術(shù)進(jìn)步，提高本質(zhì)安全水平 實(shí)施 “ 科技興安 ” 戰(zhàn)略，建立國(guó)家、地區(qū)、企業(yè)三級(jí)科技研發(fā)平臺(tái)，集中力量組織科技攻關(guān)，加強(qiáng)自動(dòng)化控制、 遙控操作、人機(jī)隔離等先進(jìn)生產(chǎn)技術(shù)的研發(fā)和推廣工作，提高工藝、設(shè)備的安全可靠性，減少危險(xiǎn)作業(yè)場(chǎng)所在線作業(yè)人員數(shù)量。通過調(diào)整重組，優(yōu)勝劣汰、扶優(yōu)扶 強(qiáng)，使民爆行業(yè)真正走上健康發(fā)展之路，盡快縮短與發(fā)達(dá)國(guó)家同行差距。 整重組的目標(biāo)是：力爭(zhēng)在 “ 十一五 ” 末期將生產(chǎn)企業(yè)數(shù)量減少到目前的一半以內(nèi)。為此，國(guó)防科工委提出建立民爆行業(yè)安全生產(chǎn)長(zhǎng)效機(jī)制的六項(xiàng)治本之策。 民爆行業(yè)安全對(duì)策： 中介組織的管理和監(jiān)督，促使它們規(guī)范運(yùn)作，健康發(fā)展，維護(hù)公平的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序。 各有關(guān)部門要按照職責(zé)分工和相關(guān)預(yù)案做好突發(fā)公共事件的應(yīng)對(duì)工作，同時(shí)根據(jù)總體預(yù)案切實(shí)做好應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件的人力、物力、財(cái)力、交通運(yùn)輸、醫(yī)療衛(wèi)生及通信保障等工作 各地區(qū)、各部門要結(jié)合實(shí)際，有計(jì)劃、有重點(diǎn)地組織有關(guān)部門對(duì)相關(guān)預(yù)案進(jìn)行 演練。 特別重大或者重大突發(fā)公共事件發(fā) 生后，各地區(qū)、各部門要立即報(bào)告，最遲不得超過 4 小時(shí)，同時(shí)通報(bào)有關(guān)地區(qū)和部門。 突發(fā)公共事件的信息發(fā)布應(yīng)當(dāng)及時(shí)、準(zhǔn)確、客觀、全面。 對(duì) 策： 中國(guó)最大的管理資源中心 第 12 頁 共 81 頁 20xx 年 1 月 8 日國(guó)務(wù)院發(fā)布《國(guó)家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》，我國(guó)應(yīng)急預(yù)案框架體系初步形成。信息量并不是不夠大，也不一定不及時(shí)，最大的問題在于信息分散和部門壟斷，無法在危難時(shí)刻統(tǒng)一調(diào)集，迅速匯總。信息管理系統(tǒng)對(duì)突發(fā)事件的處理起著非常重要的作用。同時(shí)，受地方保護(hù)主義的影響，一些地方立法 “ 以鄰為壑 ” ，大大削弱了處理突發(fā)事件的協(xié)作與合力。雖然此前我國(guó)已經(jīng)頒布了一系列與處理突發(fā)事件有關(guān)的法律、法規(guī)，但是僅僅針對(duì)不同類型的突發(fā)事件分別立法，相對(duì)分散、不夠統(tǒng)一，難免出現(xiàn) 法律規(guī)范之間的沖突?？偠灾@類損失雖然是軟性的、不可量化的，但其傷害和長(zhǎng)遠(yuǎn)的影響甚至可能超過直接損失。 此外，有一些突發(fā)公共事件是由于管理不當(dāng)、玩忽職守所引發(fā)，在處理過程中當(dāng)?shù)卣执嬖?捂蓋子 的行為，例如廣西南丹縣的礦井事故。 突發(fā)公共事件造成的間接損失同樣不可忽視。20xx 年，全國(guó)發(fā)生各類突發(fā)事件 561 萬起，造成 21 萬人死亡、 175 萬人受傷。 我國(guó)每年因突發(fā)公共事件造成的損失驚人。 社會(huì)安全事件。 公共衛(wèi)生事件。 事故災(zāi)難。政府要培育和健全社會(huì)中介組織，使其成為承擔(dān)政府管理社會(huì)服務(wù)的具體組織者和運(yùn)行者；建立健全行業(yè)協(xié)會(huì)組織，使其成為政府產(chǎn)業(yè)政策的切入點(diǎn)；加強(qiáng)對(duì) （七）突發(fā)公共事件 存在問題： 突發(fā)公共事件是指突然發(fā)生，造成或者可能造成重大人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失、生態(tài)環(huán)境破壞和嚴(yán)重社會(huì)危害，危及公共安全的緊急事件 根據(jù)突發(fā)公共事件的發(fā)生過程、性質(zhì)和 機(jī)理，突發(fā)公共事件主要分為以下四類： 中國(guó)最大的管理資源中心 第 11 頁 共 81 頁 自然災(zāi)害。 （ 4）改善政府經(jīng)濟(jì)管理的方式，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)管理的信息化；通過辦公信息化，加強(qiáng)政 府部門之間的信息交流，有利于搜集公眾的意見，接受公眾的監(jiān)督，加大政府決策的透明度。 （ 3）逐步完善我國(guó)的法律制度，政府機(jī)關(guān)要嚴(yán)格依法辦事。 主要應(yīng)從以下幾方面來改善： （ 1）提升政府行政過程的透明度，實(shí)現(xiàn)政府行為的民主化； （ 2）政府要 “ 放權(quán) ” ，凡是市場(chǎng)能做的事情就還給市場(chǎng)，企業(yè)能做的事情就讓企業(yè)自己完成，企業(yè)與政府各就其位。從而出現(xiàn)了政府公共服務(wù)職能不強(qiáng)。 最后，我國(guó)政府行為存在思想意識(shí)上的偏差。法律體系不夠透明、公正。嚴(yán)格的 WTO 規(guī)則，迫使我國(guó)政府要加快改革，加快職 能轉(zhuǎn)變。 其二，中國(guó)加入 WTO 后， WTO 規(guī)則要求政府加快改革，轉(zhuǎn)變職能。 原 因： 首先，是我國(guó)政府職 能一直存在越位、缺位和錯(cuò)位的問題。(8) 權(quán)本位、官本位現(xiàn)象嚴(yán)重 。 （六）服務(wù)型政府： 服務(wù)型政府也就是為人民服務(wù)的政府，它是在公民本位、社會(huì)本位理念的指導(dǎo)下，在整個(gè)社會(huì)民主秩序的框架中，把政府定位于服務(wù)者的角色，并通過法定程序，按照公民 意志組建起來的以 “ 為人民服務(wù) ” 為宗旨，以公正執(zhí)法為標(biāo)志，并承擔(dān)著相應(yīng)責(zé)任的政府。奧運(yùn)會(huì)結(jié)束后，開展志愿者評(píng)比表彰及紀(jì)念活動(dòng)。開設(shè)志愿者維權(quán)熱線和心理熱線，切實(shí)維護(hù)志愿者合法權(quán)益。志愿者的激勵(lì)表彰以精神鼓勵(lì)為主，激發(fā)志愿者的內(nèi)在熱情，保持志愿者較高的工作積極性，使志愿者獲得有價(jià)值、 令人愉快的工作經(jīng)歷。必須動(dòng)員社會(huì)各方面力量，包括政府機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體、行業(yè)協(xié)會(huì)、高等院校、合作單位、贊助商、供應(yīng)商以及其他有關(guān)企事業(yè)單位，共同參與到志愿者的工作中來。積極吸收別國(guó)辦奧運(yùn)時(shí)在志愿者工作方面的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)；盡早做出一些應(yīng)急工作預(yù)案，為未來做好準(zhǔn)備。首先，志愿服務(wù)的規(guī)范性程度低，志愿服務(wù)具有很大盲目性、隨意性和無序性，影響到志愿服務(wù)的質(zhì)量，而且可能危及到志愿者的人身安全；其次，志愿者組織缺乏必要 中國(guó)最大的管理資源中心 第 9 頁 共 81 頁 的經(jīng)費(fèi)，包括志愿者的活動(dòng)經(jīng)費(fèi)、由于不可抗力的原因?qū)е碌娜松砗拓?cái)產(chǎn)損失、事故補(bǔ)償費(fèi)用的處理等等 。另外，大家對(duì)志愿精神和志愿服務(wù)理念等方面的理解和認(rèn)同也存在差異，這也是志愿者隊(duì)伍不穩(wěn)定的原因之一。項(xiàng)目進(jìn)行時(shí)間長(zhǎng)，并且主體多元，構(gòu)成復(fù)雜。 奧運(yùn)會(huì)志愿者數(shù)量龐大。存在跨地域、跨系統(tǒng)、跨部門的溝通協(xié)調(diào)。 我國(guó)志愿者活動(dòng)發(fā)展還不是 很活躍，志愿者工作的經(jīng)驗(yàn)不足。 志愿者素質(zhì)有待提高。 （五）奧運(yùn)志愿者活動(dòng) 存在的問題： 志愿服務(wù)是指任何人自愿貢獻(xiàn)個(gè)人時(shí)間和精力，在不為物質(zhì)報(bào)酬的前提下，為推動(dòng)人類發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步和社會(huì)福利事業(yè)而提供服務(wù)的活動(dòng)。 第八，創(chuàng)造一種良好的文化環(huán)境。讓科研成果更好地轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力，需要提升技術(shù)轉(zhuǎn)移服務(wù)的質(zhì)量，形成由一批中介機(jī)構(gòu)、評(píng)估機(jī)構(gòu)、律師事務(wù)所，以及高素質(zhì)技術(shù)經(jīng)紀(jì)人構(gòu)成的服務(wù)體系。 中國(guó)最大的管理資源中心 第 8 頁 共 81 頁 第六，要通過建立引導(dǎo)和約束機(jī)制，刺激企業(yè)增加研發(fā)投入，發(fā)揮企業(yè)在整合全社會(huì)創(chuàng)新資源中的主導(dǎo)作用，繼而提高全社會(huì)創(chuàng)新活動(dòng)的整體強(qiáng)度。要更加鼓勵(lì)發(fā)明、創(chuàng)造、創(chuàng)新，使知識(shí)產(chǎn)權(quán)成為促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要手段。例如，有效的項(xiàng)目評(píng)估和資金支持體系；有利于自主創(chuàng)新的政府采購制度；有明智的產(chǎn)業(yè)政策； 有合理的知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度；有利于科技創(chuàng)業(yè)的社會(huì)融資系統(tǒng)；政府提供專項(xiàng)基金，用于企業(yè)開展自主品牌建設(shè)，在研發(fā)和自主創(chuàng)新方面也將給予相應(yīng)支持；對(duì)企業(yè)國(guó)內(nèi)外研發(fā)投入給予所得稅抵免或退征；設(shè)立研發(fā)和品牌風(fēng)險(xiǎn)基金，政府和企業(yè)共擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)；完善科技經(jīng)費(fèi)的管理制度，加強(qiáng)對(duì)經(jīng)費(fèi)的監(jiān)督，提高透明度。 第四，政府要提供有效的制度支持。中國(guó)的教育在課程設(shè)置、教授方式、考評(píng)方式等方面均有諸多待興待革之處。在科技創(chuàng)新的基礎(chǔ)條件中，最重要的恐怕是教育體系。 對(duì) 策（ 2）： 第一，促進(jìn)學(xué)校、科研院所、企業(yè)三方在創(chuàng)新人才培養(yǎng)方面的合作，鼓勵(lì)研究生聯(lián)合培養(yǎng)，促進(jìn)三方人員的流 動(dòng)。 5） 重視高級(jí)人才培養(yǎng)。 3）鼓勵(lì)國(guó)內(nèi)企業(yè)參與到科技創(chuàng)新的鏈條中來，將科 研院所和大學(xué)的研究與企業(yè)資本相結(jié)合，以企業(yè)為主，反映市場(chǎng)要求，充分利用已經(jīng)開發(fā)的新技術(shù)。明確各級(jí)政府的科技投入責(zé)任 ,合理調(diào)整科技投入結(jié)構(gòu)和完善財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度 ,協(xié)調(diào)科技資源投入的區(qū)域平衡 。 中國(guó)的科技創(chuàng)新要靠以下幾方面實(shí)現(xiàn)： 中國(guó)最大的管理資源中心 第 7 頁 共 81 頁 1） 逐步建立健全的國(guó)家創(chuàng)新體系，著眼于經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展需要，為逐步實(shí)現(xiàn)關(guān)鍵性科學(xué)技術(shù)研究目標(biāo)提供合理的機(jī)制和信息。 2）對(duì)于知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)，技術(shù)人才的流動(dòng)，企業(yè)產(chǎn)權(quán)的明晰等制度安排上存在的問題，在相當(dāng)大的程度上抑制了創(chuàng)新活動(dòng)的展開。很多人都說中