【正文】 級、階層之間的不和諧，甚至尖銳對立。 三、信訪問題 （一）、主要問題：信訪 洪峰 （二）、造成信訪洪峰的原因 信訪內(nèi)容的廣泛性及其復(fù)雜性 從法律的地位看，信訪工作機(jī)構(gòu)其處理信訪事項(xiàng)的權(quán)限有限 中國最大的管理資源中心 第 17 頁 共 81 頁 從信訪人的心態(tài)看，幾乎所有的信訪人的潛意識里都有對信訪機(jī)構(gòu)揮之不去的清官情結(jié) 黨及人大信訪部門在處理涉及不服法院裁決的訴訟類信訪時(shí)，將各級人民法院作為這類訴訟信訪的責(zé)任歸屬單位，也存在嚴(yán)重的社會負(fù)面效應(yīng) （三）、對策 改變目前大部分地方黨政信訪機(jī)構(gòu)兩塊牌字、一套班子的設(shè)置，將黨政信訪機(jī)構(gòu)分離開來 逐步形成以人大代表為信訪處理主體的新機(jī)制 司法機(jī)關(guān)信訪制度的改革應(yīng)納入 整個(gè)司法體制改革的大框架之中 探索已有萌芽的社會組織參與信訪代理的制度，明確信訪代理機(jī)構(gòu)為非政府組織或群眾自治組織 總的說，走出信訪困境，必須實(shí)現(xiàn)以法治為內(nèi)容的信訪制度改革 有效途徑 (一 ) 如何建設(shè)和諧社會？這得從有關(guān)和諧的幾個(gè)基本問題入手。三、探索建設(shè)社會主義和諧社會的 一、和諧社會問題 （一）、和諧社會方面存在的現(xiàn)實(shí)問題： 城鄉(xiāng)之間不和諧； 區(qū)域之間不和諧； 社會成員間的收入差距過大。這樣，一方面，我國社會仍然有顯在的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)；另一方面，還有一種潛在的城市二元結(jié)構(gòu)，它由市民的關(guān)系網(wǎng)絡(luò)構(gòu)成的空間和農(nóng)民的關(guān)系網(wǎng)絡(luò)構(gòu)成的空間這兩部分構(gòu)成。我國的社會組織縱向比有所增長，橫向比還嫌太少，應(yīng)繼續(xù)發(fā)展非營利性社團(tuán)組織。關(guān)于公共服務(wù)職能，主要包括政府承擔(dān)的發(fā)展各項(xiàng)社會事業(yè)，實(shí)施公共政策，擴(kuò)大社會就業(yè)、提供社會保障，建設(shè)公共基礎(chǔ)設(shè)施，健全政務(wù)、辦事和信息等公共服務(wù)系統(tǒng)等方面的職能。如果名義上的權(quán)力來源和實(shí)際上的權(quán)力來源不相符合，就必然使權(quán)力授受關(guān)系發(fā)生混亂，導(dǎo)致施權(quán)者不負(fù)責(zé)、不受監(jiān)督，乃至濫用權(quán)力。改變黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式涉及的內(nèi)容很多，其中最主要的是執(zhí)政黨和國家政權(quán)機(jī)關(guān)的關(guān)系問題，其核心是理順權(quán)力授受關(guān)系。 探索建設(shè)社會主義和諧社會的有效途徑 關(guān)鍵在于制度創(chuàng)新。社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的建立必然觸動原有的利益格局，社會不同利益主體隨之出現(xiàn)，利益多元化的格局已經(jīng)形成。 20xx年，我國人均國內(nèi)生產(chǎn)總值已經(jīng)突破 1000 美元，跨上一個(gè)重要臺階。 目前，我國存在五大不和諧和、不公平因 素：第一，由于收入分配差距大導(dǎo)致貧富差距擴(kuò)大化，帶來貧富之間的沖突；第二，由于勞動關(guān)系失衡導(dǎo)致強(qiáng)資本弱勞工格局，帶來勞資之間的利益沖突；第三，由于城鄉(xiāng)發(fā)展失衡導(dǎo)致城鄉(xiāng)差距擴(kuò)大化，帶來城鄉(xiāng)之間的沖突；第四，由于地區(qū)發(fā)展失衡導(dǎo)致地區(qū)差距擴(kuò)大化，引起地區(qū)之間的沖突；第五，物質(zhì)文明與精神文明發(fā)展失衡導(dǎo)致的值觀扭曲，引發(fā)道德滑坡現(xiàn)象。 六、加強(qiáng)民爆企業(yè)人才培養(yǎng)和員工培訓(xùn) 針對目前民爆行業(yè)普遍存在的專業(yè)技術(shù)人才和安全管理人才少，人員整體素質(zhì)不高的狀況，一是通過政策引導(dǎo)，二是通過制定人才比例標(biāo)準(zhǔn)，來促使企業(yè)加強(qiáng)專業(yè)技術(shù)人才和安全管理人才的引進(jìn)與培養(yǎng)工作。 五、健全安全監(jiān)管體系，落實(shí)屬地監(jiān)管責(zé)任 依據(jù)《安全生產(chǎn)法》 的要求和目前各地民爆器材行業(yè)安全監(jiān)管力量普遍薄弱的實(shí)際情況，要健全完善民爆行業(yè)監(jiān)管體系，形成以國防科工委、省級民爆行業(yè)主管部門、市縣人民政府指定的民爆行業(yè)安全監(jiān)管部門組成的安全監(jiān)管體系。企業(yè)要按照規(guī)定足額提取安全費(fèi)用，加大安全投入力度，積極進(jìn)行安全隱患整改，淘汰落后的生產(chǎn)設(shè)備和工藝，發(fā)展連續(xù)化、自動控制生產(chǎn)線和現(xiàn)場混裝設(shè)施，提高企業(yè)本質(zhì)安全水平，確保生產(chǎn)安全。通過調(diào)整重組，優(yōu)勝劣汰、扶優(yōu)扶 強(qiáng)，使民爆行業(yè)真正走上健康發(fā)展之路，盡快縮短與發(fā)達(dá)國家同行差距。為此，國防科工委提出建立民爆行業(yè)安全生產(chǎn)長效機(jī)制的六項(xiàng)治本之策。 各有關(guān)部門要按照職責(zé)分工和相關(guān)預(yù)案做好突發(fā)公共事件的應(yīng)對工作，同時(shí)根據(jù)總體預(yù)案切實(shí)做好應(yīng)對突發(fā)公共事件的人力、物力、財(cái)力、交通運(yùn)輸、醫(yī)療衛(wèi)生及通信保障等工作 各地區(qū)、各部門要結(jié)合實(shí)際，有計(jì)劃、有重點(diǎn)地組織有關(guān)部門對相關(guān)預(yù)案進(jìn)行 演練。 突發(fā)公共事件的信息發(fā)布應(yīng)當(dāng)及時(shí)、準(zhǔn)確、客觀、全面。信息量并不是不夠大，也不一定不及時(shí)，最大的問題在于信息分散和部門壟斷，無法在危難時(shí)刻統(tǒng)一調(diào)集，迅速匯總。同時(shí)，受地方保護(hù)主義的影響，一些地方立法 “ 以鄰為壑 ” ，大大削弱了處理突發(fā)事件的協(xié)作與合力?？偠灾?，這類損失雖然是軟性的、不可量化的，但其傷害和長遠(yuǎn)的影響甚至可能超過直接損失。 突發(fā)公共事件造成的間接損失同樣不可忽視。 我國每年因突發(fā)公共事件造成的損失驚人。 公共衛(wèi)生事件。政府要培育和健全社會中介組織，使其成為承擔(dān)政府管理社會服務(wù)的具體組織者和運(yùn)行者；建立健全行業(yè)協(xié)會組織，使其成為政府產(chǎn)業(yè)政策的切入點(diǎn)；加強(qiáng)對 （七）突發(fā)公共事件 存在問題： 突發(fā)公共事件是指突然發(fā)生，造成或者可能造成重大人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失、生態(tài)環(huán)境破壞和嚴(yán)重社會危害，危及公共安全的緊急事件 根據(jù)突發(fā)公共事件的發(fā)生過程、性質(zhì)和 機(jī)理，突發(fā)公共事件主要分為以下四類： 中國最大的管理資源中心 第 11 頁 共 81 頁 自然災(zāi)害。 （ 3）逐步完善我國的法律制度，政府機(jī)關(guān)要嚴(yán)格依法辦事。從而出現(xiàn)了政府公共服務(wù)職能不強(qiáng)。法律體系不夠透明、公正。 其二，中國加入 WTO 后， WTO 規(guī)則要求政府加快改革，轉(zhuǎn)變職能。(8) 權(quán)本位、官本位現(xiàn)象嚴(yán)重 。奧運(yùn)會結(jié)束后，開展志愿者評比表彰及紀(jì)念活動。志愿者的激勵(lì)表彰以精神鼓勵(lì)為主，激發(fā)志愿者的內(nèi)在熱情，保持志愿者較高的工作積極性，使志愿者獲得有價(jià)值、 令人愉快的工作經(jīng)歷。積極吸收別國辦奧運(yùn)時(shí)在志愿者工作方面的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)；盡早做出一些應(yīng)急工作預(yù)案，為未來做好準(zhǔn)備。另外，大家對志愿精神和志愿服務(wù)理念等方面的理解和認(rèn)同也存在差異，這也是志愿者隊(duì)伍不穩(wěn)定的原因之一。 奧運(yùn)會志愿者數(shù)量龐大。 我國志愿者活動發(fā)展還不是 很活躍，志愿者工作的經(jīng)驗(yàn)不足。 （五）奧運(yùn)志愿者活動 存在的問題： 志愿服務(wù)是指任何人自愿貢獻(xiàn)個(gè)人時(shí)間和精力，在不為物質(zhì)報(bào)酬的前提下，為推動人類發(fā)展、社會進(jìn)步和社會福利事業(yè)而提供服務(wù)的活動。讓科研成果更好地轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力，需要提升技術(shù)轉(zhuǎn)移服務(wù)的質(zhì)量，形成由一批中介機(jī)構(gòu)、評估機(jī)構(gòu)、律師事務(wù)所，以及高素質(zhì)技術(shù)經(jīng)紀(jì)人構(gòu)成的服務(wù)體系。要更加鼓勵(lì)發(fā)明、創(chuàng)造、創(chuàng)新，使知識產(chǎn)權(quán)成為促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要手段。 第四，政府要提供有效的制度支持。在科技創(chuàng)新的基礎(chǔ)條件中，最重要的恐怕是教育體系。 5） 重視高級人才培養(yǎng)。明確各級政府的科技投入責(zé)任 ,合理調(diào)整科技投入結(jié)構(gòu)和完善財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度 ,協(xié)調(diào)科技資源投入的區(qū)域平衡 。 2）對于知識產(chǎn)權(quán)的保護(hù)，技術(shù)人才的流動，企業(yè)產(chǎn)權(quán)的明晰等制度安排上存在的問題，在相當(dāng)大的程度上抑制了創(chuàng)新活動的展開。我們國家的專利發(fā)明主題大多數(shù)是科研院所和個(gè)人，他們無法獨(dú)資承擔(dān)起科技發(fā)明的投入，也無法承擔(dān)起科技發(fā)明所具備的一些供銷。領(lǐng)軍人物，能夠帶領(lǐng)科研團(tuán)隊(duì)攀登制高點(diǎn)，并懂得將科研成果成功地轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力；領(lǐng)軍人物，能夠帶領(lǐng)企業(yè)走自主創(chuàng)新之路。在這個(gè)平臺上，大學(xué)、科研院所應(yīng)展示自己有什么能力；企業(yè)應(yīng)積極提出對于科技研發(fā)有何需求。不少企業(yè)目光短淺，創(chuàng)新動力不足。 中國必須超越依靠廉價(jià)勞動力發(fā)展的模式，代之以自主創(chuàng)新能力優(yōu)勢，這樣才能獲得持久的發(fā)展。要主動適應(yīng)互聯(lián)網(wǎng)的新發(fā)展，積極使用新技術(shù)、新手段，努力開發(fā)新業(yè)務(wù)、新領(lǐng)域， 為網(wǎng)民提供迅速及時(shí)、內(nèi)容真實(shí)、生動活潑的新聞信息服務(wù)。要處理好 社會效益與經(jīng)濟(jì)效益的關(guān)系，始終 把社會效益放在第一位，自覺接受公眾監(jiān)督，堅(jiān)持高品位、高格調(diào)，抵制淫穢、 色情、暴力等有害信息，摒棄低級趣味之風(fēng)，凈化網(wǎng)絡(luò)環(huán)境。要堅(jiān)持客觀、公正的報(bào)道原則，建立健全管理制度，規(guī)范信息采集、制作、發(fā)布流程，提 供客觀、真實(shí)的新聞信息，防止虛假新聞和有害信息在網(wǎng)上傳播。要始終以馬克思主義新聞觀為指導(dǎo)，堅(jiān)持正確的政治方向和輿論導(dǎo)向， 堅(jiān)持團(tuán)結(jié)鼓勁、正面宣傳為主的方針，為黨和國家的工作大局服務(wù)，摒棄違背公眾利益以及背離中華民族優(yōu)良傳統(tǒng) 的不良網(wǎng)風(fēng)。 第六、牢固樹立和實(shí)踐社會主義榮辱觀，要同推進(jìn)公民思想道德建設(shè)與促進(jìn)良好社會風(fēng)氣的形成緊密結(jié)合起來。 第二、牢固樹立和實(shí)踐社會主義榮辱觀，要同培養(yǎng)和樹立正確的世界觀、人生觀、價(jià)值觀緊密結(jié)合起來。 民主法制、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人 與自然和諧相處，這些和諧社會的基本特征，需要全體人民有共同的道德遵循，整個(gè)社會有穩(wěn)定的內(nèi)在秩序。以人為本是科學(xué)發(fā)展觀的核心，提高人的素質(zhì)是全面建設(shè)小康社會的重要目標(biāo)。但也要看到，不明是非、不知榮辱、不辨善惡、不分美丑的現(xiàn)象還大量存在，不僅嚴(yán)重?cái)牧松鐣L(fēng)氣，也阻礙著經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展。胡錦濤同志關(guān)于“ 八榮八恥 “ 的重要論述，對分清是非、善惡、美丑的界限，對在全社會堅(jiān)持什么、反對什么，倡導(dǎo)什么、抵制什么，樹立了一個(gè)鮮明的標(biāo)尺。 （三）社會主義榮辱觀 一、含義及提出的意義 20xx 年 3 月 4 日，胡錦濤同志在參加全國政協(xié)十屆四次會議民盟、民進(jìn)界委員聯(lián)組討論時(shí)提出 “ 八榮八恥 ” ，即： “ 以熱愛祖國為榮， 以危害祖國為恥；以服務(wù)人民為榮，以背離人民為恥；以崇尚科學(xué)為榮，以愚昧無知為恥；以辛勤勞動為榮，以好逸惡勞為恥；以團(tuán)結(jié)互助為榮，以損人利己為恥；以誠實(shí)守信為榮，以見利忘義為恥；以遵紀(jì)守法為榮，以違法亂紀(jì)為恥；以艱苦奮斗為榮，以驕奢淫逸為恥。 具體應(yīng)該從以下幾方面來解決： １）建立起點(diǎn)公平、機(jī)會均等、信息透明的社會制度，為窮人營造平等的致富環(huán)境。 對策： 在社會發(fā)展過程中，公平與效率應(yīng)當(dāng)兩者兼顧，反對割裂兩者關(guān)系，片面強(qiáng)調(diào)某一方面的錯(cuò)誤觀點(diǎn)。社會財(cái)富的公平合理分配有利于消除社會對立情緒，維護(hù)社會穩(wěn)定；有利于調(diào)動勞動積極性和創(chuàng)造性，提高生產(chǎn)效率，推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展；分配公平有利于刺激消費(fèi)，拉動經(jīng)濟(jì)的增長。 同時(shí)，社會機(jī)制又要求社會成員享有平等的機(jī)會和待遇，實(shí)現(xiàn)社會公平。 中國最大的管理資源中心 第 2 頁 共 81 頁 （ 4）逐步降低人 口遷移的門檻，實(shí)現(xiàn)人口的自由流動。 對策： 當(dāng)前戶籍管理制度中存在的問題，具體來看要注意四個(gè)方面的問題： （ 1）戶籍和社會待遇脫鉤。 （ 4）對城鄉(xiāng)區(qū)別對待，實(shí)行不同的福利待遇。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化需要打破現(xiàn)有的戶籍制度，實(shí)現(xiàn)人力資源的自由流動。 中國最大的管理資源中心 第 1 頁 共 81 頁 20xx 年考試沖刺：申論十大考點(diǎn)預(yù)測 （一）戶籍制度改革 存在問題： （ 1）戶籍制度和市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展要求不相適應(yīng)。現(xiàn)行的戶籍管理制度限制了勞動力的自由流動。這種限制不僅不是市場化改革的任何制度創(chuàng)新，而只能是戶籍制度和就業(yè)體制改革進(jìn)程的一種倒退。 正是戶籍制度的這些附加功能使得戶籍制度現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的發(fā)展越來越越不相適應(yīng)。 （ 3）實(shí)行統(tǒng)一的戶口，取消城鄉(xiāng)的戶口差別，取消戶籍的區(qū)域歧視，解決 “ 人戶分離 ” 的問題。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，由于社會成員在知識、能力方面的差異性，以及對社會的貢獻(xiàn)不同，在按勞分配原則下每個(gè)人報(bào)酬必然不同，結(jié)果形成收入差距。經(jīng)濟(jì)和社會活動中，競爭的起點(diǎn)公平和過程公平是促進(jìn)效率的方式和手段。社會主義和共產(chǎn)主義是建立在生產(chǎn)力高度發(fā)達(dá)基礎(chǔ)上。我們反對平均主義，也反對把效率絕對化，所以，在制定方針政策時(shí)應(yīng)著力尋找公平與效 率的結(jié)合點(diǎn)、平衡點(diǎn)。 ４）鼓勵(lì)民間投資，壓縮政府主導(dǎo)型投資，通過財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的傾斜幫助窮人脫貧。 樹立社會主義榮辱觀，是實(shí)施建設(shè)社會主義新農(nóng)村、建設(shè)創(chuàng)新型國家、建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會等一系列重大戰(zhàn)略決策的精神動力。熱愛祖國、積極向上、科