【正文】 錯(cuò)位 ” 并存等現(xiàn)象。把清法、修法、立法和執(zhí)法擺在首位，建立一個(gè)透明的、統(tǒng)一的、公正的、可預(yù)見(jiàn)的法律體系。比如說(shuō)，事故災(zāi)害發(fā)生之后，公眾的生活節(jié)奏被打亂，公眾心理也會(huì)受到巨大沖擊。事件發(fā)生的第一時(shí)間要向社會(huì)發(fā)布簡(jiǎn)要信息，隨后發(fā)布初步核實(shí)情況、政府應(yīng)對(duì)措施和公眾防范措施等，并根據(jù)事件處置情況做好后續(xù)發(fā)布工作。 四、加強(qiáng)法規(guī)建設(shè) 近期，國(guó)防科工委正抓緊修改完善《民用爆炸物品生產(chǎn)許可 實(shí)施辦法》、《民用爆炸物品安全生產(chǎn)許可實(shí)施辦法》、《民用爆炸物品銷售許可實(shí)施辦法》、《民用爆炸物品進(jìn)出口許可實(shí)施辦法》以及《民用爆炸物品科技質(zhì)量管理辦法》等規(guī)章，完善行業(yè)法規(guī)體系。 第二，進(jìn)一步加強(qiáng)社會(huì)管理和提高社會(huì)服務(wù)水平，不斷滿足人們的物質(zhì)文化需求。所以，只有權(quán)力授受關(guān)系明確，才能從根本上杜絕黨政不分、以黨代政的不和諧現(xiàn)象發(fā)生。 （二）、如何建設(shè)和諧社會(huì)？ 要實(shí)現(xiàn)社會(huì)階層之間的和諧； 要運(yùn)用社會(huì)組織實(shí)現(xiàn)社會(huì)和諧； 要從調(diào)整社會(huì)結(jié)構(gòu)入手建設(shè)和諧社會(huì)； 關(guān)鍵在于制度創(chuàng)新。如果制度不完善，便不能形成社會(huì)階層結(jié)構(gòu)的理想狀態(tài)，也無(wú)法實(shí)現(xiàn)其結(jié)構(gòu)的和諧。在這樣一種狀態(tài)下，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)似乎會(huì)消失了。他認(rèn)為，正是規(guī)范把行動(dòng)和社會(huì)秩序結(jié)構(gòu)了起來(lái)，使人的主觀意志服從于規(guī)則和價(jià)值體系?，F(xiàn)在，我們面臨的新問(wèn)題是，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)帶來(lái)的財(cái)富正在過(guò)多地被少數(shù)人占有，許多城鄉(xiāng)居民難以實(shí)現(xiàn)消費(fèi)升級(jí)，即時(shí)購(gòu)買力不足， 13 億人的中國(guó)，卻沒(méi)有 13億人的市場(chǎng)。遏制物價(jià)過(guò)快上漲，結(jié)束負(fù)利率，應(yīng)是今年國(guó)家宏觀調(diào)控的重要任務(wù)。 ” 建議各級(jí)官員都能深入體察普通老百姓的呼聲，將 “ 三個(gè)代表 ” 重要思想真正落到實(shí)處，使大多數(shù)人走上共同富裕的道路。 確認(rèn)或授予必須經(jīng)國(guó)家專門立法直接規(guī)定。 地方保護(hù)主義，部門保護(hù)主義的嚴(yán)重影響。專項(xiàng)治理取得的成果，得到中外著作權(quán)人的高度評(píng)價(jià)，國(guó)際唱片業(yè)協(xié)會(huì)和美國(guó)電影協(xié)會(huì)分別致函國(guó)家版權(quán)局，認(rèn)為中國(guó)政府開(kāi)展此次打擊網(wǎng)絡(luò)侵權(quán)盜版的專項(xiàng)行動(dòng) “ 艱巨而卓有成效 ” 。實(shí)現(xiàn)執(zhí)法協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)、行政執(zhí)法部門和公安、司法機(jī)關(guān)工作的有機(jī)銜接。把保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)工作列入地方各級(jí)人民政府的重要議事日程，納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃，落實(shí)責(zé)任制和責(zé)任追究制。保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)是一項(xiàng)涉及立法、司法、執(zhí)法和行政管理等多方面的綜合性工作，各有關(guān)部門要互相支持，密切配合，以形成統(tǒng)一、協(xié)調(diào)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)體系。多數(shù)行業(yè)和企業(yè)的核心技術(shù)和關(guān)鍵設(shè)備基本上依賴國(guó)外，缺乏能夠支撐經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)技術(shù)升級(jí)的技術(shù)體系，特別是缺少擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的核心技 術(shù)，存在著產(chǎn)業(yè)技術(shù)空心化的危險(xiǎn)。同時(shí)，實(shí)行預(yù)防為主的原則，完善群體利益調(diào)節(jié)、利益約束與利益補(bǔ)償?shù)恼畽C(jī)制，健全 “ 大調(diào)解 ” 等化解各種社會(huì)矛盾的社會(huì)機(jī)制。 （四）維護(hù) “ 體制外 ” 社會(huì)群體的基本權(quán)益 占人口比重較小的強(qiáng)勢(shì)群體，不僅表達(dá)自身利益的渠道比較暢通，各級(jí)政府對(duì)他們的制度供給也比較充分。 在目前經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速增長(zhǎng)階段，政府首先要平衡各種社會(huì)群體所承受的發(fā)展代價(jià)。現(xiàn)階段我國(guó)收入差距拉大的趨勢(shì)不僅沒(méi)有扭轉(zhuǎn)，反而不斷加劇，并進(jìn)入國(guó)際公認(rèn)的警戒狀態(tài)?？梢哉f(shuō)，在社會(huì)思想家馬克思和社會(huì)學(xué)鼻祖孔德那里對(duì) “ 和諧 ” 都有過(guò)詳盡的闡述。 （三）要從調(diào)整社會(huì)結(jié)構(gòu)入手建設(shè)和諧社會(huì)。這些矛盾如何解決才能達(dá)到社會(huì)階層結(jié)構(gòu)的和諧，是個(gè)需要仔細(xì)思考的問(wèn)題。這種潛在 中國(guó)最大的管理資源中心 第 16 頁(yè) 共 81 頁(yè) 結(jié)構(gòu)的存在從根本上影響著社會(huì)結(jié)構(gòu)的和諧發(fā)展。權(quán)力機(jī)關(guān)的權(quán)力來(lái)自誰(shuí)，就對(duì)誰(shuí)負(fù)責(zé)。 為什么要不斷提高構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的能力 第一，為我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面發(fā)展創(chuàng)造有利環(huán)境和條件。 二、制定行業(yè)和地區(qū)發(fā)展規(guī)劃 國(guó)防科工委已根據(jù)國(guó)務(wù)院的要求制訂下發(fā)了民爆行業(yè) “ 十一五 ” 發(fā)展規(guī)劃綱要，明確了民爆行業(yè)改革發(fā)展的指導(dǎo)方針、原則、目標(biāo)和工作重點(diǎn)，指導(dǎo)全行業(yè)的改革發(fā)展工作；在政策上鼓勵(lì)、扶植優(yōu)勢(shì)企業(yè)通過(guò)擴(kuò)大生產(chǎn)能力、實(shí)施兼并等途徑做大做強(qiáng)，逐步提高產(chǎn)業(yè)集中度，全面提升行業(yè)整體水平。 最后，我國(guó)公共服務(wù)體系薄弱，很難應(yīng)對(duì)公共突發(fā) 事件的沖擊。 20xx 年，我國(guó)因生產(chǎn)事故損失2500 億、各種自然災(zāi)害損失 1500 億元、交通事故損失 20xx 億元、衛(wèi)生和傳染病突發(fā)事件的損失 500 億元，以上共計(jì)達(dá) 6500 億元人民幣，相當(dāng)于損失我國(guó) GDP 的 6%。 對(duì) 策： 在全球化競(jìng)爭(zhēng)背景下 ,根據(jù)我國(guó)政府職能的現(xiàn)狀和發(fā)展趨勢(shì)，我們需要一個(gè)求真務(wù)實(shí)、一個(gè)依法行政、公開(kāi)透明、服務(wù)到位、廉潔高效、運(yùn)轉(zhuǎn)靈活的政府。 對(duì)志愿者進(jìn)行志愿精神和志愿理念教育，形成普遍認(rèn)同，從而增強(qiáng)整個(gè)組織的凝聚力。預(yù)計(jì)直接服務(wù)于北京奧運(yùn)會(huì)的志愿者總數(shù)約為 7萬(wàn)人，殘奧會(huì)的志愿者大致需要 3 萬(wàn)人，兩項(xiàng)加起來(lái)應(yīng)該是 10 萬(wàn)人的規(guī)模，如此龐大規(guī)模的志愿者，進(jìn)行組織、溝通和協(xié)調(diào)必然較為困難，尤其是跨地域、跨系統(tǒng)、跨部門的溝通協(xié)調(diào)就更加困難了 奧運(yùn)會(huì)志愿者隊(duì)伍缺 乏穩(wěn)定性。只有這樣，我們才能制定科學(xué)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略和政策，理順知識(shí)產(chǎn)權(quán)的管理體制和機(jī)制。建立 “ 科技發(fā)展準(zhǔn)備金 ”, 實(shí)行快速折舊 ,完善稅前扣除制 ,積極運(yùn)用稅收減免和大力推進(jìn)增值稅。目前，大學(xué)與科研院所尋求合作的積極性比較高，但許多企業(yè)在這方面意識(shí)不強(qiáng)。 六、提倡公平守信，反對(duì)惡性競(jìng)爭(zhēng)。 第三、牢固樹(shù)立和實(shí)踐社會(huì)主 義榮辱觀，要同物質(zhì)文明建設(shè)、政治文明建設(shè)和精神文明建設(shè)緊密結(jié)合起來(lái)。 二、現(xiàn)階段提出榮辱觀的必然性 1． 我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的階段性特征，彰顯樹(shù)立社會(huì)主義榮辱觀的必要性。同時(shí)，效率是實(shí)現(xiàn)公平的根本手段。很多的福利待遇往往是只是針對(duì)城里人的，相對(duì)貧困的農(nóng)民卻被排除了在了福利保障之外。我國(guó)目前的戶籍制度，強(qiáng)化了城里人和鄉(xiāng)村人的身份等級(jí)色彩。 其次 ,公平與效率又存在著統(tǒng)一的一面，即公平與效率相互依賴、相互促進(jìn)。 胡錦濤同志的重要論述，概括精辟，寓意深刻，代表了先進(jìn)文化的前進(jìn)方向，體現(xiàn)了社會(huì)主義基本道德規(guī)范的本質(zhì)要求，體現(xiàn)了依法治國(guó)與以德治國(guó)相結(jié)合的治國(guó)方略， 是我們黨關(guān)于社會(huì)主義道德建設(shè)思想的繼承和發(fā)展，是進(jìn)一步推進(jìn)精神文明建設(shè)的重要指導(dǎo)方針。樹(shù)立社會(huì)主義榮辱觀，才能形成維系社會(huì)和諧的精神紐帶和道德風(fēng)尚。要把互聯(lián) 網(wǎng)辦成宣傳科學(xué)理論、傳播先進(jìn)文化、塑造美好心靈、弘揚(yáng)社會(huì)正氣的陣地，傳播有益于提高民族素質(zhì)、推動(dòng)社會(huì) 發(fā)展的健康內(nèi)容，不為有悖人類和社會(huì)進(jìn)步的言論提供傳播渠道。有些企業(yè)在搞產(chǎn)學(xué)研項(xiàng)目時(shí)，指望政府撥款。 中國(guó)的科技創(chuàng)新要靠以下幾方面實(shí)現(xiàn)： 中國(guó)最大的管理資源中心 第 7 頁(yè) 共 81 頁(yè) 1） 逐步建立健全的國(guó)家創(chuàng)新體系，著眼于經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展需要，為逐步實(shí)現(xiàn)關(guān)鍵性科學(xué)技術(shù)研究目標(biāo)提供合理的機(jī)制和信息。例如，有效的項(xiàng)目評(píng)估和資金支持體系；有利于自主創(chuàng)新的政府采購(gòu)制度；有明智的產(chǎn)業(yè)政策； 有合理的知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度；有利于科技創(chuàng)業(yè)的社會(huì)融資系統(tǒng)；政府提供專項(xiàng)基金，用于企業(yè)開(kāi)展自主品牌建設(shè)，在研發(fā)和自主創(chuàng)新方面也將給予相應(yīng)支持；對(duì)企業(yè)國(guó)內(nèi)外研發(fā)投入給予所得稅抵免或退征；設(shè)立研發(fā)和品牌風(fēng)險(xiǎn)基金，政府和企業(yè)共擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)；完善科技經(jīng)費(fèi)的管理制度，加強(qiáng)對(duì)經(jīng)費(fèi)的監(jiān)督，提高透明度。存在跨地域、跨系統(tǒng)、跨部門的溝通協(xié)調(diào)。開(kāi)設(shè)志愿者維權(quán)熱線和心理熱線，切實(shí)維護(hù)志愿者合法權(quán)益。 最后，我國(guó)政府行為存在思想意識(shí)上的偏差。 社會(huì)安全事件。信息管理系統(tǒng)對(duì)突發(fā)事件的處理起著非常重要的作用。 整重組的目標(biāo)是：力爭(zhēng)在 “ 十一五 ” 末期將生產(chǎn)企業(yè)數(shù)量減少到目前的一半以內(nèi)。 此外，所有民爆特種作業(yè)人員都要通過(guò)培訓(xùn)，能夠熟練掌握所在崗位的技術(shù)操作要領(lǐng)和安全操作規(guī)程，了解其崗位安全職責(zé)和事故應(yīng)急處理方法，做到持證上崗。消除各種不和諧因素的關(guān)鍵在于制度創(chuàng)新。城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)是我國(guó)社會(huì)結(jié)構(gòu)中最典型，也是最突出的問(wèn)題。沒(méi)有根本利益沖突何必要開(kāi)展你死我活的斗爭(zhēng) ？所有的中國(guó)人都可能成為共和國(guó)的勞動(dòng)者、建設(shè)者，起碼也是愛(ài)國(guó)者。社會(huì)組織是人與人、人與社會(huì)和諧的環(huán)境，更是全社會(huì)和諧的基本單元。沒(méi)有不和諧，還要我們研究和諧社會(huì)、建設(shè)和諧社會(huì)干什么？一切有所作為的人，都應(yīng)當(dāng)抓住建構(gòu)和諧社會(huì)的契機(jī)，針對(duì)社會(huì)轉(zhuǎn)型期制度不完善的一面，為制度創(chuàng)新做出貢獻(xiàn)。在繼續(xù)推進(jìn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系的建設(shè)與完善的同時(shí)，著力要建立健全我國(guó)的民主政治制 度。從我國(guó)的實(shí)際情況來(lái)看，一些獲得改革與發(fā)展成果較多的社會(huì)群體，承擔(dān)了較少的 成本；而一些獲得改革與發(fā)展成果較少的社會(huì)群體，卻承擔(dān)了較多的成本。在推進(jìn)高等教育大眾化的過(guò)程中，公辦院校必須走出亂收費(fèi)、盲目圈地、招生 腐敗等問(wèn)題，切實(shí)降低個(gè)人受教育的成本。三是以人為本，尊重人權(quán)、尊重人格、尊重人才，實(shí)行人性化管理。社會(huì)公眾缺乏知識(shí)產(chǎn)權(quán)意識(shí)，很多可以獲得知識(shí)產(chǎn)權(quán)的成果，因?yàn)椴恢郎暾?qǐng)專利，白白流失。完善國(guó)內(nèi)的法律，加強(qiáng)執(zhí)法力度，嚴(yán)厲打擊侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)的行為。 第三，增強(qiáng)著作權(quán)人的維權(quán)意 識(shí)，鼓勵(lì)著作權(quán)人運(yùn)用法律武器維護(hù)自己的合法權(quán)益，積極支持和主動(dòng)配合司法和行政機(jī)關(guān)，把網(wǎng)絡(luò)侵權(quán)盜版者送上法庭。 五是針對(duì)突出問(wèn)題開(kāi)展專項(xiàng)整治，嚴(yán)厲打擊各類盜版、侵犯商標(biāo)權(quán)、專利權(quán)的行為。 完善法律制度 增強(qiáng)維權(quán)意識(shí) 打擊侵權(quán)盜版將是長(zhǎng)期任務(wù) 問(wèn)：這次專項(xiàng)行動(dòng)取得了打擊網(wǎng)絡(luò)侵權(quán)盜版的階段性成果，這是否意味著打擊網(wǎng)絡(luò)侵權(quán)盜版將是一項(xiàng)長(zhǎng)期的任務(wù)？今后國(guó)家版權(quán)局在這方面還有什么打算？ 答：網(wǎng)絡(luò)侵權(quán)盜版涉及面廣、隱蔽性強(qiáng)，易刪除、取證難，治理難度較大。 中國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的法律體系還不夠完善，對(duì)現(xiàn)有的法律、制度執(zhí)行的力度也不夠。 專有性：知識(shí)產(chǎn)權(quán)為權(quán)利主體所專有。當(dāng)前，應(yīng)認(rèn)真落實(shí)進(jìn)城務(wù)工人員的市民待遇，切實(shí)維護(hù)他們的基本權(quán)益。地方政府不能將 “ 經(jīng)營(yíng)城市 ” 變成追求土地收入最大化，應(yīng)增加中低價(jià)房用地的供應(yīng)，積極培育商品住房?jī)r(jià)格的市場(chǎng)形成 機(jī)制，壓縮房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)的暴利空間，讓更多的普通市民買得起房，從而分享城市化與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成果。 收入差距不斷拉大的原因，一是初次分配存在不公平現(xiàn)象，按勞分配中行業(yè)差異過(guò)大，按要素分配比重偏高；二是再分配不足，社會(huì)保障、社會(huì)救助的覆蓋面與力度均不充分；三是非分配因素膨脹，大量國(guó)民財(cái)富通過(guò)非規(guī) 范與非法的途徑流入少數(shù)人手中。我國(guó)現(xiàn)階段正處于轉(zhuǎn)型時(shí)期，在缺乏完善的 “ 規(guī)范因素 ” 的時(shí)候，不和諧便會(huì)出現(xiàn)。這樣，一方面，我國(guó)社會(huì)仍然有顯在的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)；另一方 面，還有一種潛在的城市二元結(jié)構(gòu)，它由市民的關(guān)系網(wǎng)絡(luò)構(gòu)成的空間和農(nóng)民的關(guān)系網(wǎng)絡(luò)構(gòu)成的空間這兩部分構(gòu)成。非政府非營(yíng)利性質(zhì)的社團(tuán)組織（即政府與市場(chǎng)之外的 “ 第三部門 ” ）的出現(xiàn)，是我國(guó)社會(huì) 轉(zhuǎn)型期的一個(gè)重要變化。 三、信訪問(wèn)題 （一）、主要問(wèn)題：信訪 洪峰 （二）、造成信訪洪峰的原因 信訪內(nèi)容的廣泛性及其復(fù)雜性 從法律的地位看，信訪工作機(jī)構(gòu)其處理信訪事項(xiàng)的權(quán)限有限 中國(guó)最大的管理資源中心 第 17 頁(yè) 共 81 頁(yè) 從信訪人的心態(tài)看，幾乎所有的信訪人的潛意識(shí)里都有對(duì)信訪機(jī)構(gòu)揮之不去的清官情結(jié) 黨及人大信訪部門在處理涉及不服法院裁決的訴訟類信訪時(shí)，將各級(jí)人民法院作為這類訴訟信訪的責(zé)任歸屬單位，也存在嚴(yán)重的社會(huì)負(fù)面效應(yīng) （三）、對(duì)策 改變目前大部分地方黨政信訪機(jī)構(gòu)兩塊牌字、一套班子的設(shè)置，將黨政信訪機(jī)構(gòu)分離開(kāi)來(lái) 逐步形成以人大代表為信訪處理主體的新機(jī)制 司法機(jī)關(guān)信訪制度的改革應(yīng)納入 整個(gè)司法體制改革的大框架之中 探索已有萌芽的社會(huì)組織參與信訪代理的制度，明確信訪代理機(jī)構(gòu)為非政府組織或群眾自治組織 總的說(shuō)，走出信訪困境，必須實(shí)現(xiàn)以法治為內(nèi)容的信訪制度改革 有效途徑 (一 ) 如何建設(shè)和諧社會(huì)？這得從有關(guān)和諧的幾個(gè)基本問(wèn)題入手。關(guān)于公共服務(wù)職能，主要包括政府承擔(dān)的發(fā)展各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)，實(shí)施公共政策，擴(kuò)大社會(huì)就業(yè)、提供社會(huì)保障，建設(shè)公共基礎(chǔ)設(shè)施，健全政務(wù)、辦事和信息等公共服務(wù)系統(tǒng)等方面的職能。社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立必然觸動(dòng)原有的利益格局，社會(huì)不同利益主體隨之出現(xiàn)，利益多元化的格局已經(jīng)形成。 五、健全安全監(jiān)管體系，落實(shí)屬地監(jiān)管責(zé)任 依據(jù)《安全生產(chǎn)法》 的要求和目前各地民爆器材行業(yè)安全監(jiān)管力量普遍薄弱的實(shí)際情況，要健全完善民爆行業(yè)監(jiān)管體系，形