【導讀】戶籍制度和市場經濟的發(fā)展要求不相適應。資源配置方面的作用弱化，降低了經濟的效率。人口不能自由流動，實際上是提高了。從結構優(yōu)化的角度看，戶籍制度限制人口自由流動也不利于產業(yè)結構的升級?，F行的戶籍管理制度限制了勞動力的自由流動。和鄉(xiāng)村人的身份等級色彩。這種限制不僅不是市場化改革的任何制度創(chuàng)新，而只能是。戶籍制度和就業(yè)體制改革進程的一種倒退。人的，相對貧困的農民卻被排除了在了福利保障之外。動進行限制、和不同的戶口類別相對應，有不同的福利標準。戶籍徹底和社會待遇脫鉤，恢復戶籍的本來面目，消除。加強人口統計，統一協調管理人口的自然變動、機械變動和社會變動。逐步降低人口遷移的門檻，實現人口的自由流動。結果形成收入差距。產主義是建立在生產力高度發(fā)達基礎上。人民為榮，以背離人民為恥；以崇尚科學為榮，以愚昧無知為恥；以辛勤勞動為榮，1．我國經濟社會發(fā)展的階段性特征，彰顯樹立社會主義榮辱觀的必要性。

　　

【正文】 行。應實行效率與公平并重的分配政策，進行分配機制的調整，遏制強勢群體的利益獨占性沖動，堵塞各種黑色收入與灰色收入渠道。重點是擴大中等收入者的比重，減少低收入者的比重，從而建立中間大、穩(wěn)定性高的社會結構。 （二）合理分擔改革與發(fā)展的成本 改革有成本，發(fā)展也有代價。各種社會群體承受改革與發(fā)展成本的比例，應與他們獲得改革與發(fā)展成果的比例相近。從我國的實際情況來看，一些獲得改革與發(fā)展成果較多的社會群體，承擔了較少的 成本；而一些獲得改革與發(fā)展成果較少的社會群體，卻承擔了較多的成本。部分改制企業(yè)與事業(yè)單位的職工、被精簡的干部與失業(yè)人員，承擔的改革成本較多；失地農民、城鎮(zhèn)低收入者、城市拆遷補償不足的家庭，承擔的發(fā)展成本較多。這些缺乏公正的現象，不能再繼續(xù)下去了。 在目前經濟持續(xù)快速增長階段，政府首先要平衡各種社會群體所承受的發(fā)展代價。近年來，居民消費價格與農業(yè)生產資料資料價格上漲，對城市困難人群與農民造成了較大的負面影響。 20xx 年，居民消費價格達到 4％左右，城鄉(xiāng)居民存款都處于負利運行狀態(tài)；農業(yè)用種子、牧業(yè)用飼料、化肥價格 分別比上年上漲 ％、 ％與 ％，農業(yè)生產成本增加給農民造成的利耗達到 5 個百分點左右。今年控制與降低農業(yè)生產資料價格，顯然十分重要。遏制物價過快上漲，結束負利率，應是今年國家宏觀調控的重要任務。 房地產已經成為城市經濟的新增長點，但近年來許多城市的房價上漲過快、房價收入比偏高，老百姓買房難，街頭巷尾不滿的議論比較多。全面建設小康社會，首要目標是安居樂業(yè)，不僅要堅持就業(yè)優(yōu)先，安居也要優(yōu)先。地方政府不能將 “ 經營城市 ” 變成追求土地收入最大化，應增加中低價房用地的供應，積極培育商品住房價格的市場形成 機制，壓縮房地產開發(fā)的暴利空間，讓更多的普通市民買得起房，從而分享城市化與經濟發(fā)展的成果。 （三）避免改革與發(fā)展的非制度化陷阱 中國最大的管理資源中心 第 20 頁 共 81 頁 改革與發(fā)展，都需要探索。探索可能有失誤，但必須避免非制度化的陷阱。例如，經濟活動中的權錢交易，公共部門分配苦樂不均，所有制改革中出現的國有資產流失，用人與司法腐敗等。應加強制度創(chuàng)新與制度建設，堵塞各種非制度化的陷阱。在稀缺資源的非市場化配置過程中，尤其需要把好關、守住節(jié)，堅決剎住 “ 賣官買官 ” 、 “ 貪不離地 ” 兩大歪風。在推進高等教育大眾化的過程中，公辦院校必須走出亂收費、盲目圈地、招生 腐敗等問題，切實降低個人受教育的成本。我國正在走向知識社會，教育公平是最大的公平，教育高收費有違機會均等。建議各級政府逐步增加教育投入，首先是加大貧困家庭子女就學的資助力度。 （四）維護 “ 體制外 ” 社會群體的基本權益 占人口比重較小的強勢群體，不僅表達自身利益的渠道比較暢通，各級政府對他們的制度供給也比較充分。因此，今后政府工作的重點是實現制度供給平衡，對占人口比重較大的弱勢群體和中間階層提供更多的政策支撐。我國多數人還剛剛走出溫飽，少數人還在貧困與溫飽之間徘徊。我們家鄉(xiāng)的古人鄭板橋詩云： “ 衙齋臥聽蕭蕭竹，疑是民間疾苦聲。 ” 建議各級官員都能深入體察普通老百姓的呼聲，將 “ 三個代表 ” 重要思想真正落到實處，使大多數人走上共同富裕的道路。 在城市化過程中， “ 農民工 ” 往往處于 “ 體制外 ” 的社會經濟地位。他們是新市民，但他們的就業(yè)、子女受教育往往在城市困難重重；他們是新興的工人階層，但他們的工資收入、勞動保護、醫(yī)療養(yǎng)老、參政議政等也缺乏保障。當前，應認真落實進城務工人員的市民待遇，切實維護他們的基本權益。從城鄉(xiāng)二元結構走向城鄉(xiāng)一體化的過程中，應避免陷入市民、農民工、農民這樣的三元結構。 （五）大力促進社會主義因素的增長 在西 方一些學者中間，近幾年開始流行 “ 風險社會 ” 理論，這是西方社會矛盾與沖突加劇的反映。我國應建構 “ 和諧社會 ” 理論，在實踐中推動各種社會主義因素的增長。一是共同富裕，既要繼續(xù)允許少數人通過合法途徑先富起來，更要強調多數人平等地獲得勞動與要素收入。二是社會保障，建立統籌就業(yè)、社會保險、社會救助三個層次的社會保障體系，推進城鄉(xiāng)社會保障一體化，有條件的地方應率先實行城鄉(xiāng)低保制度。三是以人為本，尊重人權、尊重人格、尊重人才，實行人性化管理。四是優(yōu)化文化供給，滿足人民群眾日益增長的物質需求與文化需求，提高理想信念的支撐力， 增強意識形態(tài)的凝聚力，擴大主流文化的吸引力。 （六）建立社會預警與利益平衡機制 建立包括貧富分化、失業(yè)、通貨膨脹、突發(fā)事件、犯罪等指標的社會監(jiān)測與預警系統，提高公共危機管理與快速反應能力。同時，實行預防為主的原則，完善群體利益調節(jié)、利益約束與利益補償的政府機制，健全 “ 大調解 ” 等化解各種社會矛盾的社會機制。增強工作單位、社區(qū)、家庭、非正式群體等社會基本單元的和諧與協調，形成穩(wěn)定的各種微觀社會結構。 （九）知識產權專題 中國最大的管理資源中心 第 21 頁 共 81 頁 存在問題： 知識產權，概括的說，是指公民、法人或其他組織對其在科學技術和文學藝術等 領域內，主要基于腦力勞動創(chuàng)造完成的智力成果所依法享有的專有權利。 知識產權的特征有： 無形財產權。 確認或授予必須經國家專門立法直接規(guī)定。 雙重性：既有某種人身權（如簽名權）的性質，又包含財產權的內容。但商標權是一個例外，它只保護財產權，不保護人身權。 專有性：知識產權為權利主體所專有。權利人以外的任何人，未經權利人同意或者法律的特別規(guī)定，都不能享有或者使用這種權利。 地域性：某一國法律所確認和保護的知識產權，只在該國領域內發(fā)生法律效力。 時間性：法律對知識產權的保護規(guī)定一定保護期限， 知識產權只在法定期限內有效。 我國知識產權工作存在如下問題： 申請數量偏少。與發(fā)達國家相比，我國的專利申請量只是日本的 1/8，美國的 1/5，韓國的 1/2。社會公眾缺乏知識產權意識，很多可以獲得知識產權的成果，因為不知道申請專利，白白流失。更多科技項目，立項前不進行專項年審，使成果落入他人之手，把自己的發(fā)明創(chuàng)造拱手讓人。 缺乏自主知識產權。多數行業(yè)和企業(yè)的核心技術和關鍵設備基本上依賴國外，缺乏能夠支撐經濟結構調整和產業(yè)技術升級的技術體系，特別是缺少擁有自主知識產權的核心技 術，存在著產業(yè)技術空心化的危險。 知識產權屢被侵犯。國內盜版音響制品、印刷品屢禁不止；許多 國家馳名商標 在國外被人搶注。 原 因： 人們知識產權意識比較薄弱的狀況還沒有從根本上得到扭轉，尊重他人知識產權、維護自身合法權益的意識和能力普遍缺乏；對國際規(guī)則了解還相當貧乏，運用知識產權保護制度參與市場競爭尤其是國際市場競爭的準備和經驗不足。 地方保護主義，部門保護主義的嚴重影響。這既不利于改善引進外資環(huán)境、提高引進外資質量，也不利于中國擁有自主知識產權的核心技術和匹配 技術的研發(fā)與產業(yè)化。 中介機構發(fā)育不成熟，知識產權信息的傳播與服務還不能適應中國經濟、貿易、科技、社會發(fā)展的需求。 中國知識產權保護的法律體系還不夠完善，對現有的法律、制度執(zhí)行的力度也不夠。 解決辦法： 中國最大的管理資源中心 第 22 頁 共 81 頁 加大相關法律法規(guī)和知識的宣傳工作。增強人民群眾維權意識；企業(yè)要重視自主創(chuàng)新重視知識產權工作； 發(fā)揮行業(yè)協會在知識產權保護中的作用?？萍肌⒔洕?、文化領域的各類行業(yè)協會以及專門的知識產權社會團體和社會化服務組織，是推動知識產權法律實施、加強知識產權保護 工作的一支重要力量。應大力加強其培養(yǎng)知識產權專業(yè)人才和對人民群眾宣傳普及知識產權保護知識的工作。 進一步完善有關知識產權保護的法律機制。完善國內的法律，加強執(zhí)法力度，嚴厲打擊侵犯知識產權的行為。加強對知識產權法律實施的監(jiān)督、檢查工作，建立日常監(jiān)督和重點檢查相結合的機制。 建立各部門的協調配合機制。保護知識產權是一項涉及立法、司法、執(zhí)法和行政管理等多方面的綜合性工作，各有關部門要互相支持，密切配合，以形成統一、協調的知識產權保護體系。 建立對企業(yè)自身切實有效的內部制度（比如獎 勵機制保密制度等），主要是要形成一個法律、外部強制性規(guī)范和內部管理制度相結合的體系，并要保證它是一個動態(tài)的、根據現實情況的變化不斷做出調整的體系。 網絡侵權盜版 查辦侵權案件 關閉 “ 三無 ” 網站 問：這是我國針對網絡侵權盜版行為開展的首次大規(guī)模專項治理行動，如何評價這次專項行動的意義？ 答：積極意義主要表現在 3 個方面：首先，表明了中國政府保護知識產權的堅定立場，維護了法律的權威。第二，維護了著作權人的合法權利。專項治理取得的成果，得到中外著作權人的高度評價，國際唱片業(yè)協會和美國電影協會分別致函國家版權局，認為中國政府開展此次打擊網絡侵權盜版的專項行動 “ 艱巨而卓有成效 ” 。第三，規(guī)范了網絡環(huán)境下著作權保護秩序。絕大多數互聯網企業(yè)支持治理行動，表示將充分尊重著作權人的合法權益，依法經營，共同營造和維護良好的互聯網著作權保護秩序。 完善法律制度 增強維權意識 打擊侵權盜版將是長期任務 問：這次專項行動取得了打擊網絡侵權盜版的階段性成果，這是否意味著打擊網絡侵權盜版將是一項長期的任務？今后國家版權局在這方面還有什么打算？ 答：網絡侵權盜版涉及面廣、隱蔽性強，易刪除、取證難，治理難度較大。在網絡著作 權保護問題上，必須樹立長期作戰(zhàn)的思想。 中國最大的管理資源中心 第 23 頁 共 81 頁 首先，要進一步完善網絡環(huán)境下著作權保護的法律制度。去年，國家版權局起草并向國務院報送了《信息網絡傳播權保護條例》（送審稿）。今年將積極協助國務院法制辦完成該條例的立法工作，為網絡環(huán)境下的著作權保護提供更具操作性的法律依據。 其次，進一步加強與公安、電信、新聞出版、掃黃打非等部門的合作，整合行政執(zhí)法資源，加大打擊力度，堅持行政處罰與刑事制裁相結合，形成網絡著作權執(zhí)法的長效機制，以大案要案為抓手，始終保持打擊網絡侵權盜版的高壓態(tài)勢。 第三，增強著作權人的維權意 識，鼓勵著作權人運用法律武器維護自己的合法權益，積極支持和主動配合司法和行政機關，把網絡侵權盜版者送上法庭。 第四，發(fā)揮互聯網行業(yè)協會的作用，在互聯網企業(yè)開展廣泛的尊重知識產權教育活動，加強行業(yè)自律，尊重著作權人的合法權利，嚴格履行法定義務，共同營造良好的著作權網絡秩序。 我國全面部署知識產權保護工作 一是要強化地方政府的責任。把保護知識產權工作列入地方各級人民政府的重要議事日程，納入經濟社會發(fā)展總體規(guī)劃，落實責任制和責任追究制。 二是繼續(xù)完善法律法規(guī)體系。推動遺傳資源、傳統知識、民間文學藝術等領域 的知識產權保護法律法規(guī)建設，增強可操作性。 三是強化執(zhí)法協調機制。實現執(zhí)法協調機構、行政執(zhí)法部門和公安、司法機關工作的有機銜接。 四是建立全國舉報投訴服務系統。從今年起，將在全國５０個城市建立綜合性知識產權舉報投訴服務中心，調動全社會的力量，全天候、全方位、多領域地加強知識產權保護。 五是針對突出問題開展專項整治，嚴厲打擊各類盜版、侵犯商標權、專利權的行為。 六是加強宣傳、培訓和教育 （十）節(jié)約型社會 資源節(jié)約型社會是指在生產、流通、消費等領域，通過采取法律、經濟和行政等綜合性措施 ，提高資源利用效率，以最少的資源消耗獲得最大的經濟和社會收益，保障經濟社會可持續(xù)發(fā)展。建設資源節(jié)約型社會，其目的在于追求更少資源消耗、更低環(huán)境污染、更大經濟和社會效益，實現可持續(xù)發(fā)展。 出現的問題：