【正文】 其次 ,公平與效率又存在著統(tǒng)一的一面，即公平與效率相互依賴、相互促進。加強人口統(tǒng)計，統(tǒng)一協(xié)調(diào)管理人口的自然變動、機械變動和社會變動。我國目前的戶籍制度，強化了城里人和鄉(xiāng)村人的身份等級色彩。在我國現(xiàn)行的戶籍制度下，對人口的遷徙進行限制，人為的劃分城市和農(nóng)村兩個人力資源市場，從而使得價格調(diào)整人力資源配置方面的作用弱化，降低了經(jīng)濟的效率。很多的福利待遇往往是只是針對城里人的，相對貧困的農(nóng)民卻被排除了在了福利保障之外。 （二）公平與效率： 出現(xiàn)的問題： 由于中國經(jīng)濟增長奇跡中的受益者與落后者之間的鴻溝正逐漸拉大，出現(xiàn)了種種不公平，這種不公平尤其在地區(qū)之間、城鄉(xiāng)之間、性別之間及不同人群之間表現(xiàn)得極為突出。同時，效率是實現(xiàn)公平的根本手段。 ２）下大力量削弱權(quán)力貨幣化、打破行業(yè)或區(qū)域壟斷，從根本上遏制體制外收入分配的差距。 二、現(xiàn)階段提出榮辱觀的必然性 1． 我國經(jīng)濟社會發(fā)展的階段性特征，彰顯樹立社會主義榮辱觀的必要性。樹立正確的榮辱觀，才能全面提高人的素質(zhì)，促進人的全面發(fā)展。 第三、牢固樹立和實踐社會主 義榮辱觀，要同物質(zhì)文明建設(shè)、政治文明建設(shè)和精神文明建設(shè)緊密結(jié)合起來。 二、提倡遵紀守法，反對違規(guī)違紀。 六、提倡公平守信，反對惡性競爭。我國的科技創(chuàng)新存在以下問題： (1)從投入來看，政府部門正不斷加大對科技創(chuàng)新的投入，但企業(yè)對科技創(chuàng)新投入積極性還不夠高。目前，大學與科研院所尋求合作的積極性比較高，但許多企業(yè)在這方面意識不強。但是另一方面我們國家大概有 80%以上的企業(yè)卻沒有自己的專利，科研院所、個人和企業(yè)的錯位使大量專利沒有辦法轉(zhuǎn)化的一個重要的原因。建立 “ 科技發(fā)展準備金 ”, 實行快速折舊 ,完善稅前扣除制 ,積極運用稅收減免和大力推進增值稅。中國的傳統(tǒng)教育體系偏重于知識傳授，厚重有余，活力不足，在某種意義上不利于創(chuàng)造能力的形成。只有這樣，我們才能制定科學的知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略和政策，理順知識產(chǎn)權(quán)的管理體制和機制。 20xx 年北京奧運會需要龐大的志愿者隊伍，但我國的志愿者活動有許多問題亟待完善。預計直接服務于北京奧運會的志愿者總數(shù)約為 7萬人，殘奧會的志愿者大致需要 3 萬人，兩項加起來應該是 10 萬人的規(guī)模，如此龐大規(guī)模的志愿者，進行組織、溝通和協(xié)調(diào)必然較為困難，尤其是跨地域、跨系統(tǒng)、跨部門的溝通協(xié)調(diào)就更加困難了 奧運會志愿者隊伍缺 乏穩(wěn)定性。 建立廣泛的社會參與機制。 對志愿者進行志愿精神和志愿理念教育，形成普遍認同，從而增強整個組織的凝聚力。我國加入WTO 已經(jīng)五年， WTO 中涉及到的政府承諾，我國政府都必須履行，政府要按照市場經(jīng) 中國最大的管理資源中心 第 10 頁 共 81 頁 濟的規(guī)則來行使其管理職能。 對 策： 在全球化競爭背景下 ,根據(jù)我國政府職能的現(xiàn)狀和發(fā)展趨勢，我們需要一個求真務實、一個依法行政、公開透明、服務到位、廉潔高效、運轉(zhuǎn)靈活的政府。主要包括水旱災害，氣象災害，地震災害，地質(zhì)災害，海洋災害，生物災害和森林草原火災等。 20xx 年，我國因生產(chǎn)事故損失2500 億、各種自然災害損失 1500 億元、交通事故損失 20xx 億元、衛(wèi)生和傳染病突發(fā)事件的損失 500 億元，以上共計達 6500 億元人民幣，相當于損失我國 GDP 的 6%。 原 因： 我國原有應急措施存在弊端： 首先，缺少處理重大突發(fā)事件的基本法律。 最后，我國公共服務體系薄弱，很難應對公共突發(fā) 事件的沖擊。 宣傳、教育、文化、廣電、新聞出版等有關(guān)部門要通過圖書、報刊、音像制品和電子出版物、廣播、電視、網(wǎng)絡等，廣泛宣傳應急法律法規(guī)和預防、避險、自救、互救、減災等常識，增強公眾的憂患意識、社會責任意識和自救、互救能力。 二、制定行業(yè)和地區(qū)發(fā)展規(guī)劃 國防科工委已根據(jù)國務院的要求制訂下發(fā)了民爆行業(yè) “ 十一五 ” 發(fā)展規(guī)劃綱要，明確了民爆行業(yè)改革發(fā)展的指導方針、原則、目標和工作重點，指導全行業(yè)的改革發(fā)展工作；在政策上鼓勵、扶植優(yōu)勢企業(yè)通過擴大生產(chǎn)能力、實施兼并等途徑做大做強，逐步提高產(chǎn)業(yè)集中度，全面提升行業(yè)整體水平。各省、自治區(qū)、直轄市要根據(jù)本地民爆行業(yè)安全監(jiān)管的客觀需要，加強對市、縣兩級民爆行業(yè)安全監(jiān)管部門管理人才的培養(yǎng)，強化安全監(jiān)管人員素質(zhì)，切實做好監(jiān)管工作。 為什么要不斷提高構(gòu)建社會主義和諧社會的能力 第一，為我國經(jīng)濟社會的全面發(fā)展創(chuàng)造有利環(huán)境和條件。各自的利益必然帶來權(quán)利意識，權(quán)利意識必然導致政治訴求，不同社會利益群體之間的矛盾也大量出現(xiàn)。權(quán)力機關(guān)的權(quán)力來自誰，就對誰負責。我們必須大力推進教育、衛(wèi)生、科技、文化等各項社會事業(yè)，尤其是農(nóng)村社會事業(yè)的發(fā)展，特別要做好就業(yè)再就業(yè)和公共衛(wèi)生體系建設(shè)工作。這種潛在 中國最大的管理資源中心 第 16 頁 共 81 頁 結(jié)構(gòu)的存在從根本上影響著社會結(jié)構(gòu)的和諧發(fā)展。 （一）要實現(xiàn)社會階層之間的和諧。這些矛盾如何解決才能達到社會階層結(jié)構(gòu)的和諧，是個需要仔細思考的問題。實際上， “ 政府 ” 、 “ 市場 ” 和 “ 第三部門 ” 三者之間都有存在的必要，它們之間的關(guān)系是互補關(guān)系。 （三）要從調(diào)整社會結(jié)構(gòu)入手建設(shè)和諧社會。這種潛在結(jié)構(gòu)的存在從根本上影響著社會結(jié)構(gòu)的和諧發(fā)展?？梢哉f，在社會思想家馬克思和社會學鼻祖孔德那里對 “ 和諧 ” 都有過詳盡的闡述。所以，不論是從現(xiàn)實上看，還是從理論上來講，要消除這些不和諧，關(guān)鍵還是要從制度入手?，F(xiàn)階段我國收入差距拉大的趨勢不僅沒有扭轉(zhuǎn)，反而不斷加劇，并進入國際公認的警戒狀態(tài)。因此，實行權(quán)利資源平等分配、防止財富過分集中的經(jīng)濟與社會政策，已經(jīng)勢在必行。 在目前經(jīng)濟持續(xù)快速增長階段，政府首先要平衡各種社會群體所承受的發(fā)展代價。 （三）避免改革與發(fā)展的非制度化陷阱 中國最大的管理資源中心 第 20 頁 共 81 頁 改革與發(fā)展，都需要探索。 （四）維護 “ 體制外 ” 社會群體的基本權(quán)益 占人口比重較小的強勢群體，不僅表達自身利益的渠道比較暢通，各級政府對他們的制度供給也比較充分。從城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)走向城鄉(xiāng)一體化的過程中，應避免陷入市民、農(nóng)民工、農(nóng)民這樣的三元結(jié)構(gòu)。同時，實行預防為主的原則，完善群體利益調(diào)節(jié)、利益約束與利益補償?shù)恼畽C制，健全 “ 大調(diào)解 ” 等化解各種社會矛盾的社會機制。權(quán)利人以外的任何人，未經(jīng)權(quán)利人同意或者法律的特別規(guī)定，都不能享有或者使用這種權(quán)利。多數(shù)行業(yè)和企業(yè)的核心技術(shù)和關(guān)鍵設(shè)備基本上依賴國外，缺乏能夠支撐經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)技術(shù)升級的技術(shù)體系，特別是缺少擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的核心技 術(shù)，存在著產(chǎn)業(yè)技術(shù)空心化的危險。 解決辦法： 中國最大的管理資源中心 第 22 頁 共 81 頁 加大相關(guān)法律法規(guī)和知識的宣傳工作。保護知識產(chǎn)權(quán)是一項涉及立法、司法、執(zhí)法和行政管理等多方面的綜合性工作，各有關(guān)部門要互相支持，密切配合，以形成統(tǒng)一、協(xié)調(diào)的知識產(chǎn)權(quán)保護體系。在網(wǎng)絡著作 權(quán)保護問題上，必須樹立長期作戰(zhàn)的思想。把保護知識產(chǎn)權(quán)工作列入地方各級人民政府的重要議事日程，納入經(jīng)濟社會發(fā)展總體規(guī)劃，落實責任制和責任追究制。 六是加強宣傳、培訓和教育 （十）節(jié)約型社會 資源節(jié)約型社會是指在生產(chǎn)、流通、消費等領(lǐng)域，通過采取法律、經(jīng)濟和行政等綜合性措施 ，提高資源利用效率，以最少的資源消耗獲得最大的經(jīng)濟和社會收益，保障經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展。實現(xiàn)執(zhí)法協(xié)調(diào)機構(gòu)、行政執(zhí)法部門和公安、司法機關(guān)工作的有機銜接。 其次，進一步加強與公安、電信、新聞出版、掃黃打非等部門的合作，整合行政執(zhí)法資源，加大打擊力度，堅持行政處罰與刑事制裁相結(jié)合，形成網(wǎng)絡著作權(quán)執(zhí)法的長效機制，以大案要案為抓手，始終保持打擊網(wǎng)絡侵權(quán)盜版的高壓態(tài)勢。專項治理取得的成果，得到中外著作權(quán)人的高度評價，國際唱片業(yè)協(xié)會和美國電影協(xié)會分別致函國家版權(quán)局，認為中國政府開展此次打擊網(wǎng)絡侵權(quán)盜版的專項行動 “ 艱巨而卓有成效 ” 。 進一步完善有關(guān)知識產(chǎn)權(quán)保護的法律機制。 地方保護主義，部門保護主義的嚴重影響。與發(fā)達國家相比，我國的專利申請量只是日本的 1/8，美國的 1/5，韓國的 1/2。 確認或授予必須經(jīng)國家專門立法直接規(guī)定。二是社會保障，建立統(tǒng)籌就業(yè)、社會保險、社會救助三個層次的社會保障體系，推進城鄉(xiāng)社會保障一體化，有條件的地方應率先實行城鄉(xiāng)低保制度。 ” 建議各級官員都能深入體察普通老百姓的呼聲，將 “ 三個代表 ” 重要思想真正落到實處，使大多數(shù)人走上共同富裕的道路。在稀缺資源的非市場化配置過程中，尤其需要把好關(guān)、守住節(jié)，堅決剎住 “ 賣官買官 ” 、 “ 貪不離地 ” 兩大歪風。遏制物價過快上漲，結(jié)束負利率，應是今年國家宏觀調(diào)控的重要任務。各種社會群體承受改革與發(fā)展成本的比例，應與他們獲得改革與發(fā)展成果的比例相近?，F(xiàn)在，我們面臨的新問題是，經(jīng)濟增長帶來的財富正在過多地被少數(shù)人占有，許多城鄉(xiāng)居民難以實現(xiàn)消費升級，即時購買力不足， 13 億人的中國，卻沒有 13億人的市場。所以說，制度創(chuàng)新應該從正式制度和非正式制度，或者說，應該從法治、紀治、德治、習制等方面入手。他認為，正是規(guī)范把行動和社會秩序結(jié)構(gòu)了起來，使人的主觀意志服從于規(guī)則和價值體系。但社會的和諧正是在逐步消除各種不和諧因素的過程中達到的。在這樣一種狀態(tài)下，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)似乎會消失了。我們每千人擁有的社團只相當于有些國家的幾分之一，甚至是幾十分之一。如果制度不完善，便不能形成社會階層結(jié)構(gòu)的理想狀態(tài)，也無法實現(xiàn)其結(jié)構(gòu)的和諧。在我國，不可調(diào)和的兩大敵對階級已基本消失。 （二）、如何建設(shè)和諧社會？ 要實現(xiàn)社會階層之間的和諧； 要運用社會組織實現(xiàn)社會和諧； 要從調(diào)整社會結(jié)構(gòu)入手建設(shè)和諧社會； 關(guān)鍵在于制度創(chuàng)新。 第四，要從 調(diào)整社會結(jié)構(gòu)入手建設(shè)和諧社會。所以，只有權(quán)力授受關(guān)系明確，才能從根本上杜絕黨政不分、以黨代政的不和諧現(xiàn)象發(fā)生。我國社會在轉(zhuǎn)型的旋律中的確存在著許多不和諧的雜音。 第二，進一步加強社會管理和提高社會服務水平，不斷滿足人們的物質(zhì)文化需求。 針對民爆行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營過程基本都與危險品有關(guān)的特殊情況，民爆生產(chǎn)、銷售企業(yè)的法定代表人和經(jīng)理層有關(guān)成員、安全部門管理人員必須通過安全監(jiān)管總局認可的培訓 機構(gòu)進行的安全生產(chǎn)培訓，并經(jīng)國防科工委安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門組織考核合格后頒發(fā)上崗證，不具備上崗資格的不得擔任相關(guān)職務。 四、加強法規(guī)建設(shè) 近期，國防科工委正抓緊修改完善《民用爆炸物品生產(chǎn)許可 實施辦法》、《民用爆炸物品安全生產(chǎn)許可實施辦法》、《民用爆炸物品銷售許可實施辦法》、《民用爆炸物品進出口許可實施辦法》以及《民用爆炸物品科技質(zhì)量管理辦法》等規(guī)章，完善行業(yè)法規(guī)體系。 一、推動民爆行業(yè)實行調(diào)整重組 調(diào)整重組，將堅持 “ 政府引導，企業(yè)自愿 ” 的原則，同時采取四大措施：一是制定新的行業(yè)安全技術(shù)標準和規(guī)范，提高行業(yè)準入的技術(shù)門檻；二是建立強制淘汰制度；三是嚴格限制小企業(yè)的發(fā)展；四是實行獎勵重組的政策。事件發(fā)生的第一時間要向社會發(fā)布簡要信息，隨后發(fā)布初步核實情況、政府應對措施和公眾防范措施等，并根據(jù)事件處置情況做好后續(xù)發(fā)布工作。 其次，信息管理系統(tǒng)落后。比如說，事故災害發(fā)生之后，公眾的生活節(jié)奏被打亂，公眾心理也會受到巨大沖擊。主要包括傳染病疫情，群體性不明原因疾病，食品安全和職業(yè)危害，動物疫情，以及其他嚴重影響公眾健康和生命安全的事件。把清法、修法、立法和執(zhí)法擺在首位，建立一個透明的、統(tǒng)一的、公正的、可預見的法律體系。使得 “ 官本位 ” 思想意識嚴重。 (9)政府 “ 越位 ”“ 缺位 ” 和 “ 錯位 ” 并存等現(xiàn)象。主要實施以服務時間和服務效果為基本依據(jù)的普遍激勵。 我國志愿者活動機制不健全，會成為奧運志愿活動順利開展的巨大障礙。 溝通協(xié)調(diào)存在困難。要加強激