【正文】 墨守陳規(guī)。要主動適應(yīng)互聯(lián)網(wǎng)的新發(fā)展，積極使用新技術(shù)、新手段，努力開發(fā)新業(yè)務(wù)、新領(lǐng)域， 為網(wǎng)民提供迅速及時、內(nèi)容真實(shí)、生動活潑的新聞信息服務(wù)。 八、提倡團(tuán)結(jié)協(xié)作，反對損人利己。要努力增進(jìn)業(yè) 界的相互理解和支持，自覺維護(hù)我國 網(wǎng)絡(luò)媒體的良好發(fā)展環(huán)境，使互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)行業(yè)的全體從業(yè)人員形成合 力，為我國互聯(lián)網(wǎng)快速健康發(fā)展作出貢獻(xiàn)，為全面建設(shè)小康社會服務(wù)。 （四）科技創(chuàng)新 一、問題 中國最大的管理資源中心 第 6 頁 共 81 頁 我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展速度令世人矚目，但這種發(fā)展并非技術(shù)創(chuàng)新，低附加值的出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，正在制約未來中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展。 中國必須超越依靠廉價勞動力發(fā)展的模式，代之以自主創(chuàng)新能力優(yōu)勢，這樣才能獲得持久的發(fā)展。我國的科技創(chuàng)新存在以下問題： (1)從投入來看，政府部門正不斷加大對科技創(chuàng)新的投入，但企業(yè)對科技創(chuàng)新投入積極性還不夠高。有限的投入目標(biāo)還不夠集中。 (2)企業(yè)作為科技創(chuàng)新的主體地位還不突出。不少企業(yè)目光短淺，創(chuàng)新動力不足。有些企業(yè)在年度預(yù)算中不重視研究開發(fā)費(fèi)用的預(yù)留。有些企業(yè)在搞產(chǎn)學(xué)研項(xiàng)目時，指望政府撥款。 (3)在與創(chuàng)新相關(guān)的市場上，信息流動不夠活躍。在這個平臺上，大學(xué)、科研院所應(yīng)展示自己有什么能力；企業(yè)應(yīng)積極提出對于科技研發(fā)有何需求。目前，大學(xué)與科研院所尋求合作的積極性比較高，但許多企業(yè)在這方面意識不強(qiáng)。 (4)缺乏創(chuàng)新型人才?？萍紕?chuàng)新渴求領(lǐng)軍人物。領(lǐng)軍人物，能夠帶領(lǐng)科研團(tuán)隊(duì)攀登制高點(diǎn)，并懂得將科研成果成功地轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力；領(lǐng)軍人物，能夠帶領(lǐng)企業(yè)走自主創(chuàng)新之路。這樣既懂技術(shù)，又熟知產(chǎn)業(yè)化運(yùn)作的頂級人才。 二、原因 第一，長期以來，我們的高校、科研院所、企業(yè)在不同軌道運(yùn)行，能深入結(jié)合的不多。 第二，企業(yè)沒有成為創(chuàng)新的主體。我們國家的專利發(fā)明主題大多數(shù)是科研院所和個人，他們無法獨(dú)資承擔(dān)起科技發(fā)明的投入，也無法承擔(dān)起科技發(fā)明所具備的一些供銷。但是另一方面我們國家大概有 80%以上的企業(yè)卻沒有自己的專利，科研院所、個人和企業(yè)的錯位使大量專利沒有辦法轉(zhuǎn)化的一個重要的原因。很多人都說中國人聰明，老百姓當(dāng)中確實(shí)有不少心靈手巧的能人，但是如果不讓企業(yè)真正地?fù)?dān)當(dāng)起創(chuàng)新的主角，不能讓創(chuàng)新的機(jī)制真正運(yùn)行到位，那么老百姓的創(chuàng)新力再強(qiáng)，也沒有辦法轉(zhuǎn)化成國家的創(chuàng)造力。 第三，對于知識產(chǎn)權(quán)的保護(hù)，技術(shù)人才的流動，企業(yè)產(chǎn)權(quán)的明晰等制度安排上存在的問題，在相當(dāng)大的程度上抑制了創(chuàng)新活動的展開。 2）對于知識產(chǎn)權(quán)的保護(hù)，技術(shù)人才的流動，企業(yè)產(chǎn)權(quán)的明晰等制度安排上存在的問題，在相當(dāng)大的程度上抑制了創(chuàng)新活動的展開。 三 對 策（ 1）： 面對這種情況我們必須認(rèn)清形勢，居安思危，奮起直追，按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，加快發(fā)展我國的科學(xué)技術(shù)，為推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長方式的根本性 轉(zhuǎn)變，為推動經(jīng)濟(jì)社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，提供更加有力的科技支撐。 中國的科技創(chuàng)新要靠以下幾方面實(shí)現(xiàn)： 中國最大的管理資源中心 第 7 頁 共 81 頁 1） 逐步建立健全的國家創(chuàng)新體系，著眼于經(jīng)濟(jì)和社會的發(fā)展需要，為逐步實(shí)現(xiàn)關(guān)鍵性科學(xué)技術(shù)研究目標(biāo)提供合理的機(jī)制和信息。 2）政府的投入和支持。明確各級政府的科技投入責(zé)任 ,合理調(diào)整科技投入結(jié)構(gòu)和完善財政轉(zhuǎn)移支付制度 ,協(xié)調(diào)科技資源投入的區(qū)域平衡 。建立 “ 科技發(fā)展準(zhǔn)備金 ”, 實(shí)行快速折舊 ,完善稅前扣除制 ,積極運(yùn)用稅收減免和大力推進(jìn)增值稅。 3）鼓勵國內(nèi)企業(yè)參與到科技創(chuàng)新的鏈條中來，將科 研院所和大學(xué)的研究與企業(yè)資本相結(jié)合，以企業(yè)為主，反映市場要求，充分利用已經(jīng)開發(fā)的新技術(shù)。 4） 確定重點(diǎn)研究領(lǐng)域 重點(diǎn)開發(fā)一些對促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展至關(guān)重要的技術(shù)領(lǐng)域，包括生物技術(shù)、信息技術(shù)、制造技術(shù)、充分利用自然資源并增加其附加值的技術(shù)。 5） 重視高級人才培養(yǎng)。 6） 加強(qiáng)國際科技合作力度 ，鼓勵跨國公司在華設(shè)立研究機(jī)構(gòu)，鼓勵中國企業(yè)和科研機(jī)構(gòu)與國外開展緊密的技術(shù)合作。 對 策（ 2）： 第一，促進(jìn)學(xué)校、科研院所、企業(yè)三方在創(chuàng)新人才培養(yǎng)方面的合作，鼓勵研究生聯(lián)合培養(yǎng)，促進(jìn)三方人員的流 動。 第二，進(jìn)行 “ 創(chuàng)新型 ” 教育體系改革。在科技創(chuàng)新的基礎(chǔ)條件中，最重要的恐怕是教育體系。中國的傳統(tǒng)教育體系偏重于知識傳授，厚重有余，活力不足，在某種意義上不利于創(chuàng)造能力的形成。中國的教育在課程設(shè)置、教授方式、考評方式等方面均有諸多待興待革之處。 第三，政府部門將繼續(xù)加大對科技創(chuàng)新的投入，重點(diǎn)投在那些具有公益性、基礎(chǔ)性、前瞻性的項(xiàng)目上。 第四，政府要提供有效的制度支持。國家對自主科技創(chuàng)新的制度支持應(yīng)是全面而有效的。例如，有效的項(xiàng)目評估和資金支持體系；有利于自主創(chuàng)新的政府采購制度；有明智的產(chǎn)業(yè)政策； 有合理的知識產(chǎn)權(quán)制度；有利于科技創(chuàng)業(yè)的社會融資系統(tǒng)；政府提供專項(xiàng)基金，用于企業(yè)開展自主品牌建設(shè)，在研發(fā)和自主創(chuàng)新方面也將給予相應(yīng)支持；對企業(yè)國內(nèi)外研發(fā)投入給予所得稅抵免或退征；設(shè)立研發(fā)和品牌風(fēng)險基金，政府和企業(yè)共擔(dān)風(fēng)險；完善科技經(jīng)費(fèi)的管理制度，加強(qiáng)對經(jīng)費(fèi)的監(jiān)督，提高透明度。 第五，自主創(chuàng)新，必須注重專利申請，尤其是發(fā)明專利，在知識產(chǎn)權(quán)這一高臺上與國外較量。要更加鼓勵發(fā)明、創(chuàng)造、創(chuàng)新，使知識產(chǎn)權(quán)成為促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要手段。只有這樣，我們才能制定科學(xué)的知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略和政策，理順知識產(chǎn)權(quán)的管理體制和機(jī)制。 中國最大的管理資源中心 第 8 頁 共 81 頁 第六，要通過建立引導(dǎo)和約束機(jī)制，刺激企業(yè)增加研發(fā)投入，發(fā)揮企業(yè)在整合全社會創(chuàng)新資源中的主導(dǎo)作用，繼而提高全社會創(chuàng)新活動的整體強(qiáng)度。 第七，培育與創(chuàng)新相關(guān)的中介機(jī)構(gòu)。讓科研成果更好地轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力，需要提升技術(shù)轉(zhuǎn)移服務(wù)的質(zhì)量，形成由一批中介機(jī)構(gòu)、評估機(jī)構(gòu)、律師事務(wù)所，以及高素質(zhì)技術(shù)經(jīng)紀(jì)人構(gòu)成的服務(wù)體系。要加強(qiáng)激勵政策設(shè)計(jì)，支持這些技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)和從業(yè)人員快速成長，例如讓部分科技服務(wù)機(jī)構(gòu)享受高技術(shù)企業(yè)的同等政策。 第八，創(chuàng)造一種良好的文化環(huán)境。例如，有一種尊重知識、尊重人才的社會氛圍；有熱愛科學(xué)的社會風(fēng) 氣，有百花齊放、百家爭鳴、追求真理、實(shí)事求是的學(xué)術(shù)教養(yǎng)和規(guī)范；對創(chuàng)新精神的褒獎，允許失敗，對創(chuàng)新成果的激勵。 （五）奧運(yùn)志愿者活動 存在的問題： 志愿服務(wù)是指任何人自愿貢獻(xiàn)個人時間和精力，在不為物質(zhì)報酬的前提下，為推動人類發(fā)展、社會進(jìn)步和社會福利事業(yè)而提供服務(wù)的活動。 20xx 年北京奧運(yùn)會需要龐大的志愿者隊(duì)伍，但我國的志愿者活動有許多問題亟待完善。 志愿者素質(zhì)有待提高。對志愿者活動認(rèn)識不清、對志愿者的職責(zé)不了解、缺乏作為志愿者的專業(yè)水平和能力。 我國志愿者活動發(fā)展還不是 很活躍，志愿者工作的經(jīng)驗(yàn)不足。 溝通協(xié)調(diào)存在困難。存在跨地域、跨系統(tǒng)、跨部門的溝通協(xié)調(diào)。 原 因： 因?yàn)橹袊鞘状闻e辦奧運(yùn)會，所以在志愿者的工作方面經(jīng)驗(yàn)不足在所難免，并且還會有意想不到的事情發(fā)生。 奧運(yùn)會志愿者數(shù)量龐大。預(yù)計(jì)直接服務(wù)于北京奧運(yùn)會的志愿者總數(shù)約為 7萬人，殘奧會的志愿者大致需要 3 萬人，兩項(xiàng)加起來應(yīng)該是 10 萬人的規(guī)模，如此龐大規(guī)模的志愿者，進(jìn)行組織、溝通和協(xié)調(diào)必然較為困難，尤其是跨地域、跨系統(tǒng)、跨部門的溝通協(xié)調(diào)就更加困難了 奧運(yùn)會志愿者隊(duì)伍缺 乏穩(wěn)定性。項(xiàng)目進(jìn)行時間長，并且主體多元，構(gòu)成復(fù)雜。在為期 3 年多的時間里，志愿者的流失在所難免。另外，大家對志愿精神和志愿服務(wù)理念等方面的理解和認(rèn)同也存在差異，這也是志愿者隊(duì)伍不穩(wěn)定的原因之一。 我國志愿者活動機(jī)制不健全，會成為奧運(yùn)志愿活動順利開展的巨大障礙。首先，志愿服務(wù)的規(guī)范性程度低，志愿服務(wù)具有很大盲目性、隨意性和無序性，影響到志愿服務(wù)的質(zhì)量，而且可能危及到志愿者的人身安全；其次，志愿者組織缺乏必要 中國最大的管理資源中心 第 9 頁 共 81 頁 的經(jīng)費(fèi)，包括志愿者的活動經(jīng)費(fèi)、由于不可抗力的原因?qū)е碌娜松砗拓敭a(chǎn)損失、事故補(bǔ)償費(fèi)用的處理等等 。 對 策： 提高管理水平和服務(wù)質(zhì)量。積極吸收別國辦奧運(yùn)時在志愿者工作方面的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)；盡早做出一些應(yīng)急工作預(yù)案，為未來做好準(zhǔn)備。 建立廣泛的社會參與機(jī)制。必須動員社會各方面力量，包括政府機(jī)關(guān)、社會團(tuán)體、行業(yè)協(xié)會、高等院校、合作單位、贊助商、供應(yīng)商以及其他有關(guān)企事業(yè)單位，共同參與到志愿者的工作中來。 北京奧組委將通過表彰獎勵和相關(guān)保障措施，確保志愿者隊(duì)伍的相對穩(wěn)定。志愿者的激勵表彰以精神鼓勵為主，激發(fā)志愿者的內(nèi)在熱情，保持志愿者較高的工作積極性，使志愿者獲得有價值、 令人愉快的工作經(jīng)歷。主要實(shí)施以服務(wù)時間和服務(wù)效果為基本依據(jù)的普遍激勵。開設(shè)志愿者維權(quán)熱線和心理熱線，切實(shí)維護(hù)志愿者合法權(quán)益。對做出突出貢獻(xiàn)、表現(xiàn)優(yōu)異的志愿者集體、個人以及志愿服務(wù)項(xiàng)目給予特別獎勵。奧運(yùn)會結(jié)束后，開展志愿者評比表彰及紀(jì)念活動。 對志愿者進(jìn)行志愿精神和志愿理念教育，形成普遍認(rèn)同，從而增強(qiáng)整個組織的凝聚力。 （六）服務(wù)型政府： 服務(wù)型政府也就是為人民服務(wù)的政府，它是在公民本位、社會本位理念的指導(dǎo)下，在整個社會民主秩序的框架中，把政府定位于服務(wù)者的角色，并通過法定程序，按照公民 意志組建起來的以 “ 為人民服務(wù) ” 為宗旨，以公正執(zhí)法為標(biāo)志，并承擔(dān)著相應(yīng)責(zé)任的政府。 目前我國政府職能主要存在以下幾個方面的問題：（ 1）政府對微觀經(jīng)濟(jì)特別是國有企業(yè)的直接干預(yù)過多；（ 2）投融資管理體制改革滯后；（ 3）規(guī)范、監(jiān)管市場秩序的力度不夠；（ 4）公共服務(wù)職能弱化；（ 5）依法行政的統(tǒng)一性和透明度不高；（ 6）政府應(yīng)急職能的不完善；（ 7）地方保護(hù)主義盛行，消費(fèi)者主權(quán)地位尚未明確。(8) 權(quán)本位、官本位現(xiàn)象嚴(yán)重 。 (9)政府 “ 越位 ”“ 缺位 ” 和 “ 錯位 ” 并存等現(xiàn)象。 原 因： 首先，是我國政府職 能一直存在越位、缺位和錯位的問題。越位是指政府在社會經(jīng)濟(jì)事務(wù)中不僅是裁判員，也是運(yùn)動員；缺位是指政府的公共服務(wù)功能沒有很好的發(fā)揮，把有權(quán)有利的部分抓得很緊，而服務(wù)職能卻注意得不夠；錯位是指政府的職能不僅涉及宏觀調(diào)控，而且還包括企業(yè)內(nèi)部事務(wù)，導(dǎo)致政企不分、影響行政效率和經(jīng)濟(jì)效益。 其二，中國加入 WTO 后， WTO 規(guī)則要求政府加快改革，轉(zhuǎn)變職能。我國加入WTO 已經(jīng)五年， WTO 中涉及到的政府承諾，我國政府都必須履行，政府要按照市場經(jīng) 中國最大的管理資源中心 第 10 頁 共 81 頁 濟(jì)的規(guī)則來行使其管理職能。嚴(yán)格的 WTO 規(guī)則，迫使我國政府要加快改革，加快職 能轉(zhuǎn)變。 其三，我國的法律制度不夠完善，而政府機(jī)關(guān)的行政，執(zhí)法能力值得懷疑。法律體系不夠透明、公正。使得 “ 官本位 ” 思想意識嚴(yán)重。 最后，我國政府行為存在思想意識上的偏差。過去數(shù)十年，我們一直強(qiáng)調(diào)以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，光注意經(jīng)濟(jì)、注意 GDP 是而忽略了社會的全面進(jìn)步、公共醫(yī)療衛(wèi)生和人類的健康問題。從而出現(xiàn)了政府公共服務(wù)職能不強(qiáng)。 對 策： 在全球化競爭背景下 ,根據(jù)我國政府職能的現(xiàn)狀和發(fā)展趨勢，我們需要一個求真務(wù)實(shí)、一個依法行政、公開透明、服務(wù)到位、廉潔高效、運(yùn)轉(zhuǎn)靈活的政府。 主要應(yīng)從以下幾方面來改善： （ 1）提升政府行政過程的透明度，實(shí)現(xiàn)政府行為的民