6探討行政法的發(fā)展與展望-文庫吧資料
2024-09-21 13:53本頁面
【正文】 4 個(gè)方面。在我國，這種救濟(jì)主要 包括申訴、行政復(fù)議、行政訴訟、國家賠償?shù)?。沒有救濟(jì)就沒有行政，這是當(dāng)今世界各國普遍遵循的一項(xiàng)基本原則。 。當(dāng)然，得到 法律保護(hù)的信賴必須具有正當(dāng)性。信賴保護(hù)原則，是指公民、法人和其他組織因?qū)Ψ苫驀覚C(jī)關(guān)所實(shí)施的某項(xiàng)行為的正當(dāng)信賴，并基于這種信賴安排自己的生產(chǎn)生活，從而作出了一定的行為，國家對(duì)于公民、法人和其他組織的這種信賴應(yīng)當(dāng)提供一定形式和程度的保護(hù)。法律的一個(gè)重要屬性或特征，是可預(yù)知性，即人們通過法律可以預(yù)知自己的什么行為會(huì)得到什么結(jié)果。比例原則要求行政機(jī)關(guān)的行為必須符合妥當(dāng)、必要、相稱的要求。 與平衡原則緊密聯(lián)系的是比例原則，也稱為最小損害原則。其基本含義有 4 項(xiàng)。一是不得單方接觸，即行政機(jī)關(guān)在作出涉及兩個(gè)以上相對(duì)人的行政裁決和法院在審理行政案件過程中，不得在一方當(dāng)事人不在場的情況下單獨(dú)與另一方當(dāng)事人接觸（包括任何因公因私接觸）和聽取其陳述意見，接受其證據(jù)；二是對(duì)相關(guān)因素要給予善良和足夠的考慮，即行政機(jī)關(guān)制定行政法規(guī)、規(guī)章、政策和處理涉及相對(duì)人利益的各種事務(wù)時(shí)，必須以善良的愿望并盡足夠的注意，充分考慮各種意見和各種有利的、不利的因素；三是平等對(duì)待，即行政機(jī)關(guān)必須平等 第 10 頁 共 18 頁 地對(duì)待各方相對(duì)人，不論是組織還是個(gè)人，不論地位多高，其法律 地位一律平等，機(jī)會(huì)一律平等，權(quán)利義務(wù)一律相一致。 。其基本含義是，行政行為除依法應(yīng)當(dāng)保密外，應(yīng)當(dāng)一律公開。一方面，民主 第 9 頁 共 18 頁 參與原則要求依法行政所 “ 依 ” 的法不僅是良好的，充分體現(xiàn)人民群眾意愿的，而且是按照民主程序由廣大人民群眾充分參與制定的，是經(jīng)過充分發(fā)揚(yáng)民主、走群眾路線的；另一方面，民主參與原則還要求在行政法規(guī)范的實(shí)施過程中，也 必須充分發(fā)揚(yáng)民主，走群眾路線，給相對(duì)人和社會(huì)公眾以充分參與的機(jī)會(huì)。 。這是對(duì)依法行政原則的擴(kuò)展和深化。依法行政作為一項(xiàng)行政法基本原則，主要包括 3項(xiàng)內(nèi)容：一是憲法和法律優(yōu)先原則，即必須優(yōu)先執(zhí)行憲法和法律的規(guī)定，其他規(guī)定與憲法和法律相抵觸的一律無效，行政機(jī)關(guān)不得執(zhí)行；二是職權(quán)法定原則，即必須嚴(yán) 格在法定權(quán)限范圍內(nèi)行使職權(quán)，失職違法，越權(quán)無效；三是程序法定原則，即必須嚴(yán)格依照法定程序行使職權(quán)，違反法定程序的行政行為無效。因?yàn)樾姓?quán)是各種國家權(quán)力中最 第 8 頁 共 18 頁 活躍、最具強(qiáng)制力的一種國家權(quán)力，與公民的權(quán)利和利益聯(lián)系最經(jīng)常、最直接、最廣泛，因而也最容易出現(xiàn)損害公民權(quán)利和利益的情況。這是依 法治國這一憲法原則在行政法上的具體體現(xiàn)?？偨Y(jié)我國憲法和各項(xiàng)行政法律法規(guī)的規(guī)定以及立法、執(zhí)法、司法實(shí)踐，我國行政法基本原則主要有以下 8 項(xiàng)。 （二）行政法基本原則漸趨成熟行政法基本原則，是指各種行政法規(guī)范所體現(xiàn)和遵循的基本原理和精神，是行政法的靈魂和生命，對(duì)行政法具體規(guī)則的創(chuàng)制和實(shí)施具有重要的指導(dǎo)、評(píng)價(jià)、補(bǔ)充作用。三是監(jiān)督行政權(quán)行使和運(yùn)作方面的法律，統(tǒng)稱為行政監(jiān)督法，包括行政監(jiān)察法、行政復(fù)議法、行政訴訟法等。二是規(guī)范行政權(quán)行使和運(yùn)作方面的法律，統(tǒng)稱為行政行為法。 行政法，是指規(guī)范國家行政管理活動(dòng)和監(jiān)督行政管理活動(dòng) 的法律規(guī)范的總和。此外，國務(wù)院部門規(guī)章和地方政府規(guī)章也是必要補(bǔ)充。 （一）行政法體系基本形成 我國的法律體系就其表現(xiàn)形式或者法律淵源而言，包括憲法、法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、自治條例和單行條例。 二、我國行政法發(fā)展的主要成就 經(jīng)過多年努力，我國行政法從無到有，再到基本完備，成績有目共睹。如果沒有兩頭夾擊策略，而是按照 “ 組織——— 程序 ——— 訴訟、賠償 ” 這樣一種先后順序按部就班地進(jìn)行，恐怕我國的行政法治不可能取得今天這樣的成就。所謂兩頭夾擊，就是把行政權(quán)的確立（組 織法）和 第 6 頁 共 18 頁 對(duì)行政權(quán)的控制（行政訴訟法和國家賠償法）這兩頭的法律優(yōu)先制定出來，然后再制定規(guī)范行政行為的法律（行政程序法）。當(dāng)然，這只是法治建設(shè)起步階段的一種立法策略選擇，隨著法治建設(shè)的不斷發(fā)展，制定更加周全、細(xì)密、完善的法律，是今后立法策略的必然選擇。這里包含兩層意思：一是如果改革已經(jīng)到位，立法必須及時(shí)跟上，用法律保證改革的順利推進(jìn)，引導(dǎo)改革向正確方向發(fā)展；二是如果改革不到位，立法不能太超前。而有些改革不到位的，則不急于立法，讓國務(wù)院或地方先搞，避免因倉促制定法律 而影響改革。但總的看，這一策略是成功的，其積極作用遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于消極作用。所以，最初的一些行政法律大多比較原則，對(duì)公民權(quán)利的保障比較粗放。所謂循序漸進(jìn)，就是我國行政法是隨著改革開放和法治建設(shè)的不斷深入而逐步建立發(fā)展起來的。建立了行政聽證制度、告知和申辯制度、公正公開原則、政府采購制度；完善了程序違法無效原則；強(qiáng)化了行政監(jiān)察權(quán)威；改革完善了行政許可制度；等等。
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