6憲法實(shí)施的行政法路徑-文庫(kù)吧資料
2024-09-19 16:05本頁(yè)面
【正文】 定政府與人民之間關(guān)系的基本原則，而行政法的目的則在明定所有相關(guān)施行細(xì)節(jié)。憲法需要實(shí)施，憲政理想需要溶入現(xiàn)實(shí)生活，行政法是 傳播憲政的基本理念和精神的重要途徑。 （一）行政法對(duì)憲法的落實(shí) 從憲法特點(diǎn)看， ? 憲法的基本精神、憲法原則及憲法規(guī)定，如何在行政諸法規(guī)中落實(shí)，或相反地，公法或行政法，如何凡事緊扣憲法基本原理，讓它前引主導(dǎo)，是任何一個(gè)現(xiàn)代法治國(guó)家必須深入研究的課題 。 第二， ? 行政法長(zhǎng)存 ? 是長(zhǎng)存于憲法的實(shí)施過(guò)程中。憲法規(guī)范構(gòu)成了 第 12 頁(yè) 共 19 頁(yè) 行政法基本法源，從憲法規(guī)范和憲法原則中可以推導(dǎo)出行政法的一般原則，近現(xiàn)代憲法和憲政所確立的民主、法治和人權(quán)等原則產(chǎn)生了行政法的核心原則。 邁耶教授的 ? 憲法消逝，行政法長(zhǎng)存 ? 可以重新理解。 ? 行政法不僅不得與憲法沖突，而且必須在憲法規(guī)定的范圍之內(nèi)積極實(shí)現(xiàn)憲法?？刂菩姓?quán)力以防止其濫用和越權(quán)是保障權(quán)利的基本手段，也是行政法永恒的追求。 ? 依法行政演變的歷史既是行政權(quán)作用不斷擴(kuò)大的歷史，又是公民權(quán)救濟(jì)不斷加強(qiáng)的歷史。 ?[27] 以事實(shí)狀態(tài)存在的行政權(quán)力是適應(yīng)社會(huì)秩序需求而存在的，而行政法的存在就是基于行政權(quán)力的現(xiàn)實(shí)危險(xiǎn)性 進(jìn)行的控制。行政既然是行政法的調(diào)整對(duì)象，行政法就有責(zé)任通過(guò)有效的機(jī)制去控制行政的過(guò)度膨脹保護(hù)保護(hù)公民自由和權(quán)利。行政法作為法，就必須保持法律本性，決不會(huì)保持著行政的本性。 ? 基于事實(shí)的需要，行政機(jī)關(guān)需要權(quán)力就必須授予權(quán)力，需要多少權(quán)力，就必須賦予其多少權(quán)力，這不是行政法所能決 定的。一部行政法的歷史就是行政權(quán)的不斷擴(kuò)張以及伴隨而來(lái)的對(duì)其進(jìn)行不同方式的規(guī)制的歷史。行政法正是基于此而產(chǎn)生并迅速發(fā)展。憲政背景下的行政法就是從消極限制政府權(quán)力轉(zhuǎn)變到在承認(rèn)行政權(quán)擴(kuò)張的前提下，強(qiáng)化部分政府權(quán)力以適應(yīng)轉(zhuǎn)變后的政府職能的需要， ? 行政法的發(fā)展隨行政職能的擴(kuò)張而加速 ?[23] 。行政法? 是憲法發(fā)展到 ‘ 行政國(guó) ’ 與 ‘ 福利國(guó) ’ 階段的一個(gè)不可或缺的組成部分 ?[22] 。最好的政治形式便是將二者結(jié)合起來(lái)，既保證行政機(jī)關(guān)有足夠的 權(quán)力來(lái)處理當(dāng)代復(fù)雜的社會(huì)問(wèn)題，又能保證行政機(jī)關(guān)不致濫用權(quán)力。但行政法面臨的挑戰(zhàn)是， ? 既要賦予行政機(jī)關(guān)足夠的權(quán)力，使它能夠充分做好事，能夠及時(shí)處理各種急迫的社會(huì)問(wèn)題，同時(shí)，又要給它以嚴(yán)格的監(jiān)督和約束，使它不能做壞事，不能侵犯公民權(quán)利。由于目前的法律體系不能有效地實(shí)現(xiàn)這一控制，我們必須產(chǎn)生一個(gè)新的法律種類(lèi)，這就是所謂的行政法。 X8943?，F(xiàn)代社會(huì)的發(fā)展，使嚴(yán)格的依法行政變成 ? 行政造法 ? ，控制行政的規(guī)則更多成為行政的結(jié)果，依據(jù)行政立的 ? 法 ? 行政，導(dǎo)致法律（民意的體現(xiàn)）之下的行政實(shí)際上成為了行政（行政的意志）之下的行政，這種行政狀況直接侵蝕了憲法權(quán)力制衡原則，沖擊了傳統(tǒng)憲法存在的價(jià)值。另一方面，行政的優(yōu)越性又可能引發(fā)公共權(quán)力濫用、官僚主義甚囂塵上、行政效率低下等負(fù)面效應(yīng)，從而對(duì)社會(huì)成員的基本權(quán)利和自由造成威脅。傳統(tǒng)的行政在西方進(jìn)入 19 世紀(jì)末 20 世紀(jì)初時(shí)開(kāi)始發(fā)生了深刻變化，在 ? 自由放任 ? 經(jīng)濟(jì)下的政府不干涉態(tài)度已經(jīng)不能適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，個(gè)體利益與公共利益的沖突加劇，西方國(guó)家進(jìn)入壟斷經(jīng)濟(jì)發(fā)展時(shí)期，進(jìn)入到了行政國(guó)階段，出現(xiàn)了行政權(quán)高度膨脹的態(tài)勢(shì)，突破了傳統(tǒng)憲政模式 [18]，使行政權(quán)超出傳 第 9 頁(yè) 共 19 頁(yè) 統(tǒng)憲法的規(guī)制。這實(shí)際上是一種錯(cuò)覺(jué)，因?yàn)闃?gòu)成對(duì)憲法沖擊不是行政法而是行政 或者確切地說(shuō)是行政規(guī)則。 ?[17] 實(shí)際上，憲政下的憲法是有直接法律效力的憲法，或者說(shuō)是長(zhǎng)牙的憲法。 ? 如果憲法的規(guī)定被普通法律具體化了，那么憲法的規(guī)定是無(wú)意義的，因?yàn)樵谔?yáng)光下根本不需要點(diǎn)蠟燭 。 為什么我國(guó)的學(xué)者會(huì)有憲法被行政法取代危險(xiǎn)的認(rèn)識(shí)呢。 ? 由于憲法是 ‘ 法 ’ ，它必然會(huì)不斷運(yùn)用到社會(huì)的具體實(shí)踐中去，并與行政法一樣，和社會(huì)一起成長(zhǎng)、 第 8 頁(yè) 共 19 頁(yè) 發(fā)展。第四，若認(rèn)為憲法僅處理抽象原則，而行政法則是這些原則的具體顯現(xiàn)，這只是片面 的見(jiàn)解。憲法直接實(shí)施的一個(gè)典型方式就是憲法訴訟，憲法的直接實(shí)施也不是行政法能解決的，甚至行政法自身實(shí)施中的問(wèn)題往往最終將演化為憲法問(wèn)題依靠憲法訴訟才能獲得解決。憲法就不能直接實(shí)施嗎。行政作為權(quán)力的表現(xiàn)，具有擴(kuò)張和濫用的本性，而行政法的使命表明行政法具有與憲法一致的價(jià)值訴求，行政法實(shí)際上是把憲法控制行政權(quán)力的理論和制度具 體化。 ?[14] 即使行政規(guī)則能作為行政法規(guī)范在憲政國(guó)家還要接受一個(gè)法律評(píng)價(jià)和憲法評(píng)價(jià)的問(wèn)題。事實(shí)上 第 7 頁(yè) 共 19 頁(yè) 行政規(guī)則（包括行政立法確立的規(guī)則）不等同于行政法，誠(chéng)如德國(guó)著名公法學(xué)者卡爾 ?[13] 對(duì)這一觀點(diǎn)的 認(rèn)識(shí)有幾個(gè)問(wèn)題需要討論：第一，什么是行政法。 ? 憲法消逝，行政法長(zhǎng)存 ?實(shí)際上并不意味著行政法取代憲法，二者也不是此消彼長(zhǎng)的關(guān)系。 邁耶如此感慨。實(shí)際上， ? 在對(duì)諸多具體社會(huì)事態(tài)的規(guī)制上，行政法的作用顯得比憲法更為現(xiàn)實(shí)一些、實(shí)際一些 ?[12] 。 邁耶所處時(shí)代已經(jīng)由一個(gè)夜警國(guó)家轉(zhuǎn)變?yōu)樾姓?guó)家，出現(xiàn)的社會(huì)問(wèn)題已經(jīng)是傳統(tǒng)憲法所無(wú)能為力的，這些社會(huì)問(wèn)題大量地由行政來(lái)解決，行政權(quán)力大量膨脹，以行政權(quán)為核心的行政法在德國(guó)一開(kāi)始就被認(rèn)為是技術(shù)法，行政法的技術(shù)性、實(shí)踐性使得行政法在社會(huì)
研究報(bào)告相關(guān)推薦
鄂ICP備17016276號(hào)-1