【正文】 小額貸款的支農(nóng)力度，解決新農(nóng)村建設(shè)中資金不足的問題。要積極爭(zhēng)取國(guó)家部委、省、及對(duì)口幫扶單位更大的政策傾斜和資金投入力度，把國(guó)家投入的資金用到培養(yǎng)農(nóng)民的致富能力和致富技能上，用 “ 輸血 ”的資金增強(qiáng)農(nóng)民的 “ 造血 ” 功能。 構(gòu)建多元的資金投入機(jī)制。要按照“ 一個(gè)產(chǎn)業(yè)一個(gè)規(guī)劃、一套技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、一套扶持措施、一個(gè)牽 頭責(zé)任單位 ” 的辦法，做到科學(xué)規(guī)劃、合理布局、穩(wěn)步推進(jìn)，努力實(shí)現(xiàn) “ 一縣一業(yè)或多業(yè) ” 和 “ 一村一品 ” 。發(fā)展產(chǎn)業(yè)是新農(nóng)村建設(shè)的首要任務(wù)，同時(shí)也是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的具體措施。對(duì)涉及新農(nóng)村建設(shè)的重大建設(shè)項(xiàng)目（主要指納入政府重點(diǎn)辦），政府應(yīng)該 起主導(dǎo)作用，充分尊重咨詢機(jī)構(gòu)或行業(yè)專家的意見，確?？茖W(xué)決策；對(duì)具體到每個(gè)村的新農(nóng)村建設(shè)小項(xiàng)目，則要體現(xiàn)群眾的主體作用，改變過去實(shí)施項(xiàng)目由干部單方面拍板的做法，將項(xiàng)目實(shí)施的決策權(quán)交給群眾，建什么項(xiàng)目、怎樣建項(xiàng)目等完全由群眾說(shuō)了算。 構(gòu)建科學(xué)的項(xiàng)目決策機(jī)制。 三、創(chuàng)新機(jī)制，長(zhǎng)期推進(jìn) 調(diào)查發(fā)現(xiàn)，在新農(nóng)村建設(shè)過程中，如何突出特色、如何作眼于社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展大局和城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展、如何發(fā)揮好 “ 兩個(gè)反哺 ”的作用等方面，各縣市思路都不很開闊，在謀劃新農(nóng)村建設(shè)全局的工作上不僅缺少工業(yè)化的理念，而且缺乏統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的具體措施和 促進(jìn)城鄉(xiāng)互動(dòng)、內(nèi)外聯(lián)動(dòng)的工作機(jī)制，難以保證新農(nóng)村建設(shè)的長(zhǎng)期推進(jìn)。對(duì)缺乏收入來(lái)源但具備開發(fā)條件的，重點(diǎn)在產(chǎn)業(yè)開發(fā)上給予扶持，如提供信貸支持、 第 19 頁(yè) 共 33 頁(yè) 技術(shù)培訓(xùn)、農(nóng)用物資、信息服務(wù)等；對(duì)缺乏收入來(lái)源又不具備開發(fā)條件的，則重點(diǎn)在勞務(wù)培訓(xùn)、社會(huì)保險(xiǎn)等方面給予扶持；對(duì)因病致貧、因病返貧、因?qū)W致貧等特困群眾，則重點(diǎn)在合作醫(yī)療、社會(huì)救助、農(nóng)村保險(xiǎn)等方面給予扶持 。在對(duì)象上瞄準(zhǔn)特困人群，由村民大會(huì)以無(wú)記名投票的方式，讓群眾自己選貧困戶，對(duì)群眾評(píng)出的特困戶建卡登記，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，最多連續(xù)扶持 3 年。新農(nóng)村建設(shè)歸根結(jié)底是要讓廣大農(nóng)民得到實(shí)惠，讓廣大農(nóng)民共享發(fā)展成果，但就 **州的情況來(lái)看，農(nóng)民人均純收入才 1700 多元，年純收入 800 元以下的低收入人口還有 66 萬(wàn)人，還有 1100 個(gè)貧困村，扶貧開發(fā)的任務(wù)十分艱巨。引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制推進(jìn)試點(diǎn) 村建設(shè)，將由上級(jí) “ 指定 ” 變?yōu)槿罕?“ 爭(zhēng)取 ” ，調(diào)動(dòng)群眾的積極性，形成 “ 爭(zhēng)中干 ” 、 “ 干中爭(zhēng) ” 的良好局面，發(fā)揮群眾在新農(nóng)村建設(shè)中的主體作用。但是，調(diào)查發(fā)現(xiàn)，新農(nóng)村示范村的確定，都是 “ 自上而下 ”由政府指定或安排的，群眾的積極性不高。 搞好試點(diǎn)建設(shè)實(shí)現(xiàn)快速推進(jìn)。加強(qiáng)農(nóng)村的思想道德建設(shè)和文化建設(shè)，實(shí)施公民道德建設(shè)工程，開展 “ 文明家庭 ” 、 “ 和諧村組 ” 、 “ 誠(chéng)信鄉(xiāng)鎮(zhèn) ” 等創(chuàng)建活動(dòng)，提倡移風(fēng)易俗，反對(duì)封建迷信，開展豐富多彩的文化娛樂活動(dòng)，用健康向上的文化導(dǎo)向引領(lǐng)群眾樹立先進(jìn)的思想觀念和良好的道德風(fēng)尚。經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)建設(shè)新農(nóng)村，抓好教育是基礎(chǔ)，大力普及和鞏固農(nóng)村九年義務(wù)教育，建立健全農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，進(jìn)一步改善農(nóng)村辦學(xué)條件；穩(wěn)定農(nóng)村教師隊(duì)伍，調(diào)動(dòng)和保護(hù)農(nóng)村教師的積極性，促進(jìn)城鄉(xiāng)教育事業(yè)均衡協(xié)調(diào)發(fā)展；大力推廣農(nóng)村寄宿制教育，全面提高農(nóng)村教育水平，促進(jìn)教育公平。 培育新型農(nóng)民傳播文明風(fēng)尚。繼續(xù)實(shí)施好農(nóng)村電網(wǎng)改造項(xiàng)目，使更多的農(nóng)民群眾享受到城鄉(xiāng)電網(wǎng)同網(wǎng)同價(jià)的實(shí)惠。加快農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)，對(duì)全州所有行政村的飲水安全問題進(jìn)行一次排查， 按照飲水安全問題的嚴(yán)重程度，爭(zhēng)取用 35 年時(shí)間解決好全部行政村的飲水安全問題。抓好農(nóng)村公路建設(shè)，逐步把鄉(xiāng)村公路延伸 第 16 頁(yè) 共 33 頁(yè) 到農(nóng)民集中居住點(diǎn)。根據(jù)本次調(diào)查了解的情況，要按照一村一策的要求，解決好農(nóng)村 “ 五通 ” 問題，以及環(huán)境改善、醫(yī)療衛(wèi)生和農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)問題。沒有投入，新農(nóng)村建設(shè)是無(wú)源之水，沒有農(nóng)民的廣泛參與，新農(nóng)村建設(shè)是無(wú)本之木，因此，必須依靠群眾力量加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。應(yīng)用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)，推動(dòng)傳統(tǒng)工業(yè)的改造升級(jí)，使傳統(tǒng)工業(yè)從低端區(qū)域性市場(chǎng)走向高端世界性市場(chǎng)。加大農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)陽(yáng)光工程培訓(xùn)、扶貧勞務(wù)培訓(xùn) 等項(xiàng)目實(shí)施力度，提高勞動(dòng)力的勞動(dòng)技能，制定鼓勵(lì)外出務(wù)工人員回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)和農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)的優(yōu)惠政策，引導(dǎo)農(nóng)民領(lǐng)辦、創(chuàng)辦、合辦民營(yíng)企業(yè)，就地吸收消化本地富余勞動(dòng)力，增加農(nóng)民收入。要巧用市場(chǎng)機(jī)制，激活這些潛在的資源，變資源為資本，依托旅游業(yè)的發(fā)展帶動(dòng)交通、物流、餐飲、娛樂等相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。二是旅游經(jīng)濟(jì)。以高效農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)為載體，扶持發(fā)展 “ 生態(tài)農(nóng)業(yè) ” 、“ 設(shè)施農(nóng)業(yè) ” 、 “ 觀光農(nóng)業(yè) ” 等新型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，特別是大力推廣以沼氣池建設(shè)為紐帶的 “ 豬沼果、豬沼魚、豬沼菜 ” 等生態(tài)農(nóng)業(yè)模式。作為生態(tài)環(huán)境良好、自然資源豐富、民族文化濃厚、人力資源豐富的 **自治州，建議重點(diǎn)發(fā)展以下四大產(chǎn)業(yè)來(lái)支撐新農(nóng)村建設(shè)：一是特色農(nóng)業(yè)。 打造優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)支撐新農(nóng)村建設(shè)。 二、找準(zhǔn)抓手，確保成效 建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村涉及到方方面面，要取得成效必須找準(zhǔn)抓手。要運(yùn)用宣傳標(biāo)語(yǔ)、宣傳欄、宣傳展板、文藝演出、知識(shí)競(jìng)賽、演講比賽、印發(fā)資料等群眾喜聞樂見的形式大力宣傳新農(nóng)村建設(shè)。 廣泛宣傳、營(yíng)造氛圍。將新農(nóng)村建設(shè)納入目標(biāo)管理，落實(shí)目標(biāo)責(zé)任、規(guī)范業(yè)績(jī)考核、制定發(fā)展規(guī)劃、整合資金投入、協(xié)調(diào)各方力量、科學(xué)管理項(xiàng)目、加強(qiáng)督查督辦，形成全黨抓新農(nóng)村，全社會(huì)關(guān)注并參與新農(nóng)村建設(shè)的良好局面。社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的牽涉面相當(dāng)寬，必須調(diào)動(dòng)各方面的積極性，整合資源，明確責(zé)任。規(guī)劃要合理利用農(nóng)村資源，避免重復(fù)建設(shè)。做好規(guī)劃，必須深入調(diào)查研究，充分聽取農(nóng)民群眾的意見，堅(jiān)持 “ 不干群眾不愿干的事，不干群眾不參與干的事 ” ，從改善群眾生產(chǎn)生活條件的事做起、從幫助群眾增收致富的產(chǎn)業(yè)做起，把群眾普遍受益的項(xiàng)目作為優(yōu)先項(xiàng)目，拿出具體的行動(dòng)方案，杜絕辦公室 “ 方案 ” 。 深入調(diào)查、科學(xué)規(guī)劃。 統(tǒng)一思想、提高認(rèn)識(shí)。我認(rèn)為 **州作為貧困地區(qū)，推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)要從三個(gè)方面 第 12 頁(yè) 共 33 頁(yè) 著力： 一、抓住機(jī)遇，形成合力 眾所周知， **州的社會(huì)經(jīng)濟(jì)還非常落后 。轉(zhuǎn)變政府職能，努力建設(shè)服務(wù)型政府，通過制定規(guī)劃、組織協(xié)調(diào)、提供服務(wù)以及落實(shí)政策和技術(shù)支持等措施，倡導(dǎo)和支持新農(nóng)村建設(shè)。人才培訓(xùn)方面，采取有效措施，完善城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間的對(duì)口支援機(jī)制，開展多種形式的農(nóng)村公共事業(yè)人才培訓(xùn)活動(dòng)。 構(gòu)建高效的社會(huì)服務(wù)機(jī)制。切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)，大力推廣 “ 三卡 ” 管理模式，將支部建立在產(chǎn)業(yè)鏈上，不斷增強(qiáng)基層黨組織在建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村中的作用。關(guān)鍵是決策程序要體現(xiàn)民主，村務(wù)要 公開，農(nóng)民要參與，建立村民監(jiān)督委員會(huì)就是一個(gè)很好的辦法。 構(gòu)建嚴(yán)謹(jǐn)?shù)拇鍎?wù)監(jiān)督機(jī)制。要通過明晰產(chǎn)權(quán)、能人示范、政府引導(dǎo)、村規(guī)民約等方式激發(fā)廣大農(nóng)民的創(chuàng)造力和積極性，建立以群眾投入為主體、項(xiàng)目投入為補(bǔ)助、財(cái)政投入為導(dǎo)向、信貸投入為基礎(chǔ)、社會(huì)投入為補(bǔ)充的多元化新農(nóng)村建設(shè)投入機(jī)制，形成 “ 政府投入引導(dǎo) —— 市場(chǎng)效益回報(bào) —— 農(nóng)戶自覺投入 ” 的良性循環(huán)。按照 “ 渠道不亂、用途不變、財(cái)盡其用、各記其功 ” 的原則捆綁使用各類支農(nóng)資金，發(fā)揮資金的整體效益。新農(nóng)村建設(shè)不能只依靠國(guó)家 第 10 頁(yè) 共 33 頁(yè) 投入，必須擴(kuò)大開放，激活民間的投資熱情。產(chǎn)業(yè)建設(shè)必須以市場(chǎng)為導(dǎo)向，建立龍頭企業(yè)、生產(chǎn)大戶 和行業(yè)協(xié)會(huì) “ 三位一體 ” 的產(chǎn)業(yè)發(fā)展機(jī)制，依托企業(yè)拉動(dòng)、大戶帶動(dòng)、協(xié)會(huì)推動(dòng)來(lái)均衡各方在市場(chǎng)上的利益得失，確保產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。發(fā)展產(chǎn)業(yè)必須樹立工業(yè)化理念，將工業(yè)化理念落實(shí)到基地建設(shè)等產(chǎn)業(yè)建設(shè)的各個(gè)環(huán)節(jié)中去，全力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。 構(gòu)建完善的產(chǎn)業(yè)發(fā)展機(jī)制。項(xiàng)目決策的正確與否直接關(guān)系到新農(nóng)村建設(shè)的成效，各級(jí)政府及相關(guān)部門必須高度重視項(xiàng)目決策的科學(xué)性。為此，必須按照科學(xué)發(fā)展觀的要求調(diào)整思路，統(tǒng)籌規(guī)劃政策、公共資源、基礎(chǔ)設(shè)施及產(chǎn)業(yè)布 局，充分調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)民建設(shè)家鄉(xiāng)的積極性，建立起科學(xué)的項(xiàng)目決策機(jī)制、完善的產(chǎn) 第 9 頁(yè) 共 33 頁(yè) 業(yè)發(fā)展機(jī)制、多元的資金投入機(jī)制、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)拇鍎?wù)監(jiān)督機(jī)制和高效的社會(huì)服務(wù)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)新農(nóng)村建設(shè)的長(zhǎng)期推進(jìn)。加大結(jié)對(duì)幫扶力度，研究制定相關(guān)政策，發(fā)動(dòng)廣大黨員干部在試點(diǎn)村開展結(jié)對(duì)幫扶活動(dòng)，由財(cái)政對(duì)結(jié)對(duì)幫扶提供一定的資金支持，直接由幫扶人進(jìn)行支配，對(duì)幫扶 人實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，將幫扶情況納入幫扶人的年度考核指標(biāo)，由幫扶對(duì)象、所在單位、試點(diǎn)村等給予評(píng)價(jià)。在項(xiàng)目上瞄準(zhǔn)特困人群，對(duì)特困戶進(jìn)行調(diào)查摸底，找到致品貧因子，有針對(duì)性的開展幫扶工作。因此，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，必須與扶貧攻堅(jiān)結(jié)合起來(lái)，瞄準(zhǔn)特困人群，實(shí)施以戶為單元的 “ 細(xì)胞工程 ” ，將這些特困人群以戶為單元進(jìn)行重點(diǎn)幫扶，消除貧困死角。 瞄準(zhǔn)特困人群實(shí)施 “ 細(xì)胞工程 ” 。為此，我建議，采取 第 7 頁(yè) 共 33 頁(yè) “ 自下而上 ” 競(jìng)爭(zhēng)方式來(lái)確定試點(diǎn)村，按照 “ 分配名額 —— 村上申請(qǐng) —— 審定資格 —— 組織答辯 —— 確定試點(diǎn) ” 的流程，縣上把試點(diǎn)村名額分配到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)申請(qǐng)的試點(diǎn)村進(jìn)行民意測(cè)評(píng)，凡群眾自愿參與試點(diǎn)占到總?cè)藬?shù) 75 以上的，才能獲 得競(jìng)爭(zhēng)資格；以村為單元，召開村民大會(huì)，討論決定競(jìng)凈方案；分區(qū)域組織對(duì)具有資格的村進(jìn)行演講，從群眾自選項(xiàng)目的合理性、群眾籌資投勞的積極性、村兩委班子的整體合力等方面進(jìn)行綜合評(píng)分，根據(jù)得分高低依次確定試點(diǎn)村；對(duì)試點(diǎn)村一律實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，對(duì)落選的村，鼓勵(lì)先干起來(lái)，行動(dòng)快、