【正文】 規(guī)劃、合理布局、穩(wěn)步推進(jìn)，努力實(shí)現(xiàn) “ 一縣一業(yè)或多業(yè) ” 和 “ 一村一品 ” 。產(chǎn)業(yè)建設(shè)必須以市場(chǎng)為導(dǎo)向，建立龍頭企業(yè)、生產(chǎn)大戶和行業(yè)協(xié)會(huì) “ 三位一體 ” 的產(chǎn)業(yè)發(fā)展機(jī)制，依托企業(yè)拉動(dòng)、大戶帶動(dòng)、協(xié)會(huì)推動(dòng)來(lái)均衡各方在市場(chǎng)上的利益得失，確保產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。 構(gòu)建多元的資金投入機(jī)制。新農(nóng)村建設(shè)不能只依靠國(guó)家投入，必須擴(kuò)大開(kāi)放，激活民間的投資熱情。要積極爭(zhēng)取國(guó)家部委、省、及對(duì)口幫扶單位更大的政策傾斜和資金投入力度，把國(guó)家投入的資金用到培養(yǎng)農(nóng)民的致富能力和致富技能上，用 “ 輸血 ”的資金增強(qiáng)農(nóng)民的 “ 造血 ” 功能。按照 “ 渠道不亂、用途不變、 第 21 頁(yè) 共 33 頁(yè) 財(cái)盡其用、各記其功 ” 的原則捆綁使用各類支農(nóng)資金，發(fā)揮資金的整體效益。要深化農(nóng)村金融體制改革，推行農(nóng)戶 “ 貸款證 ” 制度，加大小額貸款的支農(nóng)力度，解決新農(nóng)村建設(shè)中資金不足的問(wèn)題。要通過(guò)明晰產(chǎn)權(quán)、能人示范、政府引導(dǎo)、村規(guī)民約等方式激發(fā)廣大農(nóng)民的創(chuàng)造力和積極性，建立以群眾投入為主體、項(xiàng)目投入為補(bǔ)助、財(cái)政投入為導(dǎo)向、信貸投入為基礎(chǔ)、社會(huì)投入為補(bǔ)充的多元化新農(nóng)村建設(shè)投入機(jī)制，形成 “ 政府投入引導(dǎo) —— 市場(chǎng)效益回報(bào) —— 農(nóng)戶自覺(jué)投入 ” 的良性循環(huán)。要進(jìn)一步解放思想、改進(jìn)作風(fēng)、優(yōu)化投資環(huán)境，創(chuàng) 新招商引資的工作機(jī)制和模式，不斷擴(kuò)大招商引資規(guī)模。 構(gòu)建嚴(yán)謹(jǐn)?shù)拇鍎?wù)監(jiān)督機(jī)制。入何監(jiān)督村支兩委班子。關(guān)鍵是決策程序要體現(xiàn)民主，村務(wù)要公開(kāi)，農(nóng)民要參與，建立村民監(jiān)督委員會(huì)就是一個(gè)很好的辦法。對(duì)群眾的監(jiān)督也要有好的機(jī)制，關(guān)鍵是形成農(nóng)戶間相互約束、相互激勵(lì)的機(jī)制。切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)，大力推廣 “ 三卡 ” 管理模式，將支部建立在產(chǎn)業(yè)鏈上，不斷增強(qiáng)基層黨組織在建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村中的作用。采取 “ 四權(quán) ” 管理新機(jī)制，即村黨支部行使領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，主要發(fā)揮牽頭組織的作用；村民代表大會(huì)行使決策權(quán)，做什么不做什么，怎么做， 農(nóng)民該投入多少，都由農(nóng)民來(lái)決策；村民委員會(huì)的執(zhí)行權(quán)，農(nóng)民定下的事，由村民委員會(huì)組織農(nóng)民實(shí)施；村民監(jiān)督委員會(huì)行使監(jiān)督權(quán)，由村民選舉的監(jiān)督委員會(huì)專門監(jiān)督村委會(huì)執(zhí)行村民代 第 22 頁(yè) 共 33 頁(yè) 表大會(huì)的決議情況。 構(gòu)建高效的社會(huì)服務(wù)機(jī)制。農(nóng)村公共事業(yè)方面，要加快建立符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的社會(huì)事業(yè)管理制度，合理劃分政府與市場(chǎng)的責(zé)任，形成以政府為主導(dǎo)，政府、社會(huì)和市場(chǎng)多主體參與、協(xié)同提供農(nóng)村公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的局面。人才培訓(xùn)方面，采取有效措施，完善城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間的對(duì)口支援機(jī)制，開(kāi)展多種形式的農(nóng)村公共事業(yè)人才培訓(xùn)活動(dòng)。教育、衛(wèi)生 、文化等公共事業(yè)方面，實(shí)行 “ 兩免一補(bǔ) ” 和寄宿制教育改革，加強(qiáng)農(nóng)村公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療服務(wù)體系建設(shè)，普及農(nóng)村合作醫(yī)療制度，扎實(shí)開(kāi)展文明村鎮(zhèn)創(chuàng)建活動(dòng)，改變農(nóng)村各種生活陋習(xí)，倡導(dǎo)健康、文明、科學(xué)的生活方式，創(chuàng)造一個(gè)農(nóng)民群眾安居樂(lè)業(yè)、物質(zhì)文化生活豐富多彩、人與人和諧相處的良好環(huán)境。轉(zhuǎn)變政府職能，努力建設(shè)服務(wù)型政府，通過(guò)制定規(guī)劃、組織協(xié)調(diào)、提供服務(wù)以及落實(shí)政策和技術(shù)支持等措施，倡導(dǎo)和支持新農(nóng)村建設(shè)。 （ **自治州農(nóng)業(yè)局農(nóng)業(yè)信息服務(wù)站 ***） 今年 45 月，本人參加了由 **州政協(xié)組織的社會(huì)主義新農(nóng)村調(diào) 研。我認(rèn)為 **州作為貧困地區(qū)，推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)要從三個(gè)方面著力： 一、抓住機(jī)遇，形成合力 眾所周知， **州的社會(huì)經(jīng)濟(jì)還非常落后。在全國(guó)上下都在大力推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的形勢(shì)下， **州建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村， 第 23 頁(yè) 共 33 頁(yè) 必須發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢(shì)，抓住機(jī)遇、形成合力，另辟捷徑實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展，亦部步亦趨地跟在別人后面是沒(méi)有前途的。 統(tǒng)一思想、提高認(rèn)識(shí)。各級(jí)各部門都必須充分認(rèn)識(shí)到推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的重大意義，抓住西部大開(kāi)發(fā)、扶貧攻堅(jiān)等歷史機(jī)遇，將新農(nóng)村建設(shè)提升到事關(guān)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展大局的高度來(lái)認(rèn)識(shí)，站在全 國(guó)甚至全球經(jīng)濟(jì)一體化的高度，把新農(nóng)村建設(shè)納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的總體規(guī)劃，實(shí)施 “ 以工補(bǔ)農(nóng)、以城帶鄉(xiāng) ”的措施，爭(zhēng)取國(guó)家更大支持，使新農(nóng)村建設(shè)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展同步推進(jìn)。 深入調(diào)查、科學(xué)規(guī)劃。社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)是一項(xiàng)龐大的系統(tǒng)工程和一項(xiàng)長(zhǎng)期艱苦而復(fù)雜的歷史任務(wù)，作好規(guī)劃尤為重要。做好規(guī)劃，必須深入調(diào)查研究，充分聽(tīng)取農(nóng)民群眾的意見(jiàn)，堅(jiān)持 “ 不干群眾不愿干的事，不干群眾不參與干的事 ” ，從改善群眾生產(chǎn)生活條件的事做起、從幫助群眾增收致富的產(chǎn)業(yè)做起，把群眾普遍受益的項(xiàng)目作為優(yōu)先項(xiàng)目，拿出具體的行動(dòng)方案，杜絕辦公 室 “ 方案 ” 。規(guī)劃要根據(jù)實(shí)際情況，實(shí)行分類指導(dǎo)，在速度、規(guī)模、標(biāo)準(zhǔn)等方面要區(qū)別對(duì)待，確定工作重點(diǎn)和實(shí)施步驟，因地制宜、量力而行，對(duì)經(jīng)濟(jì)實(shí)力較強(qiáng)的村莊，目標(biāo)可以高一點(diǎn)、速度可快一些、力度可大一些，如采取舊村拆建、建設(shè)農(nóng)業(yè)園區(qū)等進(jìn)行村莊建設(shè)；對(duì)經(jīng)濟(jì)實(shí)力較弱的村莊，應(yīng)以提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平為重點(diǎn)，在科學(xué)規(guī)劃的指導(dǎo)下逐步建設(shè)；對(duì)自然條件極其惡劣 第 24 頁(yè) 共 33 頁(yè) 的山村，則可采用退人還山或遷并等辦法進(jìn)行，多方籌集資金，幫助農(nóng)民下山安家。規(guī)劃要合理利用農(nóng)村資源，避免重復(fù)建設(shè)。 整合資源、明確責(zé)任。社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的牽涉面相當(dāng)寬 ，必須調(diào)動(dòng)各方面的積極性，整合資源，明確責(zé)任。要明確政府主要負(fù)責(zé)人為新農(nóng)村建設(shè)第一責(zé)任人，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)好“ 州里統(tǒng)籌，縣市組織，鄉(xiāng)鎮(zhèn)主抓，村寨實(shí)施 ” 的新農(nóng)村建設(shè)機(jī)制，州縣新農(nóng)村建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組要作為常設(shè)機(jī)構(gòu)明確下來(lái)，專門負(fù)責(zé)對(duì)新農(nóng)村建設(shè)工作的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、督查和考核。將新農(nóng)村建設(shè)納入目標(biāo)管理，落實(shí)目標(biāo)責(zé)任、規(guī)范業(yè)績(jī)考核、制定發(fā)展規(guī)劃、整合資金投入、協(xié)調(diào)各方力量、科學(xué)管理項(xiàng)目、加強(qiáng)督查督辦，形成全黨抓新農(nóng)村，全社會(huì)關(guān)注并參與新農(nóng)村建設(shè)的良好局面。加強(qiáng)對(duì)人才資源的整合，公選優(yōu)秀干部到試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)擔(dān)任黨委書記，公選優(yōu)秀 年輕干部和大中專畢業(yè)生到試點(diǎn)村擔(dān)任駐村指導(dǎo)員。 廣泛宣傳、營(yíng)造氛圍。宣傳部門要把新農(nóng)村建設(shè)工作列為新聞宣傳工作的重要內(nèi)容，成立班子、制定方案、精心實(shí)施，開(kāi)辟 “ 新農(nóng)村建設(shè) ” 專欄，重點(diǎn)報(bào)道群眾身邊的新農(nóng)村建設(shè)典型，正確引導(dǎo)新農(nóng)村建設(shè)。要運(yùn)用宣傳標(biāo)語(yǔ)、宣傳欄、宣傳展板、文藝演出、知識(shí)競(jìng)賽、演講比賽、印發(fā)資料等群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的形式大力宣傳新農(nóng)村建設(shè)。要組織機(jī)關(guān)干部采取開(kāi)座談會(huì)、夜訪農(nóng)戶等形式，進(jìn)村入戶宣講新農(nóng)村建設(shè)。 第 25 頁(yè) 共 33 頁(yè) 二、找準(zhǔn)抓手，確保成效 建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村涉及到方方面面，要取得成 效必須找準(zhǔn)抓手。通過(guò)調(diào)查，我認(rèn)為 **州的新農(nóng)村建設(shè)必須抓好 5 件事。 打造優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)支撐新農(nóng)村建設(shè)。新農(nóng)村建設(shè)的中心任務(wù)和重中之重是生產(chǎn)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)發(fā)展必須以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的方式打造一批優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。作為生態(tài)環(huán)境良好、自然資源豐富、民族文化濃厚、人力資源豐富的 **自治州，建議重點(diǎn)發(fā)展以下四大產(chǎn)業(yè)來(lái)支撐新農(nóng)村建設(shè)：一是特色農(nóng)業(yè)。運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制，通過(guò)品種改良、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)等技術(shù)手段，努力培植和提升椪柑、獼猴桃、時(shí)鮮水果、黃牛、山羊、烤煙、蔬菜、茶葉、百合、青蒿、木材加工等農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)。以高效農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)為載體，扶持發(fā) 展 “ 生態(tài)農(nóng)業(yè) ” 、“ 設(shè)施農(nóng)業(yè) ” 、 “ 觀光農(nóng)業(yè) ” 等新型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，特別是大力推廣以沼氣池建設(shè)為紐帶的 “ 豬沼果、豬沼魚、豬沼菜 ” 等生態(tài)農(nóng)業(yè)模式。扶持發(fā)展一批帶動(dòng)能力強(qiáng)的農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)、農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織和示范大戶，完善農(nóng)業(yè)利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，培育一批農(nóng)產(chǎn)品品牌，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍，建立完善的農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)信息與營(yíng)銷體系。二是旅游經(jīng)濟(jì)。 **州的廣大農(nóng)村在歷史上形成了豐富多彩的民族風(fēng)情和傳統(tǒng)文化，要按照建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的要求，注意挖掘、保護(hù)和發(fā)展這些優(yōu)秀的傳統(tǒng)文化，積極培育和發(fā)展農(nóng)村的特色文化產(chǎn)業(yè)。要巧用市場(chǎng)機(jī)制，激活這些潛在 的資源，變資源為資本，依托旅游業(yè)的發(fā)展帶動(dòng)交通、物流、餐飲、娛樂(lè)等 第 26 頁(yè) 共 33 頁(yè) 相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。三是勞務(wù)產(chǎn)業(yè)。加大農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)陽(yáng)光工程培訓(xùn)、扶貧勞務(wù)培訓(xùn)等項(xiàng)目實(shí)施力度，提高勞動(dòng)力的勞動(dòng)技能，制定鼓勵(lì)外出務(wù)工人員回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)和農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)的優(yōu)惠政策，引導(dǎo)農(nóng)民領(lǐng)辦、創(chuàng)辦、合辦民營(yíng)企業(yè)，就地吸收消化本地富余勞動(dòng)力，增加農(nóng)民收入。四是煙酒、礦產(chǎn)品加工和電力能源等傳統(tǒng)工業(yè)。應(yīng)用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)，推動(dòng)傳統(tǒng)工業(yè)的改造升級(jí)，使傳統(tǒng)工業(yè)從低端區(qū)域性市場(chǎng)走向高端世界性市場(chǎng)。 依靠群眾力量加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施。沒(méi)有投入，新農(nóng)村建設(shè)是無(wú)源之 水，沒(méi)有農(nóng)民的廣泛參與，新農(nóng)村建設(shè)是無(wú)本之木，因此，必須依靠群眾力量加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。改變農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施滯后狀況，是廣大農(nóng)民群眾的迫切要求，也是經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的重要任務(wù)。根據(jù)本次調(diào)查了解的情況，要按照一村一策的要求，解決好農(nóng)村 “ 五通 ” 問(wèn)題，以及環(huán)境改善、醫(yī)療衛(wèi)生和農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)問(wèn)題。組織實(shí)施好中低產(chǎn)田改造、病險(xiǎn)水庫(kù)治理、灌區(qū)配套等農(nóng)田水利建設(shè)，鼓勵(lì)引導(dǎo)社會(huì)力量參與農(nóng)村小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)，推廣集雨節(jié)水窖，創(chuàng)新管理模式，建立長(zhǎng)效的管養(yǎng)機(jī)制。抓好農(nóng)村公路建設(shè)，逐步把鄉(xiāng)村公路延伸到農(nóng)民集中居 住點(diǎn)。結(jié)合農(nóng)村環(huán)境整治搞好村容村貌的綠化美化，重點(diǎn)實(shí)施好村間道路硬化工程。加快農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)，對(duì)全州所有行政村的飲水安全問(wèn)題進(jìn)行一次排查，按照飲水安全問(wèn)題的嚴(yán)重程度，爭(zhēng)取用 35 年時(shí)間解決好全部行政村的飲水安全 第 27 頁(yè) 共 33 頁(yè) 問(wèn)題。加大以沼氣池建設(shè)為主要內(nèi)容的生態(tài)家園富民計(jì)劃項(xiàng)目實(shí)施力度，帶動(dòng)農(nóng)村改圈、改廁、改廚，改善農(nóng)民群眾的生活和居住環(huán)境。繼續(xù)實(shí)施好農(nóng)村