【正文】 教育、衛(wèi)生、文化等公共事業(yè)方面，實(shí)行 “ 兩免一補(bǔ) ” 和寄宿制教育改革，加強(qiáng)農(nóng)村公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療服務(wù)體系建設(shè)，普及農(nóng)村合作醫(yī)療制度，扎實(shí)開(kāi)展文明村鎮(zhèn)創(chuàng)建活動(dòng)，改變農(nóng)村各種生活陋習(xí)，倡導(dǎo)健康、文明、科學(xué)的生活方式，創(chuàng)造一個(gè)農(nóng)民群眾安居樂(lè)業(yè)、物質(zhì)文化生活豐富多彩、人與人和諧相處的良好環(huán)境。采取 “ 四權(quán) ” 管理新機(jī)制，即村黨支部行使領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，主要發(fā)揮牽頭組織的作用；村民代表大會(huì)行使決策權(quán)，做什么不做什么，怎么做，農(nóng)民該投入多少，都由農(nóng)民來(lái)決策；村民委員會(huì)的執(zhí)行權(quán)，農(nóng)民定下的事，由村民委員會(huì)組織農(nóng)民實(shí)施；村民監(jiān)督委員會(huì)行使監(jiān)督權(quán)，由村民選舉的監(jiān)督委員會(huì)專(zhuān)門(mén)監(jiān)督村委會(huì)執(zhí)行村民代表大會(huì)的決議情況。入何監(jiān)督村支兩委班子。要深化農(nóng)村金融體制改革，推行農(nóng)戶(hù) “ 貸款證 ” 制度，加大小額貸款的支農(nóng)力度，解決新農(nóng)村建設(shè)中資金不足的問(wèn)題。 構(gòu)建多元的資金投入機(jī)制。發(fā)展產(chǎn)業(yè)是新農(nóng)村建設(shè)的首要任務(wù)，同時(shí)也是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的具體措施。 構(gòu)建科學(xué)的項(xiàng)目決策機(jī)制。對(duì)缺乏收入來(lái)源但具備開(kāi)發(fā)條件的，重點(diǎn)在產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)上給予扶持，如提供信貸支持、技術(shù)培訓(xùn)、農(nóng)用物資、信息服務(wù)等；對(duì)缺乏收入來(lái)源又不具備開(kāi)發(fā)條件的，則重點(diǎn)在勞務(wù)培訓(xùn)、社會(huì)保險(xiǎn)等方面給予扶持；對(duì)因病致貧、因病返貧、因?qū)W致貧等特困群眾，則重點(diǎn)在合作醫(yī)療、社會(huì)救助、農(nóng)村保險(xiǎn)等方面給予扶持。新農(nóng)村建設(shè)歸根結(jié)底是要讓廣大農(nóng)民得到實(shí)惠，讓廣大農(nóng)民共享發(fā)展成果，但就 **州的情況來(lái)看，農(nóng)民人均純收入才 1700 多元，年純收入 800 元以下的低收入人口還有 66 萬(wàn)人，還有 1100 個(gè)貧困村，扶貧 開(kāi)發(fā)的任務(wù)十分艱巨。但是，調(diào)查發(fā)現(xiàn)，新農(nóng)村示范村的確定 ，都是 “ 自上而下 ”由政府指定或安排的，群眾的積極性不高。加強(qiáng)農(nóng)村的思想道德建設(shè)和文化建設(shè)，實(shí)施公民道德建設(shè)工程，開(kāi)展 “ 文 第 28 頁(yè) 共 33 頁(yè) 明家庭 ” 、 “ 和諧村組 ” 、 “ 誠(chéng)信鄉(xiāng)鎮(zhèn) ” 等創(chuàng)建活動(dòng)，提倡移風(fēng)易俗，反對(duì)封建迷信，開(kāi)展豐富多彩的文化娛樂(lè)活動(dòng)，用健康向上的文化導(dǎo)向引領(lǐng)群眾樹(shù)立先進(jìn) 的思想觀(guān)念和良好的道德風(fēng)尚。 培育新型農(nóng)民傳播文明風(fēng)尚。加快農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)，對(duì)全州所有行政村的飲水安全問(wèn)題進(jìn)行一次排查，按照飲水安全問(wèn)題的嚴(yán)重程度，爭(zhēng)取用 35 年時(shí)間解決好全部行政村的飲水安全 第 27 頁(yè) 共 33 頁(yè) 問(wèn)題。根據(jù)本次調(diào)查了解的情況，要按照一村一策的要求，解決好農(nóng)村 “ 五通 ” 問(wèn)題，以及環(huán)境改善、醫(yī)療衛(wèi)生和農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)問(wèn)題。應(yīng)用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)，推動(dòng)傳統(tǒng)工業(yè)的改造升級(jí)，使傳統(tǒng)工業(yè)從低端區(qū)域性市場(chǎng)走向高端世界性市場(chǎng)。要巧用市場(chǎng)機(jī)制，激活這些潛在 的資源，變資源為資本，依托旅游業(yè)的發(fā)展帶動(dòng)交通、物流、餐飲、娛樂(lè)等 第 26 頁(yè) 共 33 頁(yè) 相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。以高效農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)為載體，扶持發(fā) 展 “ 生態(tài)農(nóng)業(yè) ” 、“ 設(shè)施農(nóng)業(yè) ” 、 “ 觀(guān)光農(nóng)業(yè) ” 等新型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，特別是大力推廣以沼氣池建設(shè)為紐帶的 “ 豬沼果、豬沼魚(yú)、豬沼菜 ” 等生態(tài)農(nóng)業(yè)模式。 打造優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)支撐新農(nóng)村建設(shè)。要運(yùn)用宣傳標(biāo)語(yǔ)、宣傳欄、宣傳展板、文藝演出、知識(shí)競(jìng)賽、演講比賽、印發(fā)資料等群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的形式大力宣傳新農(nóng)村建設(shè)。將新農(nóng)村建設(shè)納入目標(biāo)管理，落實(shí)目標(biāo)責(zé)任、規(guī)范業(yè)績(jī)考核、制定發(fā)展規(guī)劃、整合資金投入、協(xié)調(diào)各方力量、科學(xué)管理項(xiàng)目、加強(qiáng)督查督辦，形成全黨抓新農(nóng)村，全社會(huì)關(guān)注并參與新農(nóng)村建設(shè)的良好局面。規(guī)劃要合理利用農(nóng)村資源，避免重復(fù)建設(shè)。 深入調(diào)查、科學(xué)規(guī)劃。我認(rèn)為 **州作為貧困地區(qū)，推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)要從三個(gè)方面著力： 一、抓住機(jī)遇，形成合力 眾所周知， **州的社會(huì)經(jīng)濟(jì)還非常落后。人才培訓(xùn)方面，采取有效措施，完善城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間的對(duì)口支援機(jī)制，開(kāi)展多種形式的農(nóng)村公共事業(yè)人才培訓(xùn)活動(dòng)。切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)，大力推廣 “ 三卡 ” 管理模式，將支部建立在產(chǎn)業(yè)鏈上，不斷增強(qiáng)基層黨組織在建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村中的作用。 構(gòu)建嚴(yán)謹(jǐn)?shù)拇鍎?wù)監(jiān)督機(jī)制。按照 “ 渠道不亂、用途不變、 第 21 頁(yè) 共 33 頁(yè) 財(cái)盡其用、各記其功 ” 的原則捆綁使用各類(lèi)支農(nóng)資金，發(fā)揮資金的整體效益。產(chǎn)業(yè)建設(shè)必須以市場(chǎng)為導(dǎo)向，建立龍頭企業(yè)、生產(chǎn)大戶(hù)和行業(yè)協(xié)會(huì) “ 三位一體 ” 的產(chǎn)業(yè)發(fā)展機(jī)制，依托企業(yè)拉動(dòng)、大戶(hù)帶動(dòng)、協(xié)會(huì)推動(dòng)來(lái)均衡各方在市場(chǎng)上的利益得失，確保產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。 構(gòu)建完善的產(chǎn)業(yè)發(fā)展機(jī)制。為此，必須按照科學(xué)發(fā)展觀(guān)的要求調(diào)整思路，統(tǒng)籌規(guī)劃政策、公共資源、基礎(chǔ)設(shè)施及產(chǎn)業(yè)布局，充分調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)民建設(shè)家鄉(xiāng)的積極性，建立起科學(xué)的項(xiàng)目決策機(jī)制、完善的產(chǎn)業(yè)發(fā)展機(jī)制、多元的資金投入機(jī)制、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)拇鍎?wù)監(jiān)督機(jī)制和高效的社會(huì)服務(wù)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)新農(nóng)村建設(shè)的長(zhǎng)期推進(jìn)。在項(xiàng)目上瞄準(zhǔn)特困人群，對(duì)特困戶(hù)進(jìn)行調(diào)查摸底，找到致品貧因子，有針對(duì)性的開(kāi)展幫扶工作。 瞄準(zhǔn)特困人群實(shí)施 “ 細(xì)胞工程 ” 。推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)較為可行的辦法是先選一批群眾積極性較高的村作為試點(diǎn)，規(guī)劃好、實(shí)施好，先行一步，做好一點(diǎn)，作為典型予以推廣，作為樣板予以示范。加強(qiáng)農(nóng)民的技能培訓(xùn)，充分發(fā)揮基層農(nóng)技部門(mén)和科技人員的作用，分期分批對(duì)農(nóng)民進(jìn)行農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)等的培訓(xùn)，促進(jìn)科學(xué)種田；大力發(fā)展農(nóng)村成人教育，制定科學(xué)培訓(xùn)規(guī)劃，把農(nóng)民培訓(xùn)與農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移有 機(jī)結(jié) 第 17 頁(yè) 共 33 頁(yè) 合起來(lái)，整合扶貧、農(nóng)業(yè)、科技、勞動(dòng)以及職業(yè)技術(shù)學(xué)校等部門(mén)的培訓(xùn)資源，加大對(duì)農(nóng)民實(shí)用技術(shù)和務(wù)工技能的培訓(xùn)力度，提高農(nóng)民的科技致富能力、市場(chǎng)就業(yè)能力和自主發(fā)展能力。加大農(nóng)村文教衛(wèi)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，力爭(zhēng)用 35 年時(shí)間使全州 100 的村達(dá)到 “ 一部?jī)墒?” （即一個(gè)村部、一個(gè)文化活動(dòng)室、一個(gè)衛(wèi)生室）的基本要求。結(jié)合農(nóng)村環(huán)境整治搞好村容村貌的綠化美化，重點(diǎn)實(shí)施好村間道路硬化工程。改變農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施滯后狀況，是廣大農(nóng)民群眾的迫切要求，也是經(jīng) 濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的重要任務(wù)。四是煙酒、礦產(chǎn)品加工和電力能源等傳統(tǒng)工業(yè)。 **州的廣大農(nóng)村在歷史上形成了豐富多 第 15 頁(yè) 共 33 頁(yè) 彩的民族風(fēng)情和傳統(tǒng)文化，要按照建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的要求，注意挖掘、保護(hù)和發(fā)展這些優(yōu)秀的傳統(tǒng)文化，積極培育和發(fā)展農(nóng)村的特色文化產(chǎn)業(yè)。運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制，通過(guò)品種改良、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)等技術(shù)手段，努力培植和提升椪柑、獼猴桃、時(shí)鮮水果、黃牛、山羊、烤煙、蔬菜、茶葉、百合、青蒿、木材加工等農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)。通過(guò)調(diào)查，我認(rèn)為 **州的新農(nóng)村建設(shè)必須抓好 5 件事。宣傳部門(mén)要把新農(nóng)村建設(shè)工作列為新聞宣傳工作的重要內(nèi)容，成立班子 、制定方案、精心實(shí)施，開(kāi)辟 “ 新農(nóng)村建設(shè) ” 專(zhuān)欄，重點(diǎn)報(bào)道群眾身邊的新農(nóng)村建設(shè)典型， 第 14 頁(yè) 共 33 頁(yè) 正確引導(dǎo)新農(nóng)村建設(shè)。要明確政府主要負(fù)責(zé)人為新農(nóng)村建設(shè)第一責(zé)任人，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)好“ 州里統(tǒng)籌，縣市組織，鄉(xiāng)鎮(zhèn)主抓，村寨實(shí) 施 ” 的新農(nóng)村建設(shè)機(jī)制，州縣新農(nóng)村建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組要作為常設(shè)機(jī)構(gòu)明確下來(lái)，專(zhuān)門(mén)負(fù)責(zé)對(duì)新農(nóng)村建設(shè)工作的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、督查和考核。規(guī)劃要根據(jù)實(shí)際情況，實(shí)行分類(lèi)指導(dǎo)，在速度、規(guī)模、標(biāo)準(zhǔn)等方面要區(qū)別對(duì)待，確定工作重點(diǎn)和實(shí)施步驟， 第 13 頁(yè) 共 33 頁(yè) 因地制宜、量力而行，對(duì)經(jīng)濟(jì)實(shí)力較強(qiáng)的村 莊，目標(biāo)可以高一點(diǎn)、速度可快一些、力度可大一些，如采取舊村拆建、建設(shè)農(nóng)業(yè)園區(qū)等進(jìn)行村莊建設(shè)；對(duì)經(jīng)濟(jì)實(shí)力較弱的村莊，應(yīng)以提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平為重點(diǎn)，在科學(xué)規(guī)劃的指導(dǎo)下逐步建設(shè)；對(duì)自然條件極其惡劣的山村，則可采用退人還山或遷并等辦法進(jìn)行，多方籌集資金，幫助農(nóng)民下山安家。各級(jí)各部門(mén)都必須充分認(rèn)識(shí)到推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的重大意義，抓住西部大開(kāi)發(fā)、扶貧攻堅(jiān)等歷史機(jī)遇，將新農(nóng)村建設(shè)提升到事關(guān)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展大局的高度來(lái)認(rèn)識(shí)，站在全國(guó)甚至全球經(jīng)濟(jì)一體化的高度，把新農(nóng)村建設(shè)納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的總體規(guī)劃，實(shí)施 “ 以工補(bǔ)農(nóng)、以城帶鄉(xiāng) ”的措施，爭(zhēng)取國(guó)家更大支持，使新農(nóng)村建設(shè)與經(jīng)濟(jì) 社會(huì)發(fā)展同步推進(jìn)。 （ **自治州農(nóng)業(yè)局農(nóng)業(yè)信息服務(wù)站 ***） 今年 45 月，本人參加了由 **州政協(xié)組織的社會(huì)主義新農(nóng)村調(diào)研。農(nóng)村公共事業(yè)方面，要加快建立符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的社會(huì)事業(yè)管理制度，合理劃分政府與市場(chǎng)的責(zé)任，形成以政府為主導(dǎo)，政府、社會(huì)和市場(chǎng)多主體參與、協(xié)同提供農(nóng)村公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的局面。對(duì)群眾的監(jiān)督也要有好的機(jī)制，關(guān)鍵是形成農(nóng)戶(hù)間相互約束、相互激勵(lì)的機(jī)制。要進(jìn)一步解放思想、改進(jìn)作風(fēng)、優(yōu)化投資環(huán)境，創(chuàng)新招商引資的工作機(jī)制和模式，不斷擴(kuò)大招商引資規(guī)模。要積極爭(zhēng)取國(guó)家部委、省、及對(duì)口幫扶單位更大的政策傾斜和資金投入力度，把國(guó)家投入的資金用到培養(yǎng)農(nóng)民的致富能力和致富技能上，用 “ 輸血 ”的資金增強(qiáng)農(nóng)民的 “ 造血 ” 功能。要按照“ 一個(gè)產(chǎn)業(yè)一個(gè)規(guī)劃、一套技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、一套扶持措施、一個(gè)牽頭責(zé)任單位 ” 的辦法，做到科學(xué)規(guī)劃、合理布局、穩(wěn)步推進(jìn)，努力實(shí)現(xiàn) “ 一縣一業(yè)或多業(yè) ” 和 “ 一村一品 ” 。對(duì)涉及新農(nóng)村建設(shè)的重大建設(shè)項(xiàng)目（主要指納入政府重點(diǎn)辦），政府應(yīng)該起主導(dǎo)作用，充分尊重咨詢(xún)機(jī)構(gòu)或行業(yè)專(zhuān)家的意見(jiàn)，確?？茖W(xué)決策；對(duì)具體到每個(gè)村的新農(nóng)村建設(shè)小項(xiàng)目，則要體現(xiàn)群眾的主體作用，改變過(guò)去實(shí)施項(xiàng)目由干部單方 面拍板的做法，將項(xiàng)目實(shí)施的決策權(quán)交給群眾，建什么項(xiàng)目、怎樣建項(xiàng)目等完全由群眾說(shuō)了算。 三、創(chuàng)新機(jī)制，長(zhǎng)期推進(jìn) 調(diào)查發(fā)現(xiàn)，在新農(nóng)村建設(shè)過(guò)程中，如何突出特色、如何作眼于社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展大局和城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展、如何發(fā)揮好 “ 兩個(gè)反哺 ”的作用等方面，各縣市思路都不很開(kāi)闊，在謀