【正文】 究的基礎(chǔ)上，制訂轄內(nèi)農(nóng)村信用社支持新農(nóng)村建設(shè)的規(guī)劃和科學合理的工作目標，擬定工作措施，建立健全支農(nóng)服務(wù)工作責任制，層層落實工作職責，實現(xiàn)生態(tài)效益和經(jīng)濟效益并重，確保把支持新農(nóng)村建設(shè)的工作落到實處。五、建立長效新機制，有效助推新農(nóng)村建設(shè)(一)切實加強對支持社會主義新農(nóng)村建設(shè)的領(lǐng)導。隨著全國性人員流動的不斷增大，人員遷徙權(quán)越來越受到法律保護，人民銀行應盡快建立全國性個人征信體系，并實現(xiàn)資源共享。為貧困地區(qū)農(nóng)村信用社營造一個良好的信用環(huán)境，更好地發(fā)揮農(nóng)村信用社農(nóng)村金融的主力軍作用。對不講信用的單位和個人，取消貸款資格并限制發(fā)放新的貸款。農(nóng)村信用社要認真開展信用農(nóng)戶、信用村組、信用鄉(xiāng)鎮(zhèn)和信用社區(qū)評選活動，嚴格評審標準，逐步提高授信額度。貧困地區(qū)農(nóng)村信用社要逐步推行客戶經(jīng)理制，有利于樹立農(nóng)村信用社的新形象，控制經(jīng)營風險，提高經(jīng)濟管理效益，提高農(nóng)村信用社整體服務(wù)水平和人員素質(zhì)，從而有得于貧困地區(qū)農(nóng)村信用社的發(fā)展，也能更好的為新農(nóng)村建設(shè)服務(wù)。農(nóng)村信用社客戶經(jīng)理是指農(nóng)村信用社負責對外聯(lián)系、立足農(nóng)村信用社傳統(tǒng)業(yè)務(wù)、積極推行新型業(yè)務(wù)、協(xié)調(diào)農(nóng)村信用社與客戶之間相互聯(lián)系、為客戶提供存、貸、匯等一體化金融服務(wù)，開發(fā)客戶新的市場的業(yè)務(wù)營銷人員。面對農(nóng)村信用社改革的新形勢和農(nóng)村對信用社服務(wù)的要求不斷提高，貧困地區(qū)農(nóng)村信用社要進一步加快電子化建設(shè)的步伐，盡快實現(xiàn)全省的通存通兌，開通民工匯，并依托大小額支付系統(tǒng)實現(xiàn)與他行的資金匯兌，解決農(nóng)民外出務(wù)工匯兌難，暢通資金結(jié)算渠道,優(yōu)化服務(wù)手段，進一步提升信用社支農(nóng)服務(wù)水平。隨著農(nóng)村信用社改革的深入，貧困地區(qū)農(nóng)村信用社要對小規(guī)模的網(wǎng)點按照“整合資源、優(yōu)化布局、總體收縮、局部調(diào)整、服務(wù)不減”的原則進行整合，這樣有利于信用社集約經(jīng)營，防范風險，協(xié)調(diào)發(fā)展，增大業(yè)務(wù)經(jīng)營的安全性和風險控制能力，提高經(jīng)營效益，增強信用社支持新農(nóng)村建設(shè)的能力，從而有利于信用社在助推新農(nóng)村建設(shè)中輕裝上陣，充分發(fā)揮支農(nóng)主力軍的作用。貧困地區(qū)農(nóng)村信用社在支持新農(nóng)村建設(shè)中，要不斷培植優(yōu)質(zhì)客戶，優(yōu)化信貸結(jié)構(gòu)，拓寬貸款營銷市場，整合資金優(yōu)勢，充分發(fā)揮農(nóng)村信用社信貸資金杠桿作用，采取“總額認定，各成員分擔”的方式，按“自愿認貸，協(xié)商確定”的原則，通過社團貸款的方式，滿足本地實力強、信譽好的大中型客戶的大額資金需求，促進地方經(jīng)濟發(fā)展。實行與各級政府、財政、教育主管部門捆綁式助學，在確保財政貼息到位的情況下，積極辦理生源地助學貸款。(三)發(fā)放生源地助學貸款，支持農(nóng)村貧困學生就學。農(nóng)村信用社要積極為農(nóng)民工提供“打工學技貸款”，幫助他們提高文化和技能；積極發(fā)放“打工路費貸款”，支持農(nóng)民工到外地務(wù)工、經(jīng)商、辦企業(yè)；提供“打工創(chuàng)業(yè)貸款”，支持打工農(nóng)民回鄉(xiāng)興業(yè)。對于農(nóng)村調(diào)整產(chǎn)業(yè)大戶、各種專業(yè)大戶超過小額農(nóng)貸額度的貸款需求，通過聯(lián)保貸款方式予以支持。二、推行信貸新品種，滿足社會主義新農(nóng)村建設(shè)的資金需求(一)深化“黨員農(nóng)貸快車”活動，做優(yōu)做實農(nóng)戶聯(lián)保貸款。（三）支持農(nóng)村保證小城鎮(zhèn)建設(shè)，促進農(nóng)村和諧發(fā)展。(二)貸款向特色高效產(chǎn)業(yè)傾斜。在確定重點支持對象基礎(chǔ)上，進一步搞好調(diào)查研究，要根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展情況，適時擴大小額信用貸款額度和覆蓋面，將小額信用貸款和聯(lián)保貸款服務(wù)方式移植到社區(qū)，建立多層次的信用共同體，把貸款對象從農(nóng)戶擴大到城鎮(zhèn)居民和個體工商戶。一、拓展服務(wù)新領(lǐng)域，當好聯(lián)系農(nóng)民的金融紐帶(一)貸款向小額農(nóng)貸傾斜。在新形勢下，農(nóng)信社如何有效地助推新農(nóng)村建設(shè)，構(gòu)架新的信貸支農(nóng)平臺。農(nóng)村信用社作為農(nóng)村金融的主力軍，面臨新的挑戰(zhàn)，因此，要充分認識到建設(shè)新農(nóng)村必然要實現(xiàn)“量”和“質(zhì)”的提高統(tǒng)一。抓住西部大開發(fā)的歷史機遇，在生態(tài)環(huán)境、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等領(lǐng)域加大與周邊地區(qū)的合作，做強做大貧困地區(qū)的各種產(chǎn)業(yè)，爭取獲得全方位的經(jīng)濟、生態(tài)和社會效益。因此，應加快交通、通訊、城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐，把教育科技作為戰(zhàn)略重點，辦好基礎(chǔ)教育、高等教育，培養(yǎng)各類人才，以適應當前經(jīng)濟啟動、未來經(jīng)濟發(fā)展的需要；同時應為投資者提供一個寬松的政策環(huán)境，如根據(jù)不同產(chǎn)業(yè)制定相應的減免稅政策，尤其是對一些依靠資源發(fā)展高技術(shù)含量、高附加值的產(chǎn)業(yè)更應予以優(yōu)惠。積極改善投資環(huán)境。特別應在特產(chǎn)稅征收方面給予龍頭企業(yè)必要的優(yōu)惠，以使其形成自我發(fā)展的良性循環(huán)。（2）對龍頭企業(yè)實行優(yōu)惠政策。(1)加強特色農(nóng)業(yè)基地建設(shè)。按照耕地立地條件與坡度狀況，實行人工水平梯田、機修梯田等工程與山地林網(wǎng)、生物經(jīng)濟埂等農(nóng)田生物防護工程相配套，有效地控制水土流失，改善生態(tài)環(huán)境，最大限度地發(fā)揮中低產(chǎn)田開發(fā)治理的經(jīng)濟、生態(tài)、社會最佳效益。(4)后備資源開發(fā)為耕地的，或廢棄地、塌陷地、空閑地復墾為耕地的，政府要組織土地、農(nóng)業(yè)、水利、財政等職能部門驗收，驗收合格要及時發(fā)放集體土地或國有土地使用證，為開發(fā)者排除后顧之憂。根據(jù)每一個山鄉(xiāng)的具體條件，對耕地后備資源可采取以下措施進行開發(fā)：(1)實行耕地“占補掛鉤”政策，即非農(nóng)建設(shè)占用耕地的，必須開發(fā)出不少于所占面積且符合質(zhì)量標準的耕地；(2)堅持“誰開發(fā)、誰使用、誰受益”政策，三年內(nèi)免征有關(guān)稅費，50年使用權(quán)不變。合理開發(fā)，平衡耕地供求。根據(jù)生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展需求，在今后的農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中，逐步退耕還林、還牧、還園，確保生態(tài)平衡。調(diào)整結(jié)構(gòu)，改善生態(tài)。農(nóng)村有大批曾在外打過工、當過兵的能人，他們有知識、有膽略、有遠見、有市場經(jīng)濟意識、有強烈的脫貧致富愿望，鼓勵和支持他們利用各種資源，發(fā)揮聰明才智，尋找適宜本鄉(xiāng)本土發(fā)展經(jīng)濟的各種路向，樹立貧困地區(qū)發(fā)展生產(chǎn)的先進模范。組織農(nóng)民建設(shè)農(nóng)村。再次是現(xiàn)有經(jīng)濟發(fā)展水平的影響，不能超過農(nóng)戶的經(jīng)濟承受能力而盲目發(fā)展。在不同地區(qū)制定發(fā)展規(guī)劃時要考慮以下因素：首先是資源因素，包括自然資源、土地資源、水電資源、森林資源、農(nóng)作物資源，這是發(fā)展農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)。實事求是制定規(guī)劃。最后是促進政府經(jīng)濟行為向理性化轉(zhuǎn)變。其次是優(yōu)化貧困地區(qū)發(fā)展的經(jīng)濟環(huán)境。新農(nóng)村建設(shè)是一項復雜的系統(tǒng)工程，必須考慮到與生產(chǎn)要素的組合，但其中最根本的一條就是要造就一批人才，形成新農(nóng)村建設(shè)的推動力量。三、貧困地區(qū)建設(shè)社會主義新農(nóng)村的對策。梁啟超先生曾經(jīng)說過，“求中國國家之新生命必于其農(nóng)村求之；必農(nóng)村之有新生命而后中國國家乃有新生命焉。今天我們能成為一個經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展、民族團結(jié)、社會安定的具有中國特色的社會主義國家，與老革命根據(jù)地人民所作的貢獻是分不開的。而貧困的長期困擾，與發(fā)達地區(qū)差距的不斷拉大，有可能轉(zhuǎn)化為敏感的政治問題和社會問題，對安定團結(jié)局面產(chǎn)生消極的影響。貧困地區(qū)普遍財政困難，入不敷出，大多靠國家的補貼過日子，中央財政補貼占地方財政收入的比重逐年上升。由于交通閉塞，社會發(fā)育程度低，貧困地區(qū)農(nóng)民商品經(jīng)濟的意識和觀念十分淡薄，大多處于自給但不能自足的自然經(jīng)濟中。“淺”指耕作層淺薄，水、肥、氣、熱狀況不良，蓄水保肥能力差；“瘦”指土壤養(yǎng)分含量低；“劣”指農(nóng)民不注意有機肥與無機肥的合理搭配，使土壤養(yǎng)分下降，板結(jié)嚴重，孔隙失調(diào)，土地質(zhì)量變劣。貧困地區(qū)，特別是邊遠山區(qū)和少數(shù)民族貧困地區(qū)，大多生產(chǎn)方式原始，生產(chǎn)手段落后，市場規(guī)模狹小，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，糧食自給不足。由于交通不便，貧困地區(qū)群眾行路難，物資交流和商品輸出更難，嚴重影響生產(chǎn)的發(fā)展。社會發(fā)育程度低。大量的統(tǒng)計資料表明，凡是貧困地區(qū)都是人口增長過快地區(qū)，“越窮越生，越生越窮”的惡性循環(huán)比較普遍。貧困地區(qū)礦產(chǎn)資源豐富，但由于人才缺乏，資金不足，技術(shù)落后，交通不便，礦產(chǎn)資源無法得到合理的開發(fā)利用。，生產(chǎn)條件差。，地形復雜，災害頻繁，生態(tài)脆弱。貧困地區(qū)大多地處邊陲、山區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)和老革命