【正文】 、扶貧移民等項目，將那些因條件受限難以脫貧致富且居住相對分散的農(nóng)戶，采取整體搬遷的方式，逐年向小城鎮(zhèn)或發(fā)達地區(qū)遷移，減少農(nóng)村貧困人口。第五篇：對貧困地區(qū)建設(shè)社會主義新農(nóng)村的幾點思考對貧困地區(qū)建設(shè)社會主義新農(nóng)村的幾點思考裴國智貧困地區(qū)在實現(xiàn)生產(chǎn)發(fā)展上,伴隨各地基層政府廣大干部群眾在思想認識、工作方法等方面存在的問題，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營方式落后,農(nóng)民增收普遍缺乏強有力產(chǎn)業(yè)支撐的矛盾日益顯現(xiàn),從而使該地區(qū)建設(shè)社會主義新農(nóng)村任務(wù)更為艱巨，道路更加漫長。正確認識和分析這些問題和矛盾,對于貧困地區(qū)建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè), 推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)進程具有十分重要的現(xiàn)實意義。一、貧困地區(qū)實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展過程中存在的主要問題第一，一家一戶的傳統(tǒng)土地承包經(jīng)營方式與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)規(guī)?；?、集約化之間的矛盾。長期以來，貧困地區(qū)為解決溫飽，強調(diào)“人人都得有地種”的目標導向，讓一部分本已離開農(nóng)業(yè)從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的進城農(nóng)民和人少地多農(nóng)戶將維持性的從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營作為生存的最后一道防線，造成農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)一再受阻，從而形成“戶戶都種糧”的既定事實，在當前農(nóng)村土地30年不變和保障農(nóng)戶生產(chǎn)經(jīng)營自主權(quán)的政策條件下，不僅讓基層政府在幫助農(nóng)民調(diào)整農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)這場看似一切有利于農(nóng)民的博弈中，陷入了“自己的手掌拍自己嘴巴”進退兩難的尷尬境地，也使得貧困地區(qū)的農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，一定程度上因“無地可調(diào)”而難以擺脫傳統(tǒng)糧食種植的怪圈。第二，城市化進程當中，貧困地區(qū)高素質(zhì)農(nóng)村勞動力的匱乏與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)需要大量高素質(zhì)勞動力之間的矛盾。當前，我國的城鎮(zhèn)化實質(zhì)上是農(nóng)村高素質(zhì)農(nóng)業(yè)勞動力的非農(nóng)化，這樣在工業(yè)和城鎮(zhèn)化大量擴張發(fā)展的同時，抽取廣大農(nóng)村高素質(zhì)勞動力的速度也在不斷加快。同時，被貧困地區(qū)稱為“鐵桿莊稼”的勞務(wù)輸出，因其顯著的增收貢獻能力，事實上已變成農(nóng)村大多數(shù)較高素質(zhì)勞動力重要的謀生途徑，而且隨著城市工業(yè)和社會發(fā)展的需要，這種局勢還將進一步加劇，使得目前原本勞動力素質(zhì)不高，建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)急需高素質(zhì)新型農(nóng)民的貧困山區(qū)發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)因“無人可行”而跨不出規(guī)模約束的怪圈。第三，在實現(xiàn)生產(chǎn)發(fā)展和建設(shè)新農(nóng)村過程中，貧困地區(qū)農(nóng)村部分基層干部受“重政績，輕實績；重村莊治理，輕生產(chǎn)建設(shè)；重行政命令，輕示范誘導；重富裕村組，輕貧窮村組”的傳統(tǒng)思維影響，對制定生產(chǎn)發(fā)展規(guī)劃認識不充分，要么缺乏科學長遠的生產(chǎn)發(fā)展規(guī)劃，要么制定的規(guī)劃因缺乏科學性或其他原因而被隨意更改。今天搞養(yǎng)殖業(yè)，明天又提倡種植業(yè)的普遍現(xiàn)狀，既不能促進農(nóng)民增收，更難以真正調(diào)動起農(nóng)民個人建設(shè)新農(nóng)村的積極性。第四，貧困地區(qū)隨著國家一系列扶貧開發(fā)項目的實施和建設(shè)，在不斷提高本地區(qū)生產(chǎn)能力的同時，也助長了一部分農(nóng)民群眾過多的依賴和過高的期望，一定程度上抑制了他們建設(shè)新農(nóng)村的主動性和自覺性，在短時期內(nèi)難以發(fā)揮建設(shè)新農(nóng)村的主導作用。第五，目前農(nóng)村各種類型的專業(yè)合作社、協(xié)會等農(nóng)民合作組織一般都注重于產(chǎn)后銷售環(huán)節(jié)，而在引導土地規(guī)模經(jīng)營及勞動力等生產(chǎn)要素的重新組合與優(yōu)化配置等方面還基本處于盲區(qū)，不能完全適應(yīng)建設(shè)新農(nóng)村的客觀需要。三、貧困地區(qū)建設(shè)社會主義新農(nóng)村，實現(xiàn)生產(chǎn)發(fā)展的對策與思考對貧困地區(qū)來講，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，建設(shè)社會主義新農(nóng)村不僅要引導農(nóng)民徹底改變老傳統(tǒng)老經(jīng)驗老辦法種地的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，更要以發(fā)展生產(chǎn)和增加農(nóng)民收入為首要任務(wù)和目標，建立科學化和系統(tǒng)化的指導原則和方法，（一）進行思想宣傳和發(fā)動必須講實質(zhì)。從某種意義上講，思想認識也是生產(chǎn)力。對貧困地區(qū)來講，受長期建立在小農(nóng)經(jīng)濟基礎(chǔ)上的發(fā)展意識、憂患意識和民主意識以及自卑自賤的低層次文化心理的影響，特別是長期國家扶貧投資的負面效應(yīng)，面對農(nóng)村經(jīng)濟制度、政治制度等社會意識形態(tài)的不斷變遷和市場需求、國際經(jīng)濟大環(huán)境的不斷發(fā)展變化，與發(fā)達地區(qū)的差距已由家庭聯(lián)產(chǎn)承包制實行以前，單一的沒飯吃、沒屋住、沒衣穿擴大到現(xiàn)在農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展水平、思想觀念以及民主政治建設(shè)等各個領(lǐng)域，體現(xiàn)在思想認識上，對于建設(shè)社會主義新農(nóng)村 “誰建設(shè)、建設(shè)什么、怎樣建設(shè)”等系統(tǒng)問題，缺乏科學化系統(tǒng)化的理解，有的甚至片面地將建設(shè)新農(nóng)村理解為當前農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展過程中國家的特殊扶貧項目，而抱有等待觀望、靠政府、靠投資的“一等二靠”思想。宣傳講實質(zhì)，就是針對上述傾向，做好群眾的思想發(fā)動，讓貧困地區(qū)廣大農(nóng)民群眾對上述問題有深層次的理解和思考，既明白時代賦予當前建設(shè)社會主義新農(nóng)村更廣泛的內(nèi)容和任務(wù)，又充分認識到建設(shè)社會主義新農(nóng)村的重要性、緊迫性和艱巨性，從而喚醒他們心靈深處建設(shè)社會主義新農(nóng)村空前高漲的積極性，調(diào)到起建設(shè)社會主義新農(nóng)村的源動力，最終樹立建設(shè)新農(nóng)村的良好氛圍。（二）制定生產(chǎn)發(fā)展規(guī)劃必須講實情。當前貧困地區(qū)發(fā)展面臨的條件和環(huán)境已不再局限于單純的資源和經(jīng)濟條件，而是更多受制于外部工業(yè)化、城市化以及經(jīng)濟全球化為特征的市場需求及其發(fā)展變化。生產(chǎn)發(fā)展規(guī)劃位居新農(nóng)村規(guī)劃之首，為順應(yīng)當前貧困地區(qū)實現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收和農(nóng)村加快發(fā)展的需要，既要面對自身資源，因地制宜，強調(diào)遵從地方的內(nèi)部實情；又要面對市場，突出特色，強調(diào)適應(yīng)城市化、工業(yè)化和經(jīng)濟全球化的外部實情。因此，制定的生產(chǎn)發(fā)展規(guī)劃既要有各種生產(chǎn)要素為支撐，保障能實現(xiàn)；又要以市場需求為導向，力爭有實效，才能有效維護規(guī)劃的嚴肅性，避免生產(chǎn)發(fā)展過程中，盲目隨從和人為變更的隨意性，真正做到“規(guī)劃一張圖、建設(shè)一盤棋、管理一個法”。（三）發(fā)展措施和實施必須講實惠。發(fā)展生產(chǎn)是改善農(nóng)民群眾的生產(chǎn)生活條件，建設(shè)社會主義新農(nóng)村的前提和基礎(chǔ)。在當前貧困地區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)一家一戶經(jīng)營條件下，推進農(nóng)業(yè)特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的規(guī)?；ㄔO(shè)進程，讓廣大農(nóng)民得到看得見、摸得著的實惠是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的關(guān)鍵。一是以推進進城農(nóng)民的土地流轉(zhuǎn)為突破口，積極探索土地流轉(zhuǎn)的有效辦法。針對目前農(nóng)村土地的利用現(xiàn)狀，在不斷調(diào)整和完善現(xiàn)行農(nóng)村土地承包經(jīng)營制度，加強農(nóng)村土地使用權(quán)準物權(quán)性質(zhì)的流轉(zhuǎn)市場建設(shè)的同時，通過給予哪些將自己所承包的土地讓給技術(shù)、資金等生產(chǎn)要素相對豐富的農(nóng)業(yè)經(jīng)營大戶的進城農(nóng)民一定的現(xiàn)金直補，提高國家直補資金使用的公平性和實效性，開創(chuàng)促進土地流轉(zhuǎn)和保障進城農(nóng)民利益的雙贏之路。二是以當前農(nóng)業(yè)經(jīng)營大戶為突破口，積極探索對農(nóng)民的直補政策。根據(jù)不同農(nóng)戶經(jīng)營狀況，變以往的“均等型直補”為“條件型直補”，通過制定較為詳細的分類補助標準，提高直補資金的使用效率，保障各類經(jīng)營大戶提高規(guī)?；?jīng)營水平，有錢可賺，成為發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)的排頭兵和生力軍，真正發(fā)揮示范推廣的作用，進一步調(diào)動其他群眾發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)的積極性。三是以提高基層政府的政策引導和服務(wù)水平為突破口，辦實事、鼓實勁、求實效?；鶎诱捌涔ぷ魅藛T要堅決杜絕“大喊口號、空講大話、亂樹典型”的形式主義。要結(jié)合整村推進，積極實施產(chǎn)業(yè)扶貧，通過“幫扶一批資金、扶持一批項目、推廣一項技術(shù)、帶強一個班子、搞活一方產(chǎn)業(yè)”的硬措施，切實幫助農(nóng)民改善生產(chǎn)經(jīng)營條件，提高農(nóng)民生產(chǎn)技能，保障他們得到生產(chǎn)發(fā)展的更多實惠。（四）評價發(fā)展結(jié)果必須講實績。發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，教育引導農(nóng)民樹立新的發(fā)展理念，不斷提升農(nóng)村生產(chǎn)力的過程，有發(fā)展必然有成績，建設(shè)社會主義新農(nóng)村的成績是以增加農(nóng)民收入、改善農(nóng)民生產(chǎn)和生活條件為前提的“民心工程”，而不是為某些領(lǐng)導個人升遷服務(wù)的“面子工程”和“政績工程”。對基層政府和廣大農(nóng)村干部來說，建立科學的評價體系和公正的評價方法，是正確展示他們的工作實績，引導和培養(yǎng)他們從農(nóng)民的根本利益出發(fā)，樹立正確政績觀的前提。因此，在貧困地區(qū)新農(nóng)村建設(shè)中，建立和完善基層政府及其工作人員“政績”考核體系，解決好“如何考核政績的問題”，對于保障社會主義新農(nóng)村建設(shè)健康有序推進具有重要的現(xiàn)實意義。寧夏隆德縣委政策研究室裴國智