【正文】 、扶貧移民等項(xiàng)目，將那些因條件受限難以脫貧致富且居住相對(duì)分散的農(nóng)戶，采取整體搬遷的方式，逐年向小城鎮(zhèn)或發(fā)達(dá)地區(qū)遷移，減少農(nóng)村貧困人口。第五篇：對(duì)貧困地區(qū)建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的幾點(diǎn)思考對(duì)貧困地區(qū)建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的幾點(diǎn)思考裴國智貧困地區(qū)在實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)發(fā)展上,伴隨各地基層政府廣大干部群眾在思想認(rèn)識(shí)、工作方法等方面存在的問題，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營方式落后,農(nóng)民增收普遍缺乏強(qiáng)有力產(chǎn)業(yè)支撐的矛盾日益顯現(xiàn),從而使該地區(qū)建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村任務(wù)更為艱巨，道路更加漫長。正確認(rèn)識(shí)和分析這些問題和矛盾,對(duì)于貧困地區(qū)建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè), 推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)程具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。一、貧困地區(qū)實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展過程中存在的主要問題第一，一家一戶的傳統(tǒng)土地承包經(jīng)營方式與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)規(guī)?；⒓s化之間的矛盾。長期以來，貧困地區(qū)為解決溫飽，強(qiáng)調(diào)“人人都得有地種”的目標(biāo)導(dǎo)向，讓一部分本已離開農(nóng)業(yè)從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的進(jìn)城農(nóng)民和人少地多農(nóng)戶將維持性的從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營作為生存的最后一道防線，造成農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)一再受阻，從而形成“戶戶都種糧”的既定事實(shí)，在當(dāng)前農(nóng)村土地30年不變和保障農(nóng)戶生產(chǎn)經(jīng)營自主權(quán)的政策條件下，不僅讓基層政府在幫助農(nóng)民調(diào)整農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)這場看似一切有利于農(nóng)民的博弈中，陷入了“自己的手掌拍自己嘴巴”進(jìn)退兩難的尷尬境地，也使得貧困地區(qū)的農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，一定程度上因“無地可調(diào)”而難以擺脫傳統(tǒng)糧食種植的怪圈。第二，城市化進(jìn)程當(dāng)中，貧困地區(qū)高素質(zhì)農(nóng)村勞動(dòng)力的匱乏與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)需要大量高素質(zhì)勞動(dòng)力之間的矛盾。當(dāng)前，我國的城鎮(zhèn)化實(shí)質(zhì)上是農(nóng)村高素質(zhì)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力的非農(nóng)化，這樣在工業(yè)和城鎮(zhèn)化大量擴(kuò)張發(fā)展的同時(shí)，抽取廣大農(nóng)村高素質(zhì)勞動(dòng)力的速度也在不斷加快。同時(shí)，被貧困地區(qū)稱為“鐵桿莊稼”的勞務(wù)輸出，因其顯著的增收貢獻(xiàn)能力，事實(shí)上已變成農(nóng)村大多數(shù)較高素質(zhì)勞動(dòng)力重要的謀生途徑，而且隨著城市工業(yè)和社會(huì)發(fā)展的需要，這種局勢還將進(jìn)一步加劇，使得目前原本勞動(dòng)力素質(zhì)不高，建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)急需高素質(zhì)新型農(nóng)民的貧困山區(qū)發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)因“無人可行”而跨不出規(guī)模約束的怪圈。第三，在實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)發(fā)展和建設(shè)新農(nóng)村過程中，貧困地區(qū)農(nóng)村部分基層干部受“重政績，輕實(shí)績；重村莊治理，輕生產(chǎn)建設(shè)；重行政命令，輕示范誘導(dǎo)；重富裕村組，輕貧窮村組”的傳統(tǒng)思維影響，對(duì)制定生產(chǎn)發(fā)展規(guī)劃認(rèn)識(shí)不充分，要么缺乏科學(xué)長遠(yuǎn)的生產(chǎn)發(fā)展規(guī)劃，要么制定的規(guī)劃因缺乏科學(xué)性或其他原因而被隨意更改。今天搞養(yǎng)殖業(yè)，明天又提倡種植業(yè)的普遍現(xiàn)狀，既不能促進(jìn)農(nóng)民增收，更難以真正調(diào)動(dòng)起農(nóng)民個(gè)人建設(shè)新農(nóng)村的積極性。第四，貧困地區(qū)隨著國家一系列扶貧開發(fā)項(xiàng)目的實(shí)施和建設(shè)，在不斷提高本地區(qū)生產(chǎn)能力的同時(shí)，也助長了一部分農(nóng)民群眾過多的依賴和過高的期望，一定程度上抑制了他們建設(shè)新農(nóng)村的主動(dòng)性和自覺性，在短時(shí)期內(nèi)難以發(fā)揮建設(shè)新農(nóng)村的主導(dǎo)作用。第五，目前農(nóng)村各種類型的專業(yè)合作社、協(xié)會(huì)等農(nóng)民合作組織一般都注重于產(chǎn)后銷售環(huán)節(jié)，而在引導(dǎo)土地規(guī)模經(jīng)營及勞動(dòng)力等生產(chǎn)要素的重新組合與優(yōu)化配置等方面還基本處于盲區(qū)，不能完全適應(yīng)建設(shè)新農(nóng)村的客觀需要。三、貧困地區(qū)建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)發(fā)展的對(duì)策與思考對(duì)貧困地區(qū)來講，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村不僅要引導(dǎo)農(nóng)民徹底改變老傳統(tǒng)老經(jīng)驗(yàn)老辦法種地的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，更要以發(fā)展生產(chǎn)和增加農(nóng)民收入為首要任務(wù)和目標(biāo)，建立科學(xué)化和系統(tǒng)化的指導(dǎo)原則和方法，（一）進(jìn)行思想宣傳和發(fā)動(dòng)必須講實(shí)質(zhì)。從某種意義上講，思想認(rèn)識(shí)也是生產(chǎn)力。對(duì)貧困地區(qū)來講，受長期建立在小農(nóng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)上的發(fā)展意識(shí)、憂患意識(shí)和民主意識(shí)以及自卑自賤的低層次文化心理的影響，特別是長期國家扶貧投資的負(fù)面效應(yīng)，面對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)制度、政治制度等社會(huì)意識(shí)形態(tài)的不斷變遷和市場需求、國際經(jīng)濟(jì)大環(huán)境的不斷發(fā)展變化，與發(fā)達(dá)地區(qū)的差距已由家庭聯(lián)產(chǎn)承包制實(shí)行以前，單一的沒飯吃、沒屋住、沒衣穿擴(kuò)大到現(xiàn)在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、思想觀念以及民主政治建設(shè)等各個(gè)領(lǐng)域，體現(xiàn)在思想認(rèn)識(shí)上，對(duì)于建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村 “誰建設(shè)、建設(shè)什么、怎樣建設(shè)”等系統(tǒng)問題，缺乏科學(xué)化系統(tǒng)化的理解，有的甚至片面地將建設(shè)新農(nóng)村理解為當(dāng)前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中國家的特殊扶貧項(xiàng)目，而抱有等待觀望、靠政府、靠投資的“一等二靠”思想。宣傳講實(shí)質(zhì)，就是針對(duì)上述傾向，做好群眾的思想發(fā)動(dòng)，讓貧困地區(qū)廣大農(nóng)民群眾對(duì)上述問題有深層次的理解和思考，既明白時(shí)代賦予當(dāng)前建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村更廣泛的內(nèi)容和任務(wù)，又充分認(rèn)識(shí)到建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重要性、緊迫性和艱巨性，從而喚醒他們心靈深處建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村空前高漲的積極性，調(diào)到起建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的源動(dòng)力，最終樹立建設(shè)新農(nóng)村的良好氛圍。（二）制定生產(chǎn)發(fā)展規(guī)劃必須講實(shí)情。當(dāng)前貧困地區(qū)發(fā)展面臨的條件和環(huán)境已不再局限于單純的資源和經(jīng)濟(jì)條件，而是更多受制于外部工業(yè)化、城市化以及經(jīng)濟(jì)全球化為特征的市場需求及其發(fā)展變化。生產(chǎn)發(fā)展規(guī)劃位居新農(nóng)村規(guī)劃之首，為順應(yīng)當(dāng)前貧困地區(qū)實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收和農(nóng)村加快發(fā)展的需要，既要面對(duì)自身資源，因地制宜，強(qiáng)調(diào)遵從地方的內(nèi)部實(shí)情；又要面對(duì)市場，突出特色，強(qiáng)調(diào)適應(yīng)城市化、工業(yè)化和經(jīng)濟(jì)全球化的外部實(shí)情。因此，制定的生產(chǎn)發(fā)展規(guī)劃既要有各種生產(chǎn)要素為支撐，保障能實(shí)現(xiàn)；又要以市場需求為導(dǎo)向，力爭有實(shí)效，才能有效維護(hù)規(guī)劃的嚴(yán)肅性，避免生產(chǎn)發(fā)展過程中，盲目隨從和人為變更的隨意性，真正做到“規(guī)劃一張圖、建設(shè)一盤棋、管理一個(gè)法”。（三）發(fā)展措施和實(shí)施必須講實(shí)惠。發(fā)展生產(chǎn)是改善農(nóng)民群眾的生產(chǎn)生活條件，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的前提和基礎(chǔ)。在當(dāng)前貧困地區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)一家一戶經(jīng)營條件下，推進(jìn)農(nóng)業(yè)特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的規(guī)?；ㄔO(shè)進(jìn)程，讓廣大農(nóng)民得到看得見、摸得著的實(shí)惠是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的關(guān)鍵。一是以推進(jìn)進(jìn)城農(nóng)民的土地流轉(zhuǎn)為突破口，積極探索土地流轉(zhuǎn)的有效辦法。針對(duì)目前農(nóng)村土地的利用現(xiàn)狀，在不斷調(diào)整和完善現(xiàn)行農(nóng)村土地承包經(jīng)營制度，加強(qiáng)農(nóng)村土地使用權(quán)準(zhǔn)物權(quán)性質(zhì)的流轉(zhuǎn)市場建設(shè)的同時(shí)，通過給予哪些將自己所承包的土地讓給技術(shù)、資金等生產(chǎn)要素相對(duì)豐富的農(nóng)業(yè)經(jīng)營大戶的進(jìn)城農(nóng)民一定的現(xiàn)金直補(bǔ)，提高國家直補(bǔ)資金使用的公平性和實(shí)效性，開創(chuàng)促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)和保障進(jìn)城農(nóng)民利益的雙贏之路。二是以當(dāng)前農(nóng)業(yè)經(jīng)營大戶為突破口，積極探索對(duì)農(nóng)民的直補(bǔ)政策。根據(jù)不同農(nóng)戶經(jīng)營狀況，變以往的“均等型直補(bǔ)”為“條件型直補(bǔ)”，通過制定較為詳細(xì)的分類補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，提高直補(bǔ)資金的使用效率，保障各類經(jīng)營大戶提高規(guī)?；?jīng)營水平，有錢可賺，成為發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)的排頭兵和生力軍，真正發(fā)揮示范推廣的作用，進(jìn)一步調(diào)動(dòng)其他群眾發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)的積極性。三是以提高基層政府的政策引導(dǎo)和服務(wù)水平為突破口，辦實(shí)事、鼓實(shí)勁、求實(shí)效?；鶎诱捌涔ぷ魅藛T要堅(jiān)決杜絕“大喊口號(hào)、空講大話、亂樹典型”的形式主義。要結(jié)合整村推進(jìn)，積極實(shí)施產(chǎn)業(yè)扶貧，通過“幫扶一批資金、扶持一批項(xiàng)目、推廣一項(xiàng)技術(shù)、帶強(qiáng)一個(gè)班子、搞活一方產(chǎn)業(yè)”的硬措施，切實(shí)幫助農(nóng)民改善生產(chǎn)經(jīng)營條件，提高農(nóng)民生產(chǎn)技能，保障他們得到生產(chǎn)發(fā)展的更多實(shí)惠。（四）評(píng)價(jià)發(fā)展結(jié)果必須講實(shí)績。發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，教育引導(dǎo)農(nóng)民樹立新的發(fā)展理念，不斷提升農(nóng)村生產(chǎn)力的過程，有發(fā)展必然有成績，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的成績是以增加農(nóng)民收入、改善農(nóng)民生產(chǎn)和生活條件為前提的“民心工程”，而不是為某些領(lǐng)導(dǎo)個(gè)人升遷服務(wù)的“面子工程”和“政績工程”。對(duì)基層政府和廣大農(nóng)村干部來說，建立科學(xué)的評(píng)價(jià)體系和公正的評(píng)價(jià)方法，是正確展示他們的工作實(shí)績，引導(dǎo)和培養(yǎng)他們從農(nóng)民的根本利益出發(fā)，樹立正確政績觀的前提。因此，在貧困地區(qū)新農(nóng)村建設(shè)中，建立和完善基層政府及其工作人員“政績”考核體系，解決好“如何考核政績的問題”，對(duì)于保障社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)健康有序推進(jìn)具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。寧夏隆德縣委政策研究室裴國智