【正文】 的趨勢。那么，造成我國城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡的根本癥結(jié)究竟何在?自從黨的十六屆五中全會提出“建設(shè)社會主義新農(nóng)村”號召以來．學(xué)界對“新農(nóng)村建設(shè)”進(jìn)行了研究，各種觀點紛然雜陳。有些人認(rèn)為，“新農(nóng)村建設(shè)”的政策目標(biāo)就是讓農(nóng)民在農(nóng)村安居樂業(yè)：也有些人認(rèn)為．建醍“新農(nóng)村”必須讓工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市反哺農(nóng)村。這些觀點有其合理的一面．但整體上看則是對“新農(nóng)村建設(shè)”政策的誤讀．并將帶來不良的宴踐后果。本文認(rèn)為．城市化是未來中國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的軸心．“新農(nóng)村建設(shè)”必須圍繞這個軸心做文章，因此它必然是一個為城市化積聚能量、提供鋪墊的過程。否則,新農(nóng)村建設(shè)”不可能取得成功。也就是說，“新農(nóng)村建設(shè)”需要通過外生因素來驅(qū)動內(nèi)生因素，必須跳開“農(nóng)”字．在“農(nóng)轉(zhuǎn)工”、“農(nóng)進(jìn)城”上做文章，這才是“新農(nóng)村建設(shè)”的新意所在。一、農(nóng)業(yè)發(fā)展受制于恩格爾法則農(nóng)業(yè)的發(fā)展并不主要取決于農(nóng)業(yè)內(nèi)部的投入和供給能力．而主要取決于外部社會對農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)業(yè)剩余勞動力的有效需求．而這種需求又與恩格爾法則密切相關(guān)。早在19世紀(jì)中葉．德國統(tǒng)計學(xué)家恩格爾根據(jù)統(tǒng)計資料．就發(fā)現(xiàn)了一個消費結(jié)構(gòu)變化的規(guī)律：一個家庭的收^越少．家庭收入(或總支出)中用于購買食品的支出所占的比例就越大；隨著家庭收入的增加，家庭收^(或總支出)中用于購買食品的支出所占的比例就會逐漸減小。這一發(fā)現(xiàn)被稱為恩格爾法則。而食品支出額占家庭總收入(或總支出)的比值就是恩格爾系數(shù)。恩格爾法則揭示了食品支出占總消費支出的比例隨收人變化而變化的趨勢。就一個國家來說，國家越貧窮．每個國民的平均收人中(或平均支出中)用于購買食品的支出所占比例就越大．國家越富裕．這個比例就越低。由恩格爾法則不難推斷．恩格爾系數(shù)與一國的農(nóng)業(yè)產(chǎn)值正相關(guān)．與一國的國民收入水平負(fù)相關(guān)。(2)這意味著．當(dāng)一國的GDP不斷增長時．該國國民的恩格爾系數(shù)必然會不斷降低．同時．恢國的農(nóng)業(yè)產(chǎn)值在其GDP中的比重也必然不斷縮小。迄爭為止．沒有任何一個走上經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化的國家能夠違背恩格爾法則?？梢詳嘌?，在產(chǎn)業(yè)格局不變的條件下．隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的提高，一國農(nóng)業(yè)產(chǎn)值在其國內(nèi)總產(chǎn)值中的比重不斷降低的趨勢不會改變。比如．1985年．我國城鎮(zhèn)居民家庭的恩格爾系數(shù)為53．3％．農(nóng)村居民家庭的恩格爾系數(shù)為57．8％.2005年,我國城鎮(zhèn)居民家庭的恩格爾系數(shù)下降為36．7％．農(nóng)村居民家庭的恩格爾系數(shù)下降為45．5％。與此同時．我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)值占國內(nèi)總產(chǎn)值的比重也由1985年的28 4％下降到2005年的12．5％(3)。可見，我國居民家庭恩格爾系數(shù)的下降與我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)值占國內(nèi)總產(chǎn)值比重的下降之間存在正相關(guān)性。2005年．我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)值占GDP的比重為12．5％。與此同時．我國農(nóng)村人口占總?cè)丝诘?7％．農(nóng)業(yè)就業(yè)人口約占總就業(yè)人口的47％。以47％的就業(yè)人口創(chuàng)造12．5％的國民產(chǎn)值．可見我國農(nóng)村人力資源的利用效率多么低下。按照錢納里的現(xiàn)代化標(biāo)準(zhǔn)模型．當(dāng)工業(yè)化率達(dá)到379％時．城市化率應(yīng)為65 B％。2005年．我國工業(yè)化率已經(jīng)達(dá)到41．8％．但城市化率只有43％(4)．可見，我國的城市化水平比正常水平低了近30個百分點?？梢赃M(jìn)一步假設(shè)．如果讓我國的農(nóng)村人口比重與農(nóng)業(yè)在GDP中的比重保持相互匹配．同步下降到12％左右，也就是說，如果目前的城市化率達(dá)到88％．中國的經(jīng)擠規(guī)模和綜合競爭力肯定是世界第一了。毋庸置疑．將沉積在農(nóng)村和農(nóng)業(yè)中的大量人力資源向第二、三產(chǎn)業(yè)和城市轉(zhuǎn)移，是中國未來幾十年持續(xù)繁榮發(fā)展的關(guān)鍵。因此．必須快速、臺理、有序地推進(jìn)城市化。以美國為倒．美國農(nóng)業(yè)發(fā)展的歷史就是農(nóng)場數(shù)量不斷減少、農(nóng)場規(guī)模不斷擴(kuò)張的歷史。1935年．美國農(nóng)場的數(shù)量為680萬個。達(dá)到歷史最高峰。此后．?dāng)?shù)量不斷減少．1974年美國農(nóng)場的數(shù)量下降刊230萬個。2004年又降至21l萬個。同時。美國農(nóng)場的平均面積則從1935年的約155英畝增加到2002年的441英畝?！斑@是因為，如果不擴(kuò)大農(nóng)場規(guī)模，從事農(nóng)業(yè)的人均收A就追趕不上其他產(chǎn)業(yè)人均收入的增長速度。當(dāng)然．美國也有大量的小型農(nóng)場．可是這些農(nóng)場經(jīng)營者最重要的家庭收入來源千農(nóng)場之外，農(nóng)場收入大約只占其家庭總收^的10％。此外．調(diào)查顯示。1988一1998年．美國農(nóng)民家庭的非農(nóng)業(yè)收入增長了300％。大大超過其農(nóng)業(yè)收^的增長幅度。同理，若要解決我國農(nóng)民的脫貧問題，就必須正視農(nóng)業(yè)所能容納的就業(yè)機(jī)會正在不斷萎縮的現(xiàn)實，在農(nóng)業(yè)之外探尋增加農(nóng)民收^的新源泉。(5)三 加快新農(nóng)村建設(shè)的具體措施加大支農(nóng)惠農(nóng)政策力度，積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。要增強憂患意識，鞏固農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，依靠科技進(jìn)步和農(nóng)民素質(zhì)的提高來發(fā)展農(nóng)業(yè)。要增強發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的緊迫感，自學(xué)把它擺在社會主義新農(nóng)村建設(shè)的首要位置。落實最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，鞏固、完善、加強支農(nóng)惠農(nóng)政策。逐步做到用現(xiàn)代物質(zhì)條件裝備農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)改造農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系提升農(nóng)業(yè)。用現(xiàn)代經(jīng)營形式推進(jìn)農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代發(fā)展理念引領(lǐng)農(nóng)業(yè)，用培育新型農(nóng)民發(fā)展農(nóng)業(yè)。提高農(nóng)業(yè)水利化，機(jī)械化和信息化水平，提高地方產(chǎn)出率。資源利用率和農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率。提高農(nóng)業(yè)素質(zhì)、效益和競爭力，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全和農(nóng)業(yè)整體水平（6）。走中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路。把保障農(nóng)產(chǎn)品供給。增加農(nóng)民收入，促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展作為推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的首要目標(biāo)。按照依法自愿有償原則，健全土地承包經(jīng)營權(quán)游園市場，使耕地向農(nóng)村種田能手和專業(yè)大戶集中，逐步實現(xiàn)多種形式的土地智謀規(guī)模經(jīng)營。發(fā)揮農(nóng)民建設(shè)新農(nóng)村的主體作用。進(jìn)上步放寬有關(guān)政策，安排有關(guān)事項特別是涉及村里有關(guān)建設(shè)項目時，多與農(nóng)民群眾商量，進(jìn)上步健全村務(wù)公開制度，把諸如計劃生育政策落實，救災(zāi)救濟(jì)款物發(fā)放、寬基地使用，村干部報酬等村務(wù)及時向村民公開，切實保障農(nóng)民群眾的知情權(quán)，同時按照國家有關(guān)法律法規(guī)和政策的規(guī)定根據(jù)農(nóng)村改革發(fā)展的新形勢。新情況不斷豐富和拓展村務(wù)公開的內(nèi)容。確保農(nóng)民真正享有知情權(quán)，參與權(quán)表達(dá)權(quán)，監(jiān)督權(quán)，真正把農(nóng)民群眾作為建設(shè)社會主義新農(nóng)村的主體，才能把廣大農(nóng)民群眾的積極性和創(chuàng)造性充分調(diào)動起來，從而為推動新農(nóng)村建設(shè)提供源源不斷的強大動力。要進(jìn)一步激發(fā)廣大農(nóng)民群眾自主創(chuàng)業(yè)的潛能，營造鼓勵農(nóng)民干事業(yè)，幫助農(nóng)民干成事業(yè)的社會氛圍。為農(nóng)民群眾施展才華，創(chuàng)業(yè)致富提供實實在在的支持和幫助。要大力支持農(nóng)民按照自愿，民主的原則發(fā)展多種形式的專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織。積極引導(dǎo)工商資本。民間資本、外資投向農(nóng)村，促進(jìn)農(nóng)村多種經(jīng)濟(jì)萬分共同發(fā)展。只有把億萬群眾的聰明才智充分發(fā)揮出來，社會主義新農(nóng)村建設(shè)才能持續(xù)穩(wěn)步地向前推進(jìn)。各級政府尤其是縣鄉(xiāng)兩級政府，要切實轉(zhuǎn)變職能。變管理為服務(wù)，在通過各種形式吸引和引導(dǎo)廣大農(nóng)民自學(xué)自愿地參與新農(nóng)村建設(shè)的同時，積極調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)。增加支農(nóng)資金并帶動社會資金更多地投向農(nóng)村，從多方面增加對新農(nóng)村建設(shè)的支持。要加大對農(nóng)民的培訓(xùn)力度，提高農(nóng)民的綜合素質(zhì)。還要在全社會發(fā)動群眾，鼓勵黨政機(jī)關(guān)、人民團(tuán)體事業(yè)單位和社會各界人士、志愿者以多種方式聯(lián)系鄉(xiāng)村和農(nóng)戶，對鄉(xiāng)村進(jìn)行結(jié)對幫扶支援，使新農(nóng)村建設(shè)成為全體人民的共同行動。最后祝愿新農(nóng)村建設(shè)曲終奏雅、成就輝煌。（1）據(jù)國家統(tǒng)計局1985年和2005年統(tǒng)計數(shù)據(jù)測算．[EB/0l] ://.200703—12。（2）需要說明的是，在現(xiàn)代社會中．人們消費的食品大部分需要經(jīng)過食品制業(yè)的加工，農(nóng)業(yè)產(chǎn)出只是為食品業(yè)提供原材料。因此，農(nóng)業(yè)產(chǎn)值必然低于食品制造業(yè)產(chǎn)值。（3）國家統(tǒng)計局1985年和2005年統(tǒng)計教據(jù)測算,[EB/OL] //.200703—12。（4）國家統(tǒng)計局1985年和2005年統(tǒng)計教據(jù)測算,[EB/OL] //.200703—12。（5）《新農(nóng)村建設(shè)依賴于外生驅(qū)動》 李麗