【正文】 利用土地、水等自然資源，減少重復(fù)投資和浪費；防止重演韓國、日本進入后工業(yè)化，大量村莊人去樓空的鬧劇。堅持優(yōu)勢區(qū)位導(dǎo)向，綜合考慮交通、環(huán)境、就業(yè)等因素；堅持適度規(guī)模，充分考慮自然資源承載力和發(fā)展空間，確定新村建設(shè)規(guī)模；堅持以人為本，從實際出發(fā)，尊重貧困山區(qū)少數(shù)民族意愿，著力改善農(nóng)民生產(chǎn)生活環(huán)境。按照統(tǒng)一規(guī)劃，分步實施，因地制宜，穩(wěn)步推進的要求，分段推進村莊改造和新村建設(shè)。一是整體改造中心集鎮(zhèn)，逐步向小城鎮(zhèn)發(fā)展，小城鎮(zhèn)的市政、環(huán)衛(wèi)、供電、供水等統(tǒng)一納入城市管理范疇；二是整合改造行政村，實現(xiàn)“整合行政村、撤并自然村、建設(shè)新社區(qū)”的目標；三是加快中心村的改造建設(shè)，對于確立為中心村的村莊，加大基礎(chǔ)設(shè)施和公共事業(yè)建設(shè)投入，增強集聚和承載能力，吸引外部農(nóng)戶進入中心村。五、加強農(nóng)村民主政治建設(shè)，鞏固黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)我國農(nóng)村實行的是黨領(lǐng)導(dǎo)下的群眾自治制度，黨組織能否實現(xiàn)對農(nóng)村堅強而有力的領(lǐng)導(dǎo)、民主法制建設(shè)是否完備是社會主義新農(nóng)村建設(shè)的一個重要標志。農(nóng)村的廣大干部是新農(nóng)村建設(shè)的領(lǐng)頭人，他們吃自己的飯，辦公家的事，常常受到來自上下的雙重壓力和誤解，他們更需要上級的理解、支持和關(guān)心。因此，只有抓好農(nóng)村民主政治建設(shè)，鞏固黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)，才能為全面建設(shè)社會主義新農(nóng)村提供可靠的組織保障。[1][M].北京:人民出版社,2005.[2][:中共中央黨校出版社,2006.[3][J].中共寧波市委黨校學(xué)報,2006,(1).[4][J].中國農(nóng)村小康科技,2006,(2).[5][J].老區(qū)建設(shè),2005.[6][J].教學(xué)與研究,2006,(1).第五篇：貧困山區(qū)縣建設(shè)社會主義新農(nóng)村的思考貧困山區(qū)縣建設(shè)社會主義新農(nóng)村的思考建設(shè)社會主義新農(nóng)村，是黨中央加強“三農(nóng)”工作的又一重大舉措。貧困山區(qū)縣如何按照“生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主”的總要求和村級“八個一”和農(nóng)民“五個有”目標，扎實穩(wěn)步推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)？筆者認為，要樹立“新三農(nóng)”理念，以科學(xué)規(guī)劃為前提，以產(chǎn)業(yè)建設(shè)為支撐，以扶貧重點村建設(shè)為載體，以擴大基層民主為保障，逐步改善群眾生活環(huán)境，穩(wěn)步提高人民生活質(zhì)量，著力構(gòu)建和諧新農(nóng)村。一、當前農(nóng)村發(fā)展面臨的突出問題隨著國家對“三農(nóng)”問題的日益重視和農(nóng)業(yè)投入力度的不斷加大，各項支農(nóng)惠農(nóng)政策的相繼出臺和貫徹落實，極大地調(diào)動了農(nóng)民發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的積極性，農(nóng)村經(jīng)濟穩(wěn)步發(fā)展，農(nóng)民收入逐步提高，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施逐步改善，人居環(huán)境不斷優(yōu)化，社會事業(yè)加快發(fā)展，農(nóng)民素質(zhì)不斷提高，農(nóng)村基層組織得到加強，民主法制逐步健全，農(nóng)村經(jīng)濟社會正在朝著可持續(xù)的方向發(fā)展。但是，貧困山區(qū)縣的農(nóng)村發(fā)展仍然存在一些不容忽視的問題：一是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化程度低。農(nóng)業(yè)總體上還是粗放生產(chǎn)，在農(nóng)作物種植和畜產(chǎn)品養(yǎng)殖過程中，更多地追求數(shù)量的增長，不注重質(zhì)量的提高，更忽視了品牌效應(yīng)，盲目效仿和低水平發(fā)展，且多以零散種養(yǎng)為主，尚未形成規(guī)模效應(yīng)和集約效應(yīng)。此外，農(nóng)戶與加工或營銷企業(yè)沒有結(jié)成真正的利益共同體，訂單少，履約率低，農(nóng)村合作經(jīng)濟組織的作用沒有正常發(fā)揮。二是農(nóng)村投入嚴重不足。基層政府財力非常薄弱，上級政府下?lián)艿霓D(zhuǎn)移支付資金僅能維持基層政府和村級組織機構(gòu)正常運轉(zhuǎn)，無力對農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和生產(chǎn)條件改善投入扶持資金，一些農(nóng)田水利建設(shè)、土地治理、公路項目建設(shè)等只能靠上級專項扶持資金推動實施，自身根本無力開展，農(nóng)業(yè)抗風險能力很弱。三是農(nóng)村勞動力素質(zhì)偏低。大多數(shù)農(nóng)民傳統(tǒng)的小農(nóng)意識根深蒂固，普遍存在“小富即安”心理，缺乏干大事創(chuàng)大業(yè)的開拓進取精神。在文化素質(zhì)方面，農(nóng)村居民受教育程度普遍偏低，具有一技之長的人還比較少，種地只能粗放經(jīng)營不會集約經(jīng)營，打工則只能賣苦力掙血汗錢，嚴重制約了農(nóng)民的增收。四是農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展滯后。醫(yī)療衛(wèi)生、文化、教育、社會保障等發(fā)展水平不高。農(nóng)民生一場大病往往導(dǎo)致返貧?？萍嘉幕度氩蛔悖萍计占奥实?，村級基本沒有文化活動室和相應(yīng)圖書，缺乏多種形式的文化體育活動。養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險制度尚未開展，農(nóng)村弱勢群體保障體系薄弱。五是基層組織建設(shè)仍然薄弱。村“兩委”班子成員工資待遇普遍較低。多數(shù)村沒有集體經(jīng)濟收入，班子成員工作積極性不高，領(lǐng)導(dǎo)發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟的路子不寬，村級組織的凝聚力、戰(zhàn)斗力、號召力不強。同時，農(nóng)村法制建設(shè)相對滯后，農(nóng)民法律意識不強，法律在調(diào)整和化解社會矛盾、維護公民合法權(quán)益過程中，未能發(fā)揮應(yīng)有的作用，在一定程度上影響了經(jīng)濟和社會事業(yè)的發(fā)展。二、對貧困山區(qū)縣建設(shè)新農(nóng)村的幾點建議加快社會主義新農(nóng)村建設(shè)，要按照中央的“20字”總體要求，圍繞村級“八個一”和農(nóng)戶“五個有”，抓住各級黨委、政府大力支持新農(nóng)村建設(shè)的機遇，著力搞好扶貧重點村建設(shè)，努力實施產(chǎn)業(yè)建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施、庭園經(jīng)濟和社會事業(yè)的新突破，穩(wěn)步推進村級經(jīng)濟、政治、文化、社會和基層組織建設(shè)，三年打基礎(chǔ)，五年見成效，努力形成特色產(chǎn)業(yè)鮮明、基礎(chǔ)設(shè)施完善、農(nóng)民增收有門、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、家庭生活殷實的生態(tài)文明村。（一）抓好新農(nóng)村建設(shè)總體規(guī)劃，穩(wěn)步推進新農(nóng)村建設(shè)。按照村級“八個一”和農(nóng)戶“五個有”的要求，以建設(shè)文明生態(tài)新村為目標，結(jié)合村級實際，適度超前，一次規(guī)劃到位，逐步實施。重點圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、特色新村建設(shè)、社會事業(yè)發(fā)展、基層民主管理等四個方面進行規(guī)劃。主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展要圍繞綠色種養(yǎng)、農(nóng)家旅游、加工商貿(mào)等，規(guī)劃“一村一兩品”的產(chǎn)業(yè)格局。特色新村建設(shè)要按照集鎮(zhèn)社區(qū)型、生態(tài)莊園型、分散院落型等不同類型，突出道路、供排水、電力通訊等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實施“五改三建”、庭園綠化等進行規(guī)劃。社會事業(yè)發(fā)展突出搞好“兩校三室”（即村級小學(xué)和農(nóng)民素質(zhì)培訓(xùn)學(xué)校，村“兩委”活動室、衛(wèi)生室、文化室）建設(shè)規(guī)劃。基層民主管理要按照“五個好”標準建好村班子，完善村務(wù)公開和“一事一議”制度，加強農(nóng)村民主法制建設(shè)，通過規(guī)劃充分體現(xiàn)“山青、水秀、村美、民富、和諧”的特點。（二）加快主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，建立農(nóng)民收入持續(xù)增長機制。在新農(nóng)村建設(shè)工作中，要重點在發(fā)展農(nóng)業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)，推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，鼓起農(nóng)民“錢袋子”等方面，建立農(nóng)民收入持續(xù)增長的好機制，才能支撐起真正意義上的新農(nóng)村。對于鎮(zhèn)坪來說，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)建設(shè)要以藥畜產(chǎn)業(yè)為重點。藥材產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點是抓好藥源基地建設(shè),通過市場引導(dǎo)和GAP基地帶動，引導(dǎo)農(nóng)民種植適銷對路的地道中藥材，擴大生產(chǎn)規(guī)模，使人均藥材種植面積達3畝以上，藥材收入占農(nóng)民人均純收入40%以上。畜牧產(chǎn)業(yè)發(fā)展按照“品種優(yōu)質(zhì)化、生產(chǎn)規(guī)?；①|(zhì)量標準化、經(jīng)營產(chǎn)業(yè)化”的要求，加快發(fā)展以生豬為主的畜牧業(yè)，實行科學(xué)飼養(yǎng)，提高商品率和出欄率，使畜產(chǎn)品收入占農(nóng)民人均純收入的30%以上。通過選擇優(yōu)勢項目，營造寬松的發(fā)展環(huán)境，招商引資興辦農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工業(yè)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，提高藥畜產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟效益，帶動產(chǎn)業(yè)發(fā)展。同時，要組建藥材產(chǎn)業(yè)協(xié)會和生豬產(chǎn)業(yè)協(xié)會等專業(yè)經(jīng)濟合作組織,提高農(nóng)民的組織化程度，引導(dǎo)農(nóng)民主動融入大市場。（三）加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善農(nóng)民的生產(chǎn)生活條件。統(tǒng)籌各方力量，捆綁項目資金，將社會公共資源向農(nóng)村傾斜，加大交通、電力、通訊、農(nóng)田水利等基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境建設(shè)的投入力度，大力推進改路、改水、改廁、改圈等工程，著力建好農(nóng)戶家庭院落設(shè)施，搞好美化、綠化等環(huán)境建設(shè)。推行農(nóng)村飲水改造、發(fā)展戶用沼氣、實行人畜分離等措施，改善農(nóng)村衛(wèi)生狀況。通過3－5年努力，逐步使農(nóng)村居民全部用上安全飲用水，通路到戶率達90%,衛(wèi)生廁所普及率達90%。通過加大農(nóng)村公共產(chǎn)品的支持力度，讓公共服務(wù)更多地深入農(nóng)村、惠及農(nóng)民，不斷改善農(nóng)民的生產(chǎn)生活條件。（四）大力發(fā)展庭園經(jīng)濟，著力改善人居環(huán)境。堅持以戶為單位，建設(shè)適用美觀、高效節(jié)能的家庭院落。以種植業(yè)為基礎(chǔ)、養(yǎng)殖業(yè)為重點，加快發(fā)展藥材、畜產(chǎn)品、瓜果、蔬菜、林果等農(nóng)副產(chǎn)品,形成“屋前瓜果園、屋旁中藥園、屋后養(yǎng)殖園”的富有特色的庭院經(jīng)濟。同時，依托豐富的農(nóng)產(chǎn)品和優(yōu)美的人居環(huán)境，大力發(fā)展“農(nóng)家樂”，引導(dǎo)農(nóng)戶從事加工、商貿(mào)、服務(wù)活動，增加農(nóng)民收入。（五）加快社會事業(yè)發(fā)展，提高農(nóng)民生活質(zhì)量。加快發(fā)展農(nóng)村教育，增加教育投入，建好村級小學(xué)，對義務(wù)教育階段學(xué)生全部實行“兩免一補”；加強對農(nóng)民應(yīng)該掌握的經(jīng)營管理知識教育，培養(yǎng)“有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營”的高素質(zhì)的新型農(nóng)民；加大外出務(wù)工農(nóng)民實用技術(shù)培訓(xùn)力度，提高農(nóng)民就業(yè)能力和就業(yè)率。搞好文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建立和完善村級文化活動室，加大先進文化在農(nóng)村的傳播速度和覆蓋范圍，調(diào)動農(nóng)民群眾參與文化活動的積極性，讓中國特色社會主義先進文化占領(lǐng)農(nóng)村陣地。增加社會保障資金投入，建立新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度、農(nóng)村基本養(yǎng)老保險制度、農(nóng)村最低生活保障制度，讓農(nóng)民老有所養(yǎng)、病有所醫(yī)、貧有所濟。建立健全社會救助體系，逐步構(gòu)建起以最低生活保障制度為基礎(chǔ)，以就業(yè)幫助、醫(yī)療救助、教育救助等為補充的多元化新型社會救助體系，做到農(nóng)村低保水平與農(nóng)民人均純收入同步增長，使城鄉(xiāng)居民同享改革發(fā)展的成果。（六）擴大基層民主，為新農(nóng)村建設(shè)提供保障。加強農(nóng)村基層黨組織陣地建設(shè)，建立健全村“兩委”辦公室，按時開展村級黨組織活動。引導(dǎo)農(nóng)民積極參加民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督活動，完善村干部“直選”以及“一事一議”、村務(wù)公開、民主監(jiān)督等制度，保障農(nóng)民依法行使民主權(quán)利。大力促進鄉(xiāng)風文明建設(shè)，繼承并發(fā)揚農(nóng)村 的文明傳統(tǒng)，倡導(dǎo)尊老愛幼、妯娌和睦、鄰里團結(jié)、愛護公物、遵紀守法、遵守社會公德等良好的鄉(xiāng)風民俗。