【正文】 搞活一方產(chǎn)業(yè)”的硬措施，切實(shí)幫助農(nóng)民改善生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)條件，提高農(nóng)民生產(chǎn)技能，保障他們得到生產(chǎn)發(fā)展的更多實(shí)惠。（四）評(píng)價(jià)發(fā)展結(jié)果必須講實(shí)績(jī)。發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，教育引導(dǎo)農(nóng)民樹立新的發(fā)展理念，不斷提升農(nóng)村生產(chǎn)力的過程，有發(fā)展必然有成績(jī)，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的成績(jī)是以增加農(nóng)民收入、改善農(nóng)民生產(chǎn)和生活條件為前提的“民心工程”，而不是為某些領(lǐng)導(dǎo)個(gè)人升遷服務(wù)的“面子工程”和“政績(jī)工程”。對(duì)基層政府和廣大農(nóng)村干部來說，建立科學(xué)的評(píng)價(jià)體系和公正的評(píng)價(jià)方法，是正確展示他們的工作實(shí)績(jī)，引導(dǎo)和培養(yǎng)他們從農(nóng)民的根本利益出發(fā)，樹立正確政績(jī)觀的前提。因此，在貧困地區(qū)新農(nóng)村建設(shè)中，建立和完善基層政府及其工作人員“政績(jī)”考核體系，解決好“如何考核政績(jī)的問題”，對(duì)于保障社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)健康有序推進(jìn)具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。寧夏隆德縣委政策研究室裴國(guó)智第五篇：貧困地區(qū)加快推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的幾點(diǎn)思考貧困地區(qū)加快推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的幾點(diǎn)思考全面建設(shè)小康社會(huì)，重點(diǎn)是農(nóng)村，推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，貧困地區(qū)任務(wù)最艱巨。貧困地區(qū)新農(nóng)村建設(shè)路子該怎么走、從哪里突破，結(jié)合羅城實(shí)際，談幾點(diǎn)認(rèn)識(shí)。一、充分認(rèn)識(shí)新農(nóng)村建設(shè)的長(zhǎng)期性和多樣性由于各地自然條件和發(fā)展水平不一樣，存在較大的差異，影響和制約新農(nóng)村建設(shè)的因素較多，因此，扎實(shí)推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，應(yīng)堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，一切從實(shí)際出發(fā)，注重新農(nóng)村建設(shè)的長(zhǎng)期性和多樣性，以我們羅城仫佬族自治縣為例，我們?nèi)h共有11個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，東部龍岸、長(zhǎng)小安、黃金幾個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地廣袤肥沃，加上地沿接近柳州，受柳州工業(yè)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)勢(shì)的輻射以及農(nóng)民接受的知識(shí)和信息豐富，生產(chǎn)生活發(fā)展較快，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較好，農(nóng)民生生活質(zhì)量較高。而西部由于地處喀斯特地區(qū)，大部分是大石山區(qū)，近年來石漠化嚴(yán)重，水土流失嚴(yán)重，農(nóng)業(yè)發(fā)展緩慢，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，抗病抗災(zāi)力低，生活質(zhì)量不高，而東門、四把等中部地區(qū)原部分群眾靠山吃山，開小煤窯被迫關(guān)停整頓，再加上許多依靠煤礦生產(chǎn)銷售維持生活的農(nóng)民群眾又未能及時(shí)轉(zhuǎn)復(fù)思維方式和生產(chǎn)生活方式，致使部分群眾收入銳減。形成了羅城東西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡。要推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)就必須充分認(rèn)識(shí)新農(nóng)新建設(shè)的長(zhǎng)期性和多樣性。因此，在目標(biāo)要求上，要分層次、分階段。分層次，就是針對(duì)新農(nóng)村建設(shè)起點(diǎn)有先后、進(jìn)程有快慢、水平有高低的實(shí)際，在標(biāo)準(zhǔn)制定上不搞“一刀切”，使各地的標(biāo)準(zhǔn)既積極又科學(xué)，并從發(fā)展實(shí)力、收1入水平、基礎(chǔ)設(shè)施、村容村貌、村風(fēng)文化、社會(huì)保障等方面予以量化，以便落到實(shí)處。分階段，就是貫徹村鎮(zhèn)規(guī)劃是龍頭、基礎(chǔ)設(shè)施是保障、發(fā)展經(jīng)濟(jì)是根本、富裕農(nóng)民是關(guān)鍵的要求，分步實(shí)施發(fā)展規(guī)劃，防止出現(xiàn)人們擔(dān)心的“一陣風(fēng)”、“搞突擊”甚至大拆大建等問題，決不讓新農(nóng)村建設(shè)成為“形象工程”、“政績(jī)工程”。在方式上方法上，要堅(jiān)持因地制宜，實(shí)行分類指導(dǎo)。如針對(duì)羅城西部地區(qū)的現(xiàn)狀，鼓勵(lì)西部地區(qū)大力發(fā)展特優(yōu)產(chǎn)業(yè)、壯大經(jīng)濟(jì)，擴(kuò)充經(jīng)濟(jì)容量，宜林則林、宜煙則煙、宜果則果，做到多種經(jīng)營(yíng)同步發(fā)展，而后利用試點(diǎn)的成功經(jīng)驗(yàn)在面上鋪開。二、充分認(rèn)識(shí)發(fā)展經(jīng)濟(jì)是新農(nóng)村建設(shè)的根本建設(shè)富裕新農(nóng)村，必須狠抓經(jīng)濟(jì)發(fā)展不放松，必須充分認(rèn)識(shí)發(fā)展經(jīng)濟(jì)是新農(nóng)村建設(shè)的根本。發(fā)展經(jīng)濟(jì)，最核心的問題就是解決農(nóng)民增收的問題。羅城是國(guó)家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣，又是少數(shù)民族山區(qū)農(nóng)業(yè)縣，,占總?cè)丝诘?7%,全縣農(nóng)村人口比重大。羅城解決農(nóng)民增收問題，要突出抓好以下幾個(gè)重點(diǎn)方面的工作：調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。充分開發(fā)利用羅城豐富的土地資源優(yōu)勢(shì)，調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，加快發(fā)展優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和特色經(jīng)濟(jì)。在穩(wěn)定發(fā)展糧食生產(chǎn)的基礎(chǔ)上，繼續(xù)做大做強(qiáng)糖蔗、野生毛葡萄、林果、牧魚、桑蠶、烤煙、木薯等特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，培育和壯大一批規(guī)模大、效益好、輻射帶動(dòng)能力強(qiáng)的龍頭產(chǎn)業(yè)企業(yè)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收。加快農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步，促進(jìn)農(nóng)民增收。農(nóng)業(yè)科技是農(nóng)業(yè)第一生產(chǎn)力，要充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)科技的作用，真正把農(nóng)業(yè)科技作為農(nóng)業(yè)第一生產(chǎn)力加以重視、發(fā)展。大力推廣良種、推行節(jié)水灌溉、科學(xué)使用肥料、農(nóng)藥等先進(jìn)實(shí)用的農(nóng)業(yè)科技，依靠科技提高單產(chǎn)，發(fā)展高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全農(nóng)業(yè)。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)設(shè)施建設(shè)，夯實(shí)農(nóng)民增收基礎(chǔ)。羅城農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施較差，要加強(qiáng)農(nóng)田水利建設(shè)，改造中低產(chǎn)田，提高旱澇保收能力。嚴(yán)格保護(hù)基本農(nóng)田，提高耕地質(zhì)量，為農(nóng)民增收打好基礎(chǔ)。加強(qiáng)農(nóng)村勞動(dòng)力技能培訓(xùn)，發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)。從近年看，農(nóng)民外出務(wù)工收入已經(jīng)成為農(nóng)民增收的重要途徑。要把發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)作為一個(gè)新興的支柱產(chǎn)業(yè)來抓，加強(qiáng)農(nóng)村勞動(dòng)力職業(yè)技能培訓(xùn)，大力培養(yǎng)有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)的新型農(nóng)民，提高農(nóng)民的整體素質(zhì)，加強(qiáng)外出務(wù)工管理，做好勞務(wù)輸出的各項(xiàng)服務(wù)工作，引富余勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)有序轉(zhuǎn)移，拓寬農(nóng)民就業(yè)和增收空間。三、充分認(rèn)識(shí)精神文明建設(shè)在新農(nóng)村建設(shè)中的作用農(nóng)村精神文明建設(shè)，是新農(nóng)村建設(shè)的重要內(nèi)容和保證。要加強(qiáng)農(nóng)村基層民主建設(shè)，推進(jìn)村民自治，完善民主管理，村務(wù)公開制度；抓好鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)，積極傳播先進(jìn)文化和先進(jìn)適用技術(shù)，不斷豐富農(nóng)民的精神文化生活，引導(dǎo)農(nóng)民群眾樹立文明、健康和生態(tài)意識(shí)、崇尚科學(xué)、移風(fēng)易俗，不斷提高農(nóng)民文明素質(zhì)和農(nóng)村文明程度，積極發(fā)展農(nóng)村文化事業(yè)，為農(nóng)民群眾提供多層次、多樣化的文化服務(wù)。我們羅城結(jié)合本縣實(shí)際，將利用了3至5年的時(shí)間，開展20251省道公路沿線精神文明示范帶創(chuàng)建活動(dòng)，以此推動(dòng)全縣農(nóng)村精神文明建設(shè)的開展。示范帶創(chuàng)建活動(dòng)的目標(biāo)：一是把省道公路沿線的四把、東門、小長(zhǎng)安等3個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成市級(jí)文明鄉(xiāng)鎮(zhèn)，完成“八個(gè)一”工程建設(shè)（一個(gè)廣播電視站、一個(gè)宣傳文化站、一個(gè)圖書館、一個(gè)電影院、一個(gè)科技培訓(xùn)中心、一個(gè)圩日宣傳點(diǎn)、一個(gè)宣傳長(zhǎng)廊、一個(gè)運(yùn)動(dòng)場(chǎng)所）。二是沿線11個(gè)村民委全部建成縣級(jí)文明村，力爭(zhēng)2個(gè)村創(chuàng)建成自治區(qū)文明村，5個(gè)村創(chuàng)建成市級(jí)文明村。全部完成“四個(gè)一”工程建設(shè)（一個(gè)廣播電視接收站、一個(gè)圖書閱覽室、一個(gè)宣傳欄、一個(gè)運(yùn)動(dòng)場(chǎng)）。三是沿線59個(gè)自然屯，要有70%的屯建成縣級(jí)文明屯，90%的屯做好巷道硬化建設(shè)，40%的屯建有文化室，“三戶”（遵紀(jì)守法、科技致富戶、小康文明戶）評(píng)比面達(dá)100%，沼氣入戶率達(dá)90%以上，村民飲用安全衛(wèi)生水達(dá)100%，使用衛(wèi)生廁所達(dá)90%以上，促進(jìn)農(nóng)村精神文明建設(shè)與和諧社會(huì)建設(shè)，為建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村提供強(qiáng)大的動(dòng)力。四、充分認(rèn)識(shí)基層組織建設(shè)在新農(nóng)村建設(shè)中的作用。要充分發(fā)揮農(nóng)村基層黨組強(qiáng)的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，為建設(shè)新農(nóng)村提供堅(jiān)強(qiáng)的政治和組織保障。選好配強(qiáng)班子，切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村基層組織的陣地建設(shè)，引導(dǎo)農(nóng)村基層干部發(fā)揚(yáng)求真務(wù)實(shí)、踏實(shí)苦干的工作作風(fēng)，在新農(nóng)村建設(shè)中發(fā)揮先鋒模范作用。五、充分認(rèn)識(shí)農(nóng)村綜合改革在新農(nóng)村建設(shè)中的作用在加快推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)中，要進(jìn)一步完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，醫(yī)療衛(wèi)生保險(xiǎn)制度，從便民、利民角度出發(fā)提高制度的可操作性；以減負(fù)增收為目的，完善農(nóng)村稅負(fù)政策；穩(wěn)定并完善以家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)，統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制；穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)村股份合作制改革，保證農(nóng)民物權(quán)收益；加快征地制度改革，健全對(duì)被征地農(nóng)民的合理補(bǔ)償機(jī)制和安置機(jī)制，保護(hù)農(nóng)民利益。六、充分認(rèn)識(shí)政府引導(dǎo)在新農(nóng)村建設(shè)中的作用“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”，是黨的十六屆五中全會(huì)提出的建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的總體目標(biāo)，內(nèi)容豐富，內(nèi)涵深刻，既注重發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力，又注重農(nóng)村生產(chǎn)關(guān)系；既注重農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，又注重農(nóng)村政治文明和精神文明建設(shè)、和諧社會(huì)建設(shè)，構(gòu)成了一個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展文明建設(shè)與社會(huì)進(jìn)步相統(tǒng)一、外在形象與內(nèi)在素質(zhì)相融合的科學(xué)完整的目標(biāo)體系，體現(xiàn)了新形勢(shì)下農(nóng)村全面發(fā)展的客觀要求。如何找到推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的切合實(shí)際的工作路徑，如何創(chuàng)造性地把“二十字”的總體目標(biāo)落到實(shí)處，是我們各級(jí)黨委、政府深入思考的重大課題。政府在新農(nóng)村建設(shè)中既是強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)者、設(shè)計(jì)師，又是引領(lǐng)全社會(huì)廣泛支持和參與的引導(dǎo)者。因此，作為新農(nóng)村建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)者，在推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)過程中，各級(jí)政府既要加強(qiáng)對(duì)新農(nóng)村建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)、設(shè)計(jì)規(guī)劃，又要充分尊重群眾意愿，調(diào)動(dòng)群眾積極性，切忌主觀和長(zhǎng)官意志，大包大辦，把新農(nóng)村建設(shè)搞成“為民作主”的“想象工程”；不顧能力的“面子工程”；違背農(nóng)民意愿的“形象工程”；弄虛作假的“應(yīng)付工程”，特別要注意從實(shí)際出發(fā)，講求實(shí)際，從各地方不同的能力，不同的環(huán)境、不同的群眾心理去組織規(guī)劃、推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，使新農(nóng)村建設(shè)實(shí)現(xiàn)外在形象與內(nèi)在素質(zhì)相融合的科學(xué)完整的、群眾稱道、滿意的良好工程。