4論農(nóng)村房屋拆遷的法律救濟(jì)途徑-文庫(kù)吧資料
2024-09-11 16:51本頁(yè)面
【正文】 范農(nóng)村房屋拆遷行為，這是實(shí)際工作中迫切需要解決的社會(huì)問題。因此，必須對(duì)公平補(bǔ)償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)進(jìn)行具體化。而這其中的巨額差價(jià)是一般拆遷農(nóng)民根本無法接受的，因此，留給拆遷農(nóng)民的補(bǔ)償方式實(shí)際上只有一種 —— 貨幣補(bǔ)償方式，而貨幣補(bǔ)償?shù)闹旅毕菥褪牵?第 7 頁(yè) 共 10 頁(yè) 既不能實(shí)現(xiàn)等值收購(gòu)，也無法獲得等值購(gòu)房。 根據(jù)國(guó)務(wù)院《城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》 “ 拆遷房屋的補(bǔ)償方式，可實(shí)行貨幣補(bǔ)償和 房屋產(chǎn)權(quán)調(diào)換，并根據(jù)被拆遷房屋的地段、區(qū)位、用途、建筑面積等因素，以房地產(chǎn)市場(chǎng)評(píng)估價(jià)格確定 ” 的規(guī)定，農(nóng)村拆遷補(bǔ)償?shù)姆绞娇梢詫?shí)行貨幣補(bǔ)償，也可以實(shí)行與貨幣補(bǔ)償金額等價(jià)值的房屋產(chǎn)權(quán)調(diào)換。三是 “ 協(xié)商法 ” ：即由拆遷人與被拆遷人相互商量決定補(bǔ)償。但現(xiàn)實(shí)是，往往發(fā)生在集體土地上的房屋拆遷不具備征地的前提條件。二是 “ 征地法 ” ：即先將土地變性質(zhì)，再行補(bǔ)償。由于房屋所立足的土地性質(zhì)不同 。 第四，補(bǔ)償不到位。在農(nóng)村房屋扎遷中，政府及其工作 部門集規(guī)則制定者、參與者、裁判員與處罰機(jī)關(guān)等多種身份于一身 。如果拆遷時(shí)，農(nóng)民連基本的拆權(quán)都沒有，就無法保障農(nóng)民作為屋產(chǎn)權(quán)人的合法權(quán)益 。依據(jù)現(xiàn)行訴訟程序法精神，被拆遷人與拆遷人就拆遷補(bǔ)償達(dá)不成協(xié)議，對(duì)行政裁決又不服，可以向人民法院起訴。但是，由于缺乏法律對(duì)征用補(bǔ)償法律關(guān)系的界定和規(guī)制， 有的地方由鎮(zhèn)政府與村組簽訂《土地征用協(xié)議書》，非法剝奪了農(nóng)民私產(chǎn)所有權(quán)的主體地位 。二是行政行為缺乏法律邊界，農(nóng)民的公平受償權(quán)利受到不當(dāng)限制。轉(zhuǎn)授權(quán)力的結(jié)果導(dǎo) 第 5 頁(yè) 共 10 頁(yè) 致地方政府各自為政，拆遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)高低無據(jù)，拆遷補(bǔ)償工作失范。使農(nóng)民房屋拆遷補(bǔ)償?shù)貌坏奖Ｕ?。高價(jià)出讓給商家、企業(yè)使用，或者用地人給政府某些好處后低價(jià)使用，實(shí)際上政府已經(jīng)充當(dāng)了合伙人的角色。 第三，政府角色錯(cuò)位。由集體所有變更為國(guó)有后，這塊土地就可 以進(jìn)人土地市場(chǎng)，政府便能夠以超過補(bǔ)償費(fèi)幾倍的價(jià)格出讓土地使用權(quán)。最 后，村民小組為在家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制后， 第 4 頁(yè) 共 10 頁(yè) 也基本解除了，況且村民小組僅僅是集體經(jīng)濟(jì)組織的成員，不是一級(jí)集體組織，因而它也不能作為集體土地所有權(quán)的代表。它不是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織 。政社合一的體制廢除后，找不到一個(gè)代表鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)民集體的組織或機(jī)構(gòu)作為農(nóng)村土地所有權(quán)的代表，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府作為基層國(guó)家行政機(jī)關(guān)，在法律上不可能成為集體土地的所有者。 ” 上述立法規(guī)定鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村和村民小組三種農(nóng)民集體為農(nóng)村土地集體所有權(quán)的代表，其實(shí)不然。已經(jīng)分別屬于村內(nèi)兩個(gè)以上農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的農(nóng)民集體所有 的，由村內(nèi)各該農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或者村民小組經(jīng)營(yíng)管理 。立法和實(shí)踐中都不甚明確，理論與現(xiàn)實(shí)是兩張皮。 ” 農(nóng)民集體所有實(shí)質(zhì)上是一種所有權(quán)主體缺位的所有制。 我國(guó)《憲法》第十條規(guī)定： “ 農(nóng)村和城 XX 縣區(qū)的土地，除有法律規(guī)定屬于國(guó)
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