5淺談財政政策和財政制度創(chuàng)新-文庫吧資料
2024-09-07 05:04本頁面
【正文】 設(shè)的新實踐，把握國民經(jīng)濟運行的規(guī)律，積極推動財政政 第 8 頁 共 12 頁 策和制度的創(chuàng)新。我國經(jīng)濟體制的改革歷程充分說明了這一點：從 “ 計劃經(jīng)濟體制 ” 到 “ 計劃經(jīng)濟為主，市場調(diào)節(jié)為輔 ” ，再到 “ 公有制基礎(chǔ)上的有計劃的商品經(jīng)濟 ” ，又到 “ 國家調(diào)節(jié)市場，市場引導(dǎo)企業(yè) ” ，再到 “ 計劃經(jīng)濟與市場調(diào)節(jié)相結(jié)合 ” ，直到十四屆三中全會提出 “ 建立社會主義市場經(jīng)濟體制 ” 和十六屆三中全會提出的 “ 完善社會主義市場經(jīng)濟體制 ” 。需要注意的是，解放思 想是一個長期的、復(fù)雜的、艱巨的過程。 二、財政政策和財政制度創(chuàng)新政策取向的建議 第 7 頁 共 12 頁 （一）財政政策和財政制度創(chuàng)新的指導(dǎo)思想和和基本原則 財政政策和財政制度創(chuàng)新應(yīng)當根據(jù)社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展要求，關(guān)注國內(nèi)外經(jīng)濟形勢變化，圍繞社會主義市場經(jīng)濟體制的目標和任務(wù)，以健全公共財政體制為中心，解放思想，實事求是，與時俱進。這是采購制度的創(chuàng)新。頒布政府采購法律；制定政府采 購政策，明確政府采購程序，確定政府采購方式，監(jiān)督政府采購行為；編制政府采購預(yù)算，國庫集中支付政府采購資金，發(fā)布政府采購信息；健全政府采購體制，建立政府采購主管機構(gòu)、執(zhí)行機構(gòu)及有關(guān)仲裁機構(gòu)，等等。 就采購制度而言，傳統(tǒng)的采購制度，預(yù)算單位分散采購，政府采購資金分配和使用脫節(jié)，資金使用效益不高，財政難以監(jiān)督；采購過程不透明、不公開，誘發(fā)腐敗現(xiàn)象；強化地方保護主義，不利于全國統(tǒng)一市場體系的形成；不能形成規(guī)模效益；不能體現(xiàn)國家的宏觀調(diào)控政策；等等。新的預(yù)算執(zhí)行制度，實現(xiàn)了對財政資金銀行賬戶的集中統(tǒng)一管理，規(guī)范了財政資金的收付程序，方便了預(yù)算單位用款，提高了資金 第 6 頁 共 12 頁 的運行效 率和使用效益，初步建立了財政國庫動態(tài)監(jiān)控機制，有效加強了財政的事前事中監(jiān)督，初步建立了國庫集中收付收支分類體系，逐步提高財政收支信息的網(wǎng)絡(luò)化、系統(tǒng)化程度。這就需要改革，創(chuàng)新預(yù)算執(zhí)行制度，實行國庫集中收付制度。這是預(yù)算編制的制度創(chuàng)新。一個部門，一本預(yù)算；提前編制預(yù)算，延伸預(yù)算級次；實行綜合預(yù)算，包括部門的全部收支；預(yù)算細化到具體單位和具體項目；在法律法規(guī)規(guī)定的時間內(nèi)批復(fù)預(yù)算。 就預(yù)算編制而言，傳統(tǒng)的預(yù)算編制制度，按照支出功能編制， 第 5 頁 共 12 頁 層層切塊、層層分配、層層預(yù)留，預(yù)算資金管理分散混亂；大量預(yù)算外資金滯留在年度預(yù)算之外，脫離監(jiān)管；預(yù)算編制粗，管理不透明，監(jiān)督缺 依據(jù)。雖然原因是多方面的，但深層的、根本的原因，是缺乏相應(yīng)的科學(xué)有效的制度保障。不少扶貧資金打了水漂，不少防洪工程成了 “ 豆腐渣工程 ” ，不少?？钆灿糜跇翘灭^所，不少救災(zāi)資金成了吃喝 “ 腹中物 ” 。不少國債項目資金使用中問題嚴重，投資效益低下，在一定程度上制約了積極財政政淺談財政政策和財政制度創(chuàng)新第 2 頁 策作用的充分發(fā)揮，就是一個典型的例證。一個好的政策，不一定有好的成效。這又是一次財政政策的創(chuàng) 新，也是金人慶部長所強調(diào)的推進有關(guān)改革之一。但隨著我國的經(jīng)濟運行和國際經(jīng)濟形勢出現(xiàn)了的新情況、新變化，積極財政政策需要及時調(diào)整和完善，也就是說面臨著政策創(chuàng)新。但隨
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