4老年人社會福利需求變化研究-文庫吧資料
2024-09-06 19:31本頁面
【正文】 益事業(yè)捐贈法》，用法律形式規(guī)范社會捐贈。民政部在 1998 年以后，綜合各地的探索與實踐，在 13 個城市（廣州、上海、溫州、蘇州等）進行了社會福利社會化試點。 1997 年，民政部與國家計委聯(lián)合頒布《民政事業(yè)發(fā)展 “ 九五 ” 規(guī)劃和 2024 年遠景目 標綱要》，明確福利社會化的改革目標與政策取向。 ”1996 年，頒布《中國人民共和國老年人權益保障法》，規(guī)定 “ 地方各級人民政府根據(jù)當?shù)貤l件，可以在參觀、游覽、乘坐公共交通工具等方面對老年人提供優(yōu)待和照顧等。 1994 年，民政部發(fā)布《中國福利彩票管理辦法》、《有獎募捐社會福利資金 第 8 頁 共 14 頁 管理使用辦法》，對福利彩票作為籌集福利資金的新興渠道作了相應規(guī)范。1993 年，民政部發(fā)布《國家級福利院評定標準》，提出社會福利院的發(fā)展規(guī)劃和相關標準。 1986 年，民政部制定 19861990 五年規(guī)劃，提出社會福利事業(yè)改革發(fā)展的綱要，負擔方式由單一的國家負擔為國家、集體、個人共同負擔，福利事業(yè)由 “ 救濟型 ” 轉為 “ 福利型 ” ，服務方式由 “ 供養(yǎng)型 ”轉為 “ 供養(yǎng)與康復相結合 ” 。 1983 年，民政部醞釀城市社 會福利事業(yè)改革，提出國家和社會力量相結合，采取多種形式舉辦社會福利事業(yè)。 （易松國，社會福利社會化的理論與實踐， 2024， p9394）對內(nèi)要求經(jīng)營管理體制改革，對外要求動員社會力量興辦福利事業(yè)，基于這樣的背景，民政部提出了社會福利社會化的概念和設想，依靠社會力量多形式、多渠道、多層次發(fā)展社會福利事業(yè)。但長期以來國家和集體包辦社會福利事業(yè)，與日益增長和多樣化的老年人福利需求相比，老年人福利設施和資金都嚴重不足。 90 年代以后，隨著計劃生育政策效果的顯現(xiàn)和家庭結構的變化，使得人們對于機構養(yǎng)老方式的認可程度和需求程度得到提高。 三、社會福利社會化政策演進 （一）社會福利社會化的背景 上世紀 80 年代中期，針對社會福利事業(yè)資金渠道單一、服務對象狹窄、管理方式落后、服務水平不高、人員素質(zhì)偏低等問 第 6 頁 共 14 頁 題，民政部明確提出 “ 社會福利社 會辦 ” 的城市社會福利事業(yè)改革思路。社區(qū)就是一個很好的平臺，其提供的社會福利對于老年人社交需要、尊重需要和自我實現(xiàn)需要的滿足相對家庭而 言，更為有利。當老年人面臨生活自理能力欠缺、健康狀況欠佳、高齡老化和空巢家庭等問題時，其生理需要和安全需要在小型化結構家庭中常常無法得到及時、有效的滿足，更不必提其他更高層次的需要了。按照馬斯洛的五類需要，在過去，老年人的生理需要、安全需要基本都可以在家庭內(nèi)部得以實現(xiàn)，社交需要、尊重需要和自我實現(xiàn)需 第 5 頁 共 14 頁 要不強烈且可以在家庭內(nèi)、家族內(nèi)就得到部分滿足，但這三種需要往往是作為生理和安全需要的補充。最后，夫婦家庭構成了 一代戶家庭的“ 主角 ” ， 2024 年夫婦家庭所占比重超過一人戶家庭所占比重％，二代戶中核心家庭戶由 1982年的 ％減少為 ％，三代戶中祖父母與孫子女戶所占比重略有上升， 2024 年比 1982年上升 ％。 23 年的時間，家庭戶均人口數(shù)就減少了 人。 （二）家庭結構的小型化與老年人社會福利需求的多樣化 自 1982 年以來，中國的家庭結構一直朝著小 型化方向發(fā)展。收養(yǎng)人數(shù)和床位數(shù)的實際供給和理論需求都表明，老年人社會福利需求絕對數(shù)很大，且增長很快。而實際上同期收養(yǎng)性社會福利單位收養(yǎng)人數(shù)為 、 、 億。從收養(yǎng)人數(shù)來看，據(jù)中國老齡科學研究中心的調(diào)查：不考慮其他因素，僅就意愿而言，中國老年人 “ 愿意住養(yǎng)老機構 ” 的比例為 ％。一方面，人口壽命延長使 65 歲以上老人絕對規(guī)模和相對比重得到增長，如果將退休生涯得到相應延長考慮在內(nèi)， 65歲以上老人贍養(yǎng)所需花費的人、財、物和時間的顯著增多無疑會放大需要社會轉移支付的 “ 池子 ” ；另一方面， 20 世紀 70 年代以來推行的嚴格計劃生育政策加速人口老齡化進程的同時，也使勞動力大軍規(guī)模逐漸縮減，進而使得社會轉移支付風險分擔的“ 池
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