3國(guó)稅稅收?qǐng)?zhí)法風(fēng)險(xiǎn)成因調(diào)研報(bào)告-文庫(kù)吧資料
2024-08-26 18:09本頁(yè)面
【正文】 取，得過(guò)且過(guò)，不深入學(xué)習(xí)和鉆研稅收業(yè)務(wù)，不懂裝懂，憑感覺(jué)、憑經(jīng)驗(yàn)執(zhí)法而造成執(zhí)法錯(cuò)誤。目前檢察機(jī)關(guān)已對(duì)國(guó)稅系統(tǒng)的納稅評(píng)估給予了高度的重視，如果我們不能有效解決納稅評(píng)估在政策適用上的 問(wèn)題，將會(huì)帶來(lái)嚴(yán)重的執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)。像納稅評(píng)估稅款的定性及入庫(kù)問(wèn)題，在當(dāng)前使用的 “ 綜合征管軟件 ” 中就沒(méi)有這一模塊，如果按 “ 查補(bǔ)稅款 ” 入庫(kù)，就變成了稽查模式；如果按一般申報(bào)入庫(kù)，又變成了征管模式。如目前大力推行的納稅評(píng)估方式，既沒(méi)有明確的法律定位，又缺乏規(guī)范的操作規(guī)程，就是國(guó)家稅務(wù)總局臨時(shí)制 定的《納稅評(píng)估管理辦法》，其操作性也不是很強(qiáng)。各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)為了更好地落實(shí)好上級(jí)文件精神，往往都會(huì)結(jié)合本地實(shí)際制定更加詳細(xì)、更加具體的操作辦法和規(guī)定。 “ 玩忽職守 ”與 “ 工作疏忽 ” 有時(shí)很難界定，任何導(dǎo)致稅收流失的行為，都有可能被追究責(zé)任，執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)可想而知。譬如，《征管法》第八十二條規(guī)定， “ 不征少征稅款 ” 屬瀆職行為，輕者給予行政處分，重者追 究刑事責(zé)任。 三是《征管法》潛伏執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)。此外，不同部門(mén)制定的規(guī)范性文件，由于缺乏相互溝通，造成規(guī)范性文件之間相互沖突。為此，不得不以稅收規(guī)范性文件作大量的解釋、補(bǔ)充，每年各級(jí)部門(mén)發(fā)布的稅收規(guī)范性文件數(shù)百期之多，有財(cái)政部和總局聯(lián)合下發(fā)的、有總局下發(fā)的、有省局下發(fā)的，數(shù)量浩大、內(nèi)容繁多、更新頻繁、銜接性差，給稅務(wù)人員學(xué)習(xí)和適用帶來(lái)極大壓力。 二是實(shí)體法內(nèi)容滯后。 第 4 頁(yè) 共 10 頁(yè) 二、稅收?qǐng)?zhí)法風(fēng)險(xiǎn)成因分析 （一）稅收?qǐng)?zhí)法依據(jù)潛伏執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn) 一是法律層次低。如果由于疏忽大意，嚴(yán)重不負(fù)責(zé)，致使國(guó)家利益遭受損失的，即使沒(méi)有徇私舞弊的法律前提，仍有可能觸犯刑法第 397 條規(guī)定的玩忽職守罪。有的未經(jīng)批準(zhǔn)，擅自臨時(shí)查封納稅人的物品、隨意 扣押納稅人的商品，有的未履行事前告知，未通知當(dāng)事人到場(chǎng)等；（ 7）有的應(yīng)經(jīng)有關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)的案件不經(jīng)批準(zhǔn)擅自作出稽查結(jié)論等等，最終導(dǎo)致行政復(fù)議和行政訴訟敗訴；二是引用法律法規(guī)不準(zhǔn)確，在《稅務(wù)處理決定書(shū)》、《稅務(wù)處罰決定書(shū)》中定性和處理不是引用法律法規(guī)等高級(jí)次條文，而是引用內(nèi)部文件、工作規(guī)程等低級(jí)次條文，且引用的條款不準(zhǔn)確，適用性和針對(duì)性不強(qiáng)，導(dǎo)致定性模糊、征納雙方爭(zhēng)議過(guò)大，從而敗訴。稅務(wù)機(jī)關(guān)的日常具體行政行為中，往 往重實(shí)體、輕程序。從敗訴案件看，一是稅收具體行政行為程序違法。 （二）稅務(wù)行政訴訟類(lèi)風(fēng)險(xiǎn) 是指稅務(wù)執(zhí)法主體因?qū)嵤┒悇?wù)行政執(zhí)法行為而引起的稅務(wù)行政復(fù)議撤消、稅務(wù)行政訴訟敗訴、稅務(wù)行政賠償?shù)群蠊陀绊憽Ｆ渲饕憩F(xiàn)在基礎(chǔ)管理工作不到位，未依法保障或侵犯了行政管理相對(duì)人合法權(quán)益的行為。 第 1 頁(yè) 共 1
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