工程項(xiàng)目管理與控制相關(guān)問題探討-文庫吧資料
2025-03-12 16:23本頁面
【正文】 計(jì) 單 位施 工單 位監(jiān) 理單 位建 設(shè)單 位投 資 者利益相關(guān)方 三、工程建設(shè)管理中常見問題與控制要求 《 企業(yè)內(nèi)部控制應(yīng)用指引第 11號 工程項(xiàng)目》 相關(guān)規(guī)定 ： ? 第三條 企業(yè)工程項(xiàng)目至少應(yīng)當(dāng)關(guān)注下列風(fēng)險(xiǎn)： ? （一）立項(xiàng)缺乏可行性研究或者可行性研究流于形式，決策不當(dāng)，盲目上馬，可能導(dǎo)致難以實(shí)現(xiàn)預(yù)期效益或項(xiàng)目失敗。 2023/3/27 相關(guān)知識鏈接 ? 合同管理制 ? 顧名思義，就是建設(shè)項(xiàng)目的參建各方均要與項(xiàng)目法人簽訂合同，以合同約定的時(shí)間、質(zhì)量、費(fèi)用、責(zé)任、義務(wù)等進(jìn)行管理，合同管理制是以 《 合同法 》 為依據(jù)實(shí)施的一項(xiàng)管理制度，是市場經(jīng)濟(jì)的一項(xiàng)基本制度，在項(xiàng)目實(shí)施過程中得到了全面落實(shí)。與質(zhì)量監(jiān)督不同的是，監(jiān)理是社會行為，監(jiān)督是行政行為，監(jiān)理負(fù)經(jīng)濟(jì)法律法任、監(jiān)督負(fù)行政責(zé)任。 2023/3/27 相關(guān)知識鏈接 ? 招標(biāo)投標(biāo)制 ? 自 1999年 8月 《 中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法 》 頒布 ? 中央機(jī)構(gòu)編制委員會辦公室印發(fā)了 《 關(guān)于國務(wù)院有關(guān)部門實(shí)施招標(biāo)投標(biāo)活動行政監(jiān)督的職責(zé)分工的意見 》 （國辦發(fā)[2023]34號），規(guī)定國家發(fā)展計(jì)劃委員會指導(dǎo)和協(xié)調(diào)全國招標(biāo)投標(biāo)工作，會同有關(guān)行政主管部門擬定 《 招投標(biāo)法 》配套政策，要求項(xiàng)目審批部門在審批必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目可行性研究報(bào)告時(shí)、核準(zhǔn)項(xiàng)目的招標(biāo)方式、招標(biāo)范圍等。 2023/3/27 相關(guān)知識鏈接 ? 投資項(xiàng)目資本金制度 ? 1996年 《 國務(wù)院關(guān)于固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目試行資本金制度的通知 》 （國發(fā) [1996]35號）決定，從 1996年開始，對各種經(jīng)營性投資項(xiàng)目，包括國有單位的基本建設(shè)、技術(shù)改造、房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目和集體投資項(xiàng)目，試行資本金制度，投資項(xiàng)目必須首先落實(shí)資本金才能進(jìn)行建設(shè)。 相關(guān)知識點(diǎn)鏈接 ? PFI (Private Finance Initiative) 政府部門發(fā)起項(xiàng)目，由財(cái)團(tuán)進(jìn)行項(xiàng)目建設(shè) 運(yùn)營，并按事先的規(guī)定提供所需的服務(wù)，政府采用 PFI目的在于獲得有效的服務(wù)，而并非旨在最終的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施的所有權(quán)。 相關(guān)知識點(diǎn)鏈接 ? TOT（ TransferOperateTransfer) ? 就是指東道國把已經(jīng)投產(chǎn)運(yùn)行的項(xiàng)目在一定期限內(nèi)移交給外資經(jīng)營，以項(xiàng)目在該期限內(nèi)的現(xiàn)金流量為標(biāo)的，一次性地從外商那里融得一筆資金，用于建設(shè)新的項(xiàng)目，外資經(jīng)營期滿后，再把原來項(xiàng)目移交回東道國。 ? BOO即建設(shè) — 擁有 — 經(jīng)營，承包商根據(jù)政府賦予的特許權(quán)，建設(shè)并經(jīng)營某項(xiàng)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，但是并不將此項(xiàng)基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目移交給公共部門。 項(xiàng)目管理的三個(gè)層次 ? 第一層次：經(jīng)營責(zé)任制 ? （總承包責(zé)任制，招標(biāo)投標(biāo)責(zé)任制，合同管理責(zé)任制，項(xiàng)目法人責(zé)任制，監(jiān)理責(zé)任制，資本金責(zé)任制） 項(xiàng)目管理的三個(gè)層次 ? 第二層次，建設(shè)項(xiàng)目內(nèi)部控制 見 《 內(nèi)部控制應(yīng)用指引第 11號 — 工程項(xiàng)目 》 （“五部委” 2023） ? 第三層次，建設(shè)項(xiàng)目現(xiàn)場管理 （授權(quán)管理、資料管理、監(jiān)理） 相關(guān)知識點(diǎn)鏈接 ? BOT即建設(shè) — 經(jīng)營 — 移交 ? 由政府或所屬機(jī)構(gòu)對項(xiàng)目的建設(shè)和經(jīng)營提供一種特許權(quán)協(xié)議作為項(xiàng)目融資的基礎(chǔ)。國家各有關(guān)部門對投資項(xiàng)目管理從項(xiàng)目前期準(zhǔn)入、土地使用、環(huán)保、規(guī)劃、安全、資金等方面都有法律法規(guī)規(guī)定，這些外部的政策規(guī)定都是強(qiáng)制性、法規(guī)性很強(qiáng)的行政管理，必須服從。 階段 內(nèi)容 審批或備案部門 備注 工程立項(xiàng) 項(xiàng)目建議書階段 1． 編制項(xiàng)目建議書 投資主管部門 同時(shí)做好拆遷摸底調(diào)查和評估；做好資金來源及籌措準(zhǔn)備；準(zhǔn)備好選址建設(shè)地點(diǎn)的測繪地圖 2． 辦理項(xiàng)目選址規(guī)劃意見書 規(guī)劃部門 3． 辦理建設(shè)用地規(guī)劃許可證和工程規(guī)劃許可證 規(guī)劃部門 4． 辦理土地使用審批手續(xù) 國土部門 5． 辦理環(huán)保審批手續(xù) 環(huán)保部門 可行性研究階段 6． 編制可行性研究報(bào)告 聘請有相應(yīng)資質(zhì)的咨詢單位 7． 可行性研究報(bào)告論證 須聘請有相應(yīng)資質(zhì)的單位 8． 可行性研究報(bào)告報(bào)批 項(xiàng)目審批部門 批準(zhǔn)后的項(xiàng)目列入年度計(jì)劃 9． 辦理土地使用證 國土部門 10． 辦理征地 、 青苗補(bǔ)償 、 拆遷安置等手續(xù) 國土 、 建設(shè)部門 委托或通過招標(biāo) 、 必選等方式選擇有相應(yīng)資質(zhì)的單位 、 供氣 、 排水市政配套方案 規(guī)劃 、 建設(shè) 、 土地 、 人防 、 消防 、 環(huán)保 、 文物 、安全 、 勞動 、 衛(wèi)生等部門提出審查意見 分階段工作內(nèi)容 階段 內(nèi)容 承擔(dān)單位 備注 工程設(shè)計(jì)階段 13． 初步設(shè)計(jì) 設(shè)計(jì)單位 委托或通過招標(biāo) 、 必選等方式選擇有相應(yīng)設(shè)計(jì)資質(zhì)的單位 14， 辦理消防手續(xù) 消防部門 審查 規(guī)劃部門 、發(fā)改部門 設(shè)計(jì)單位 委托或通過招標(biāo) 、 必選等方式選擇有相應(yīng)設(shè)計(jì)資質(zhì)的單位 件審查 、 備案 報(bào)有相應(yīng)資質(zhì)的設(shè)計(jì)審查機(jī)構(gòu)審查 ， 并報(bào)行業(yè)主管部門備案 分階段工作內(nèi)容 階段 工作內(nèi)容 承擔(dān)單位 備注 施工準(zhǔn)備階段 預(yù)算 聘請有預(yù)算資質(zhì)的單位編制 資計(jì)劃書 按建設(shè)項(xiàng)目審批權(quán)限報(bào)批 目報(bào)建備案 建設(shè)行政主管部門 目招標(biāo) 業(yè)主自行招標(biāo)或通過比選等競爭性方擇優(yōu)選定招標(biāo)代理機(jī)構(gòu) ， 通過招標(biāo)或比選等方式擇優(yōu)選定設(shè)計(jì)單位 、 勘察單位 、施工單位 、 監(jiān)理單位和設(shè)備供貨單位 準(zhǔn)備 包括：征地 、 拆遷和場地平整；三通一平；施工圖紙 量監(jiān)督 質(zhì)監(jiān)管理機(jī)構(gòu) 可證 建設(shè)行政主管部
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