【正文】 跡、物證。 ? 接報事故的地方人民政府和“二安”部門負責(zé)人 —— 不得以任何理由推辭不去或拖延前往。 、組織搶救； ，防止事故擴大，減少人員傷亡和財產(chǎn)損失； ； 。 ? 其他情況。 ? 傷亡人數(shù)和經(jīng)濟損失 —— 傷亡人數(shù)包括下落不明或失蹤人數(shù)、初步估計經(jīng)濟損失。 ? 事故 簡況 —— 事故發(fā)生的準確時間、詳細地點、當(dāng)時的事故現(xiàn)場狀態(tài)等。 ? 新情況 —— 次生事故、二次事故、救援人員傷亡、受傷人員在救治過程中的死亡等。 ? 事故單位負責(zé)人 —— 該單位的主要負責(zé)人、與事故有關(guān)的其他負責(zé)人 ? 報告時限 —— 立即、 1小時 ? “二安部門” —— 安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的有關(guān)部門 立即 1 小時 2/8/2023 59 ? 安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的有關(guān)部門接到事故報告后，應(yīng)當(dāng)依照下列規(guī)定上報事故情況，并通知 公安機關(guān)、勞動保障行政部門、工會和人民檢察院 ： “二安”部門接到事故報告后 采取搶救措施 逐級上報事故 通知有關(guān)部門 4個 較大事故 一般事故 特大、重大事故 省 自區(qū)直市“二安”部門 設(shè)區(qū) 的市 級“二安”部門 國務(wù)院的“二安”部門 報同級人民政府 事故單位 2/8/2023 60 ? 情況緊急時 — 靈活理解，比如單位負責(zé)人聯(lián)系不上、事故重大需要政府部門迅速調(diào)集救援力量等情形。（ 情況緊急下越級上報 ） 2/8/2023 58 事故現(xiàn)場有關(guān)人員 → 事故單位負責(zé)人 → 縣級以上人民政府的“二安”部門 ? 事故現(xiàn)場 —— 事故具體發(fā)生的地點、事故能夠影響和波及的區(qū)域。 ? 對事故報告和調(diào)查處理中的違法行為（ 8類 20種） 2/8/2023 57 事故報告程序、時限 ? 第九條 事故發(fā)生后， 事故現(xiàn)場 有關(guān)人員 應(yīng)當(dāng)立即 向本單位負責(zé)人報告；單位負責(zé)人接到報告后，應(yīng)當(dāng)于 1小時內(nèi) 向事故發(fā)生地縣級以上人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的有關(guān)部門報告。 2/8/2023 56 （ 4）舉報違法行為 ? 第八條 對事故報告和調(diào)查處理中的違法行為，任何單位和個人有權(quán)向安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門、監(jiān)察機關(guān)或者其他有關(guān)部門舉報，接到舉報的部門應(yīng)當(dāng)依法及時處理。 ? 任何單位和個人 —— 生產(chǎn)經(jīng)營單位及其有關(guān)人員、地方人民政府、政府有關(guān)部門及其工作人員、其他單位和個人。 2/8/2023 54 （ 2）遲報、漏報、謊報、瞞報 ? 遲報 ：不按規(guī)定的時間要求報告事故情況，拖延塞責(zé)，事故報告不及時的情況； ? 漏報 ：事故上報內(nèi)容不完整，只上報部分情況，非主觀遺漏應(yīng)當(dāng)上報的部分未報的情形； ? 謊報 ：不按國家有關(guān)規(guī)定如實（故意夸大或縮?。﹫蟾媸鹿是闆r； ? 瞞報 ：對發(fā)生的安全生產(chǎn)事故不進行上報，隱瞞發(fā)生事故的情況。 2/8/2023 52 事故上報的總體要求 ? 事故報告應(yīng)當(dāng) 及時 、 準確 、 完整 ，任何單位和個人對事故不得遲報、漏報、謊報或者瞞報。 2/8/2023 51 （ 2）直接經(jīng)濟損失的計算 ? 直接經(jīng)濟損失是指因事故造成人身傷亡及善后處理支出的費用和毀壞財產(chǎn)的價值。 ? 事故中死亡人員依據(jù)公安部門或相關(guān)醫(yī)療機構(gòu)出具的證明材料認定。 2/8/2023 49 事故的劃分 ? 劃分依據(jù)：傷亡人數(shù)、直接經(jīng)濟損失、社會影響 ? 劃分原則：適合國情、統(tǒng)一口徑、提高可比性、 有利于科學(xué)分析、有利于科學(xué)管理 事故類別 死亡人數(shù) x 重傷人數(shù) y 直接經(jīng)濟損失 z 一般事故 x＜ 3 y＜ 10 z＜ 1000萬元 較大事故 ３ ≤x ＜ 10 10≤y ＜ 50 1000≤z ＜ 5000 重大事故 10≤x ＜ 30 50≤y ＜ 100 5000≤z ＜ 1億元 特別重大事故 x≥30 y≥100 z≥ 1 億元 2/8/2023 50 （ 1）傷亡的界定 ? 重傷是指造成職工肢體殘缺或視覺、聽覺等器官受到嚴重損傷，引起人體長期存在功能障礙，或者勞動能力有重大損失的傷害。 2/8/2023 48 條例的適用范圍 ? 適用于： ? 國家機關(guān)、企事業(yè)單位、人民團體在生產(chǎn)經(jīng)營活動中的生產(chǎn)安全事故的報告和調(diào)查處理 ? 不適用于： ? （ 1）未遂事故等沒有造成人員傷亡或直接經(jīng)濟損失的事故； ? （ 2）不屬于生產(chǎn)安全事故的社會事件（社會治安案件、刑事案件）、自然災(zāi)害、醫(yī)療事故等自然原因（包括不可抗力）或人為破壞造成的事故； ? （ 3）三類事故： 環(huán)境污染事故、核設(shè)施事故、國防科研生產(chǎn)事故。 2/8/2023 45 （ 3）條例的定位 ? 歸納為六個方面 ? 一是，條例是一部最嚴格的程序法； ? 二是，條例是一部最具體的組織法； ? 三是，條例是一部最嚴厲的處罰規(guī)定； ? 四是，條例是最全面的責(zé)任追究； ? 五是，條例是最有效的預(yù)防手段； ? 六是，條例是一部最重要的行政法規(guī)。 ? 五是 恰當(dāng)?shù)你暯有?，有關(guān)法律、行政法規(guī)或者國務(wù)院另有規(guī)定的，依照其規(guī)定。 ? 三是 具體的操作性 ，事故發(fā)生后上報的內(nèi)容、事故調(diào)查組組成單位、事故調(diào)查組的職責(zé)、事故調(diào)查報告內(nèi)容、處罰等等。 2/8/2023 44 （ 2）條例的特點 ? 歸納為六性： ? 一是 廣泛的適用性 ，生產(chǎn)經(jīng)營活動中發(fā)生的造成人身傷亡或者直接經(jīng)濟損失的生產(chǎn)安全事故都適用本條例。 ? 門職責(zé)的“ 和諧統(tǒng)一” 原則。 ? “ 四不放過 ”原則。 2/8/2023 40 存在 6個問題 ? ? （ 1）事故等級界定不統(tǒng)一； ? （ 2）事故等級界定法規(guī)解釋矛盾； ? （ 3）事故批復(fù)內(nèi)涵和程序規(guī)定不清。 2/8/2023 39 立法的背景 ? 生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理，是安全生產(chǎn)工作的重要環(huán)節(jié)。 2023年征求意見， 2023年修改草案，年底報審。 總 理 溫家寶 2023年 4月 9日 2/8/2023 38 “ 四年磨一劍 ” —— 李毅中 ? 2023年《安全生產(chǎn)法》第 73條”事故調(diào)查和處理的具體辦法由國務(wù)院制定”。 無論任何人，造成嚴重后果，構(gòu)成犯罪的，依照刑法有關(guān)規(guī)定追究刑事責(zé)任。 2/8/2023 34 安全監(jiān)管部門及監(jiān)督檢查人員的五項義務(wù) 《安全生產(chǎn)法》除規(guī)定了安全監(jiān)管部門和監(jiān)督檢查人員的權(quán)利外，還明確了其要求和應(yīng)盡的義務(wù)： 一是審查、驗收禁止收取費用； 二是禁止要求被審查、驗收的單位購買指定產(chǎn)品； 三是必須遵循忠于職守、堅持原則、秉公執(zhí)法的執(zhí)法原則； 四是監(jiān)督檢查時須出示有效的監(jiān)督執(zhí)法證件； 五是對檢查單位的技術(shù)秘密、業(yè)務(wù)秘密盡到保密之義務(wù)。 第二是現(xiàn)場處理權(quán)， 即對安全生產(chǎn)違法作業(yè)當(dāng)場糾正權(quán)；對現(xiàn)場檢查出的隱患，責(zé)令限期改正、停產(chǎn)停業(yè)或停止使用的職權(quán)；責(zé)令緊急避險權(quán)和依法行政處罰權(quán)。 2/8/2023 32 我國安全生產(chǎn)的四種監(jiān)督方式 《安全生產(chǎn)法》以法定的方式，明確規(guī)定了我國安全生產(chǎn)的四種監(jiān)督方式： 第一是工會民主監(jiān)督，即工會有權(quán)對建設(shè)項目的安全設(shè)施與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投入生產(chǎn)和使用的情況進行監(jiān)督，提出意見； 第二是社會輿論監(jiān)督，即新聞、出版、廣播、電影、電視等單位有對違反安全生產(chǎn)法律、法規(guī)的行為進行輿論監(jiān)督的權(quán)利； 第三是公眾舉報監(jiān)督，即任何單位或者個人對事故隱患或者安全生產(chǎn)違法行為，均有權(quán)向負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門報告或者舉報； 第四是社區(qū)報告監(jiān)督，即居民委員會、村民委員會發(fā)現(xiàn)其所在區(qū)域內(nèi)的生產(chǎn)經(jīng)營單位存在事故隱患或者安全生產(chǎn)違法行為時，有權(quán)向當(dāng)?shù)厝嗣裾蛘哂嘘P(guān)部門報告。 2/8/2023 30 從業(yè)人員安全生產(chǎn)保障的八大權(quán)利 知情權(quán)， 即有權(quán)了解其作業(yè)場所和工作崗位存在的危險因素、防范措施和事故應(yīng)急措施； 建議權(quán)， 即有權(quán)對本單位的安全生產(chǎn)工作提出建議； 批評權(quán)和檢舉、控告權(quán)， 即有權(quán)對本單位安全生產(chǎn)管理工作中存在的問題提出批評、檢舉、控告； 拒絕權(quán)， 即有權(quán)拒絕違章作業(yè)指揮和強令冒險作業(yè)； 緊急避險權(quán)， 即發(fā)現(xiàn)直接危及人身安全的緊急情況時，有權(quán)停止作業(yè)或者在采取可能的應(yīng)急措施后撤離作業(yè)場所； 依法向本單位提出要求賠償?shù)臋?quán)利； 獲得符合國家標準或者行業(yè)標準勞動防護用品的權(quán)利 ； 獲得安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)的權(quán)利。 第三是建立事后處理對策系統(tǒng)。 2/8/2023 27 ? 三大對策體系 ? 生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負責(zé)人的六項責(zé)任 ? 從業(yè)人員的八項權(quán)利 ? 從業(yè)人員的三種義務(wù) ? 四種監(jiān)督方式 ? 安全監(jiān)管部門的三大職權(quán) ? 安全監(jiān)管部門及監(jiān)督檢查人員的五項義務(wù) ? 三十八種違法行為 ? 十三種處罰方式 三、《安全生產(chǎn)法》的保障措施和方法 ——— 技術(shù)方法層面 2/8/2023 28 安全生產(chǎn)三大對策保障體系 第一是事前預(yù)防對策體系。 （ 1）政府監(jiān)管與指導(dǎo)（通過立法、執(zhí)法、監(jiān)管等手段）； （ 2）企業(yè)實施與保障（落實預(yù)防、應(yīng)急救援和事后處理等措施）； （ 3）員工權(quán)益與自律（八項權(quán)益和三項義務(wù)）； （ 4）社會監(jiān)督與參與（公民、工會、輿論和社區(qū)監(jiān)督）； （ 5）中介支持與服務(wù)（通過技術(shù)支持和咨詢服務(wù)等方式）。 ③消防安全和道路交通安全、鐵路交通安全、水上交通安全、民用航空安全等法律、行政法規(guī)另有特別規(guī)定的，適用其規(guī)定，沒有特別規(guī)定的，適用本法。 兩結(jié)合的監(jiān)管體制 三大目標 三個調(diào)整范圍 四個責(zé)任對象 五個運行機制 七項基本法律制度 二、《安全生產(chǎn)法》的基本內(nèi)容和制度 ——— 目標機制層面 ①保障人民生命安全 ②保障財產(chǎn)安全 ③促進社會經(jīng)濟發(fā)展 ①必須是從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的單位。 2)．企業(yè)安全生產(chǎn)管理缺乏法律規(guī)范，基礎(chǔ)工作薄弱 3)．安全投入嚴重不足 ? (3)生產(chǎn)經(jīng)營單位從業(yè)人員有關(guān)安全生產(chǎn)的權(quán)利和義務(wù)不明確，“三違”現(xiàn)象嚴重 ? (4)地方政府安全監(jiān)管不到位，各級領(lǐng)導(dǎo)的安全責(zé)任不落實 ? (5)現(xiàn)有安全生產(chǎn)的立法難以適應(yīng)當(dāng)前安全生產(chǎn)監(jiān)督管理和行政執(zhí)法的需要 2/8/2023 25 ? ①有利于加強我國安全生產(chǎn)法律法規(guī)建設(shè)； ? ②有利于改變我國人權(quán)狀況； ? ③有利于依法規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)； ? ④有利于各級政府加強安全生產(chǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo)； ? ⑤有利于安全監(jiān)管部門依法行政、加強監(jiān)管； ? ⑥有利于提高經(jīng)營管理者和從業(yè)人員的安全素質(zhì)； ? ⑦有利于增強公民的安全法律意識； ? ⑧有利于制裁各種不利于安全的違法行為。 五、區(qū)隊人員的崗位職責(zé) 2/8/2023 22 安全生產(chǎn)法 《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》已由中華人民共和國第九屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第二十八次會議于 2023年 6月 29日 通過，自 2023年 11月 1日 起施行。 ? （ 15）加強區(qū)隊業(yè)務(wù)建設(shè)。 ? （ 14）