【正文】 26日國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局局長辦公會議審議通過，自 2023年 7月 1日起施行。 《 規(guī)定 》 確定了： 煤礦作業(yè)場所職業(yè)危害防治要堅持 以人為本、預(yù)防為主、綜合治理的方針 ； 實行國家監(jiān)察、地方監(jiān)管、企業(yè)負(fù)責(zé)的制度； 74 第二節(jié) 煤礦安全生產(chǎn)法律法規(guī) 十二、 《 煤礦作業(yè)場所職業(yè)危害防治規(guī)定 》 《 規(guī)定 》 確定了： 煤礦安全監(jiān)察機構(gòu) 依法負(fù)責(zé)煤礦職業(yè)危害防治的監(jiān)察工作 。 規(guī)定的特點： 一是對防范重特大水害事故規(guī)定更加嚴(yán)格； 二是對防治老空水害規(guī)定更加嚴(yán)密； 三是對強化防治水基礎(chǔ)工作作出規(guī)定； 四是減少了有關(guān)防治水的行政審批。 《 規(guī)定 》 要求： 防治水工作 應(yīng)當(dāng)堅持 預(yù)測預(yù)報、有疑必探、先探后掘、先治后采 的原則； 采取防、堵、疏、排、截的綜合治理措施 。 未按要求采取區(qū)域綜合防突措施的，嚴(yán)禁進(jìn)行采掘活動 區(qū)域防突工作 應(yīng)當(dāng)做到 多措并舉 、 可保必保 、 應(yīng)抽盡抽 、 效果達(dá)標(biāo) 。 《 規(guī)定 》 要求： 防突工作 堅持 區(qū)域防突措施先行 、 局部防突措施補充 的原則。 2） 生產(chǎn)經(jīng)營單位編造安全培訓(xùn)記錄、檔案的或者騙取安全資格證書的 ， 將被吊銷安全資格證書，并處最高 3萬元罰款 。 第二節(jié) 煤礦安全生產(chǎn)法律法規(guī) 九、 《 生產(chǎn)經(jīng)營單位安全培訓(xùn)規(guī)定 》 該規(guī)定于 2023年 12月 28日國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局局局長審議通過，自 2023年 3月 1日起施行 《 規(guī)定 》 主要內(nèi)容有以下兩個方面： 第一方面： 煤礦對新上崗的 臨時工、合同工、勞務(wù)工、輪換工、協(xié)議工 等要進(jìn)行 強制性安全培訓(xùn) ，保證其具備 崗位安全操作、自救互救以及應(yīng)急處臵所需的知識和技能 后，方能安排上崗操作。 67 第二節(jié) 煤礦安全生產(chǎn)法律法規(guī) 八、 《 勞動防護用品監(jiān)督管理規(guī)定 》 《 規(guī)定 》 與煤礦工人的勞動安全相關(guān)的主要內(nèi)容有以下三個方面： 生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)安排用于配備勞動防護用品的 專項經(jīng)費 從業(yè)人員在作業(yè)過程中，必須按照安全生產(chǎn)規(guī)章和勞動防護用品使用規(guī)則，正確佩戴和使用勞動防護用品；未按規(guī)定佩戴和使用勞動防護用品的，不得上崗作業(yè) 。 煤礦企業(yè)須按該 《 規(guī)定 》 的要求 進(jìn)行安全生產(chǎn)隱患的排查治理，煤礦職工發(fā)現(xiàn)安全生產(chǎn)隱患應(yīng)及時向有關(guān)部門報告。同時，它也是認(rèn)定煤礦事故性質(zhì)和應(yīng)承擔(dān)法律責(zé)任的重要依據(jù)。 《 煤礦安全規(guī)程 》 是長期煤炭生產(chǎn)經(jīng)驗和科學(xué)研究成果的總結(jié)，是廣大職工智慧的結(jié)晶，也是我們煤礦職工用生命和血汗換來的教訓(xùn)，它是煤礦生產(chǎn)普遍適用的 行為規(guī)則 。 63 第二節(jié) 煤礦安全生產(chǎn)法律法規(guī) 六、 《 煤礦安全規(guī)程 》 《 煤礦安全規(guī)程 》 是煤礦安全法規(guī)體系中一部最重要的安全技術(shù)規(guī)章，是國家有關(guān)法律和法規(guī)的具體化。 62 第二節(jié) 煤礦安全生產(chǎn)法律法規(guī) 五、《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》 事故報告 條例規(guī)定 （ 6）事故現(xiàn)場保護： ① 應(yīng)當(dāng)妥善保護事故現(xiàn)場以及相關(guān)證據(jù)，任何單位和個人不得破壞事故現(xiàn)場、毀滅相關(guān)證據(jù)。 為了方便人民群眾報告和舉報事故，強化社會監(jiān)督，條例規(guī)定，安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)建立的值班制度，受理事故報告和舉報。 59 第二節(jié) 煤礦安全生產(chǎn)法律法規(guī) 五、 《 生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例 》 事故報告 條例規(guī)定 （ 3）規(guī)范事故報告的內(nèi)容 事故發(fā)生單位概況； 事故發(fā)生的時間、地點； 簡要經(jīng)過和事故現(xiàn)場情況； 事故已經(jīng)造成或者可能造成的傷亡人數(shù)（包括下落不明的人數(shù)）和初步估計的直接經(jīng)濟損失； 以及已經(jīng)采取的措施； 事故報告后出現(xiàn)新情況的，還應(yīng)當(dāng)及時補報。 57 分級（事故） 死亡（人數(shù)） 重傷 直接經(jīng)濟損失 特別重大 ≥30 ≥100 ≥1億 重 大 30～ 10 100～ 50 1億～ 5000萬 較 大 10～ 3 50～ 10 5000萬～ 10000萬 一 般 ＜ 3 ＜ 10 ＜ 1000萬 第二節(jié) 煤礦安全生產(chǎn)法律法規(guī) 五、 《 生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例 》 事故報告 條例規(guī)定 （ 1） 進(jìn)一步落實事故報告責(zé)任 ? 事故現(xiàn)場有關(guān)人員； ? 事故發(fā)生單位的主要負(fù)責(zé)人； ? 安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門； ? 負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的有關(guān)部門； ? 有關(guān)地方人民政府，都有報告事故的責(zé)任。同時，還必須明確政府及其有關(guān)部門、事故發(fā)生單位及其主要負(fù)責(zé)人以及其他單位和個人在事故報告和調(diào)查處理中所負(fù)的責(zé)任。 54 第二節(jié) 煤礦安全生產(chǎn)法律法規(guī) 五、 《 生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例 》 條例體現(xiàn)的基本原則 ： （ 3） 重在“完善程序，明確責(zé)任”的原則。 （ 2） 堅持“政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級負(fù)責(zé)”的原則。 53 第二節(jié) 煤礦安全生產(chǎn)法律法規(guī) 五、 《 生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例 》 條例體現(xiàn)的基本原則 ： （ 1） 貫徹落實“四不放過”原則。 52 第二節(jié) 煤礦安全生產(chǎn)法律法規(guī) 五、 《 生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例 》 《 生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例 》 簡稱 《 條例 》于 2023年 3月 28日國務(wù)院第 493號頒布，自 2023年 6月1日起執(zhí)行。 51 第二節(jié) 煤礦安全生產(chǎn)法律法規(guī) 四、 《 國務(wù)院關(guān)于預(yù)防煤礦生產(chǎn)安全事故的特別規(guī)定 》 明確規(guī)定的摸礦十五項重大隱患 （ 15）有其他重大安全生產(chǎn)隱患的。 50 第二節(jié) 煤礦安全生產(chǎn)法律法規(guī) 四、 《 國務(wù)院關(guān)于預(yù)防煤礦生產(chǎn)安全事故的特別規(guī)定 》 明確規(guī)定的摸礦十五項重大隱患 （ 13）煤礦實行整體承包生產(chǎn)經(jīng)營后， 未重新取得安全生產(chǎn)許可證和煤炭生產(chǎn)許可證 ，從事生產(chǎn)的，或者承包方再次轉(zhuǎn)包的，以及煤礦將井下采掘工作面和井巷維修作業(yè)進(jìn)行勞務(wù)承包的。 （ 11） 年產(chǎn) 6 萬 t 以上 的煤礦沒有 雙回路供電系統(tǒng) 的。 （ 9） 自然發(fā)火嚴(yán)重 ，未采取有效措施的。 （ 7） 超層越界 開采的。 （ 5） 通風(fēng)系統(tǒng)不完善 、不可靠的。 （ 3）煤與瓦斯突出礦井，未依照規(guī)定實施 防突出措施 的。 48 第二節(jié) 煤礦安全生產(chǎn)法律法規(guī) 四、 《 國務(wù)院關(guān)于預(yù)防煤礦生產(chǎn)安全事故的特別規(guī)定 》 明確規(guī)定煤礦十五項重大隱患 （ 1） 超能力、超強度或者超定員 組織生產(chǎn)的。 47 第二節(jié) 煤礦安全生產(chǎn)法律法規(guī) 四、 《 國務(wù)院關(guān)于預(yù)防煤礦生產(chǎn)安全事故的特別規(guī)定 》 特別規(guī)定： （ 3） 《 特別規(guī)定 》 規(guī)定，任何單位和個人 發(fā)現(xiàn)煤礦有重大安全隱患 的，都有權(quán)向縣級以上地方人民政府負(fù)責(zé)煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的部門或者煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)舉報。 46 第二節(jié) 煤礦安全生產(chǎn)法律法規(guī) 四、 《 國務(wù)院關(guān)于預(yù)防煤礦生產(chǎn)安全事故的特別規(guī)定 》 特別規(guī)定： （ 1） 《 特別規(guī)定 》 構(gòu)建了 煤礦生產(chǎn)安全的責(zé)任體系， 提出了 預(yù)防煤礦事故的一系列制度保障， 列舉了危及煤礦安全生產(chǎn)的 15項重大安全生產(chǎn)隱患和行為 ，并規(guī)定存在重點安全隱患的煤礦應(yīng)立即停止作業(yè)，排查隱患。 制定目的 為了及時 發(fā)現(xiàn) 并 排除 煤礦安全生產(chǎn)隱患 ， 落實 煤礦安全生產(chǎn)責(zé)任 ， 預(yù)防 煤礦生產(chǎn)安全事故發(fā)生 ， 保障 職工的生命安全和煤礦安全生產(chǎn) 。要求地區(qū)煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)。要求煤礦安全監(jiān)察人員對每次安全監(jiān)察的內(nèi)容、發(fā)現(xiàn)的問題及其處理情況，應(yīng)當(dāng)做詳細(xì)記錄，并簽名后歸檔。 制定目的： 為了保障煤礦安全，規(guī)范煤礦安全監(jiān)察工作，保護煤礦職工人身安全和身體健康，根據(jù)煤炭法、礦山安全法、第九屆全國人民代表大會第一次會議通過的國務(wù)院機構(gòu)改革方案和國務(wù)院關(guān)于煤礦安全監(jiān)察體制的決定，制定本條例。 負(fù)責(zé)部門： 1） 各級政府的勞動行政部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的勞動合同制度實施的監(jiān)督管理和檢查； 2） 勞動者應(yīng)充分了解勞動合同的內(nèi)容，承擔(dān)規(guī)定的義務(wù)，享有規(guī)定的權(quán)利。 2） 建立與完善勞動規(guī)章制度、保障勞動者享有勞動權(quán)利、履行勞動義務(wù)。 立法的目的： 為了 完善 勞動合同 制度 ， 明確 勞動合同雙方當(dāng)事人的 權(quán)利和義務(wù) ， 保護 勞動者的 合法權(quán) 益， 構(gòu)建和發(fā)展 和諧穩(wěn)定的 勞動關(guān)系 ，制定本法。 第二節(jié) 煤礦安全生產(chǎn)法律法規(guī) 五、 《 勞動合同法 》 自 2023年 1月 1日起實行，是我國首部規(guī)范用人單位與勞動者建立勞動關(guān)系的法律。 7） 為勞動者建立職業(yè)健康監(jiān)護檔案。 5） 對勞動者進(jìn)行上崗前的職業(yè)衛(wèi)生培訓(xùn)和在崗期間的定期職業(yè)衛(wèi)生培訓(xùn)。 3） 依法參加工傷社會保險。 第二節(jié) 煤礦安全生產(chǎn)法律法規(guī) 四、 《 職業(yè)病防治法 》 按照 《 職業(yè)病防治法 》 規(guī)定的要求，煤礦企業(yè)應(yīng)做到： 1） 充分了解作業(yè)環(huán)境可能引起的職業(yè)病危害，為勞動者創(chuàng)造符合國家職業(yè)衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)和衛(wèi)生要求的工作環(huán)境和條件，并采取措施保障勞動者獲得職業(yè)衛(wèi)生保護。 第二節(jié) 煤礦安全生產(chǎn)法律法規(guī) 四、 《 職業(yè)病防治法 》 立法的目的： 為了預(yù)防、控制和消除職業(yè)病危害，防治職業(yè)病，保護勞動者健康及其相關(guān)權(quán)益，促進(jìn)經(jīng)濟社會發(fā)展，根據(jù)憲法，制定本法。 36 四、 《 職業(yè)病防治法 》 職業(yè)?。? 是指企業(yè)、事業(yè)單位和個體經(jīng)濟組織等用人單位的勞動者在職業(yè)活動中，因接觸粉塵、放射性物質(zhì)和其他有毒、有害因素而引起的疾病。 (2)嚴(yán)格實行 煤炭生產(chǎn)許可證制度和安全生產(chǎn)責(zé)任制度及上崗作業(yè)的培訓(xùn)制度 。 立法目的： 合理開發(fā)利用 和 保護 煤炭資源 ， 規(guī)范 煤炭生產(chǎn) 、 經(jīng)營活動 ， 促進(jìn)和保障 煤炭行業(yè) 的發(fā)展。 5）礦山企業(yè)主管人員對 礦山事故隱患不采取措施 ，因而發(fā)生重大傷亡事故的， 依照 《 刑法 》 有關(guān)規(guī)定追究 刑事責(zé)任 。 33 第二節(jié) 煤礦安全生產(chǎn)法律法規(guī) 二、 《 礦山安全法 》 與煤礦工人密切相關(guān)的內(nèi)容主要有 : 3）礦山企業(yè) 必須對 冒頂、瓦斯爆炸、煤塵爆炸、沖擊地壓、瓦斯突出、火災(zāi)、水害 等危害安全的事故隱患采取預(yù)防措施。 32 第二節(jié) 煤礦安全生產(chǎn)法律法規(guī) 二、 《 礦山安全法 》 與煤礦工人密切相關(guān)的內(nèi)容主要有 : 1）礦山企業(yè)職工有權(quán)對危害安全的行為 提出 :批評、檢舉和控告 。 立法目的： a)為了保障礦山安全， b)防止礦山事故 ， c)保護礦山職工人身安全 ， d)促進(jìn)采礦業(yè)的發(fā)展。 30 煤礦從業(yè)人員在安全生產(chǎn)過程中的權(quán)利和義務(wù) 第二節(jié) 煤礦安全生產(chǎn)法律法規(guī) 第二節(jié) 煤礦安全生產(chǎn)法律法規(guī) 二、 《 礦山安全法 》 《 礦山安全法 》 于 1992年 11月 7日起執(zhí)行 。 ③發(fā)現(xiàn)事故隱患或者其他不安全因素，應(yīng)當(dāng)立即向 本單位安全生產(chǎn)管理人員 或本 單位負(fù)責(zé)人匯報。 28 第二節(jié) 煤礦安全生產(chǎn)法律法規(guī) （ 2）從業(yè)人員應(yīng)當(dāng)履行的安全生產(chǎn)義務(wù)有以下三項： ① 從業(yè)人員在作業(yè)生產(chǎn)過程中，必須嚴(yán)格遵守本單位的安全生產(chǎn)的規(guī)章制度