【正文】 律、法規(guī)、規(guī)章、標準、規(guī)程。 ? 煤礦安全監(jiān)察機構依法行使職權，不受任何組織和個人的非法干涉。 立法背景和立法目的 ? 立法的背景 ? 1）是煤礦安全監(jiān)察體制改革的需要 ? 2）現行有關法律法規(guī)不適應煤礦安全監(jiān)察工作的需要 ? 3）是促進我國煤礦安全狀況根本好轉的客觀要求 ? 4）是借鑒其它國家的經驗，實現國際接軌的需要 ? 立法目的 ? 保障煤礦安全、規(guī)范煤礦安全監(jiān)察工作，保護煤礦職工人身安全和健康，促進煤礦健康發(fā)展。 ? 《 煤礦安全監(jiān)察條例 》 是我國第一部煤礦安全監(jiān)察的行政法規(guī) 。 （ 3）礦山安全監(jiān)管人員的法律責任： 礦山安全監(jiān)督人員和安全管理人員濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊，構成犯罪的，依法追究刑事責任；不構成犯罪的，給予行政處分。 （ 2）礦山事故的法律責任： 違章指揮、強令冒險作業(yè)的事故責任 礦山企業(yè)主管人員違章指揮、強令工人冒險作業(yè)，因而發(fā)生重大傷亡事故的，依照 《 刑法 》 追究刑事責任。礦山建設工程的安全設施未經驗收或者驗收不合格擅自投入生產的，責令停止生產，并處以罰款；拒不停止生產的，提請縣級以上人民政府決定由有關主管部門吊銷其采礦許可證和營業(yè)執(zhí)照。 礦長、特種作業(yè)人員的法律責任： ? 礦長不具備安全專業(yè)知識，安全生產的特種作業(yè)人員未取得操作資格證書上崗作業(yè)的，責令限期改正；逾期不改正的，提請縣級以上人民政府決定責令停產，調整配備合格人員后，方可恢復生產。 （ 2）礦山安全的管理 ? 礦山安全管理的部門：縣級以上人民政府管理礦山企業(yè)的主管部門 礦山安全管理部門的職責： ? 檢查礦山企業(yè)貫徹執(zhí)行礦山安全法律、法規(guī)的情況； ? 審查批準礦山建設工程安全設施的設計； ? 負責礦山建設工程安全設施的竣工驗收； ? 組織礦長和礦山企業(yè)安全工作人員的培訓工作； ? 調查和處理重大礦山事故； ? 法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他管理職責。安全技術措施專項費用必須全部用于改善礦山安全生產條件，不得挪作他用。 ? 第二，特種作業(yè)人員培訓 ? 第三，礦長培訓 ? 《 礦山安全法 》 和有關法律、法規(guī)及礦山安全規(guī)程； ? 礦山安全知識； ? 安全生產管理能力； ? 礦山事故處理能力； ? 安全生產業(yè)績。 ? 第一，認真貫徹執(zhí)行 《 礦山安全法 》 和本條例以及其他法律、法規(guī)中有關礦山安全生產的規(guī)定； ? 第二，制定本企業(yè)安全生產管理制度； ? 第三，根據需要配備合格的安全工作人員，對每個作業(yè)場所進行跟班檢查； ? 第四，采取有效措施，改善職工勞動條件，保證安全生產所需要的材料、設備、儀器和勞動防護用品的及時供應； ? 第五，依照本條例的規(guī)定，對職工進行安全教育、培訓； ? 第六，制定礦山災害的預防和應急計劃； ? 第七，及時采取措施，處理礦山存在的事故隱患； ? 第八，及時、如實向勞動行政主管部門和管理礦山企業(yè)的主管部門報告礦山事故。 (2)礦用特殊設備、器材、護品、儀器的安全保障 (3)開采作業(yè)的安全保障 ? (1)安全生產責任制 ? 礦山企業(yè)必須建立、健全安全生產責任制。 ? 法律對礦山運輸設施和通訊設施的最低要求是礦山必須有與外界相通的、符合安全要求的運輸和通訊設施。 ? (1)礦山建設工程安全設施“三同時” ? (2)礦山建設工程安全設施的設計和竣工驗收 ? 礦山建設工程的設計文件，必須符合礦山安全規(guī)程和行業(yè)技術規(guī)范，并按照國家規(guī)定經管理礦山企業(yè)的主管部門批準；礦山建設工程安全設施的設計必須由勞動行政主管部門（現為負責安全生產監(jiān)督管理的部門）參加審查。 《 礦山安全法 》 的主要內容 ? 該法共八章 50條。其立法目的是：防止礦山事故，保護礦山職工的人身安全，促進采礦工業(yè)健康發(fā)展，健全礦山安全法制。 （二） 《 礦山安全法 》 ? 立法的目的 ? 《 礦山安全法 》 于 1992年 11月 7日由第七屆全國人民代表大會常務委員會第 28次會議通過由國家主席以第 65號命令發(fā)布，自 1993年 5月 1日起施行。 八、有關事故賠償的規(guī)定 生產經營單位發(fā)生生產安全事故造成人員傷亡、他人財產損失的，應當依法承擔賠償責任；拒不承擔或者其負責人逃匿的，由人民法院依法強制執(zhí)行。 七、生產經營單位不具備安全生產條件所負的法律責任 （一）、違法行為 ? 不具備本法和其他有關法律、法規(guī)和國家、行業(yè)標準規(guī)定的安全生產條件。 ? 對生產安全事故隱瞞不報、謊報或者拖延不報。 （二）、處罰 ? 由生產經營單位給予批評教育，依照有關規(guī)章制度給予處分； ? 造成重大事故，構成犯罪的，依照刑法有關規(guī)定追究刑事責任。 四、 生產經營單位對安全機構設置、教育培訓等方面所負的法律責任 （一）、違法行為 ? 未按規(guī)定設立安全生產管理機構或者配備管理人員的； ? 危險物品的生產、經營、儲存單位以及礦山、建筑施工單位的主要負責人和安全生產管理人員未按照規(guī)定經考核合格的； ? 未按照本法第二十一條、第二十二條的規(guī)定對從業(yè)人員進行安全生產教育和培訓，或者未按照本法第三十六條的規(guī)定如實告知從業(yè)人員有關的安全生產事項的； ? 特種作業(yè)人員未按照規(guī)定經專門的安全作業(yè)培訓并取得特種作業(yè)操作資格證書，上崗作業(yè)的。 ? 有前款違法行為，導致發(fā)生生產安全事故，構成犯罪的，追究刑事責任；尚不夠刑事處罰的，給予撤職處分或者處二萬元以上二十萬元以下的罰款。 三、生產經營單位的主要負責人未履行本法所負的法律責任 （ 一）、 違法行為 ? 未履行本法規(guī)定的安全生產管理職責的。 二、安全生產監(jiān)管部門法律責任 （一）、違法行為 ? 要求被審查、驗收的單位購買其指定的安全設備、器材或者其他產品的； ? 在對安全生產事項的審查、驗收中收取費用的。 第六節(jié) 安全生產法律責任 ? 了解國務院負責安全生產監(jiān)督管理的部門的責任； ? 熟悉縣級以上地方各級人民政府安全生產監(jiān)督管理部門的責任； ? 掌握生產、經營和儲存危險物品的條件及違法責任； ? 熟悉生產經營單位和從業(yè)人員的法律責任 一、安全生產監(jiān)管人員的法律責任 （一）、違法行為 對不符合法定安全生產條件的涉及安全生產的事項予以批準或者驗收通過的； 發(fā)現未依法取得批準、驗收的單位擅自從事有關活動或者接到舉報后不予取締或者不依法予以處理的； 對已經依法取得批準的單位不履行監(jiān)督管理職責，發(fā)現其不再具備安全生產條件而不撤銷原批準或者發(fā)現安全生產違法行為不予查處的。 第三節(jié) 從業(yè)人員的權利與義務 ? 從業(yè)人員的安全生產權利 ? （ 1）享受工傷保險和索賠權 ? （ 2）危險因素和應急措施的知情權 ? （ 3）安全管理的批評檢控權 ? （ 4）拒絕違章指揮和強令作業(yè)權 ? （ 5）緊急情況下的停止作業(yè)和緊急撤離權 ? （ 6）建議權 ? （ 7）獲得符合國家標準或者行業(yè)標準勞動防護用品的權利 ? （ 8）獲得安全生產教育和培訓的權利 從業(yè)人員的義務 （ 1）遵章守規(guī)，服從管理的義務 （ 2）佩戴和使用勞保用品的義務 （ 3）接受培訓，掌握安全生產技能的義務 （ 4）發(fā)現事故隱患及時報告的義務 第四節(jié) 安全生產的監(jiān)督管理 ? 了解安全生產監(jiān)督管理體制； ? 熟悉安全生產監(jiān)督管理的舉報制度。 安全生產法 》 確立的七項基本法律制度 ? 生產經營單位負責人安全責任制度 ? 生產經營單位安全保障制度 ? 從業(yè)人員安全生產權利義務制度 ? 安全生產監(jiān)督管理制度 ? 安全中介服務制度 ? 安全生產責任追究制度 ? 事故應急救援和處理制度 《 安全生產法 》 的主要內容 安全生產法 第一章 總則 1～ 15條（國家政策） 第四章 安全生產的監(jiān)督管理 53～ 67 條（國家職責） 第五章 生產安全事故的應急救援與調查處理 69～ 76條 第六章 法律責任 77～ 95條（違法及其罰則） 第七章 附則 96， 97條 第三章 從業(yè)人員的權利和義務 44～ 52條（職工權益與工會作用） 第二章 生產經營單位的安全保障 16～ 42條（企業(yè)責任） 配套法規(guī)、規(guī)章和標準 第一節(jié) 總則 ? 立法目的、適用范圍； ? 安全生產管理的方針； ? 制定安全生產的國家標準或行業(yè)標準的主體。 ? 是安全生產法制建設的一個里程碑。 《 安全生產法 》 的地位 ? 是我國第一部全面規(guī)范安全生產的專門法律。 ? 規(guī)范 從事安全評價、咨詢、檢測、檢驗中介機構的 行為，加強 安全生產社會輿論媒體 監(jiān)督。 ? 明確 從業(yè)人員在安全生產方面的 權利和義務，規(guī)范 從業(yè)人員安全 作業(yè)行為，保護 從業(yè)人員的合法 權益，保障人民群眾的 人身安全和健康。 中華人民共和國主席 江澤民 2022年 6月 29日 制定 《 安全生產法 》 的意義 ? 一是依法加強監(jiān)督管理需要； ? 二是防止和減少安全事故，保護人民群眾生命和財產安全的需要； ? 三是依法制裁安全生產違法犯罪的需要 ? 四是建立和完善我國安全生產法律體系的需要。 ? 部門規(guī)章和地方政府規(guī)章有： 《 煤礦安全規(guī)程 》 、《 生產經營單位安全培訓規(guī)定 》 、 《 安全生產領域違法違紀行為 》 、 《 特種作業(yè)人員安全技術培訓考核管理辦法 》 等。 ? 行政法規(guī)， 主要有 《 煤礦安全監(jiān)察條例 》 、 《 國務院關于預防煤礦生產安全事故的特別規(guī)定 》 、《 煤炭生產許可證管理辦法 》 等。 第三節(jié) 煤礦安全法律法規(guī) ? 一、 煤礦安全生產法律法規(guī)體系 ? （ 1）全國人大及其常務委員會頒布的關于安全生產的法律； ? （ 2）國務院頒布的關于安全生產的行政法規(guī)； ? （ 3）省、自治區(qū)、直轄市人大及其常務委員會頒布的關于安全生產的地方性法規(guī)； ? （ 4）國務院主管部委、省級人民政府和較大的市人民政府發(fā)布頒布的關于安全生產的部門規(guī)章和地方政府規(guī)章。 重大勞動安全事故罪 ? 《 刑法 》 規(guī)定：第 135條：工廠、礦山、林場、建筑企業(yè)或者其他企業(yè)、事業(yè)單位的勞動安全設施不符合國家規(guī)定，經有關部門或者單位職工提出后，對事故隱患仍不采取措施，因而發(fā)生重大傷亡事故或者造成其他嚴重后果的行為。 玩忽職守罪與濫用職權罪 ? 《 刑法 》 規(guī)定：第 397條：國家機關工作人員濫用職權或者玩忽職守，致使公共財產、國家和人民利益遭受重大損失的，處 3年以下有期徒刑或者拘役；情節(jié)特別惡劣的，處 3年以上 7年以下有期徒刑。 二、違法與犯罪 １、違法 違法是指不履行法定義務或者做出了法律禁止的行為。 法律的本質 法律的本質是階級意志性和物質制約性，這是馬克思主義法律觀點的基本觀點， 法律首先體現統(tǒng)治階級的整體意志。 （ 2） 法律是由國家制定或認可的既是由國家政權機關職能范圍并按一定程序創(chuàng)制出來的規(guī)范性文件 （ 3） 法律規(guī)定了人們在一定社會關系中的權利和義務 。廣義的法律也就是法，在我國占主流地位的觀點認為，法是由國家制定或認可，反映統(tǒng)治階級意志，并由國家強制力保證實施的行為規(guī)范總和。 ? 國務院研究提出了安全生產政策治本、源頭治本 12個方面工作： ? 制定安全發(fā)展規(guī)劃，建立和完善安全生產指標及控制體系； ? 加強行業(yè)管理，修訂行業(yè)安全標準和規(guī)程； ? 增加安全投入，扶持重點煤礦治理瓦斯等重大隱患； ? 推動安全科技進步，落實項目、資金； ? 研究出臺經濟政策，建立、完善經濟調控手段； ? 加強教育培訓，規(guī)范煤礦招工和勞動管理； ? 加快立法工作，嚴格安全執(zhí)法； ? 建立安全生產激勵約束機制； ? 強化企業(yè)主體責任，嚴格企業(yè)安全生產業(yè)績考核； ? 嚴肅查處責任事故，防范懲治失職瀆職以及官商勾結等腐敗現象； ? 1倡導安全文化，加強社會監(jiān)督； ? 1完善監(jiān)管體制，加快應急救援體系建設。因此必須堅持標本兼治，在采取斷然措施遏制重特大事故的同時，探尋和采取治本之策。 新形勢下的措施：標本兼治、重在治本 ? 安全生產是一項復雜的系統(tǒng)工程，是生產力發(fā)展水平和社會公共管理水平的綜合反映。