【正文】 章 法律責(zé)任 第 35～ 43條，共 9條（違法及其罰則） 第六章 附則 第 44～ 46條，共 3條（適用范圍的補(bǔ)充及實(shí)施時(shí)間） 第二章 事故報(bào)告 第 9～ 18條，共 10條（主要對事故單位的要求） 第一章 總則 第 1～ 8條，共 8條（總體要求） 配套法規(guī)、規(guī)章和規(guī)定 2/8/2023 43 （ 1）突出了 6個(gè)“最” ? 在我國目前的有關(guān)安全生產(chǎn)法律法規(guī)中，該條例突出了六個(gè)“最”： ? 1是《安全生產(chǎn)法》最重要的配套法規(guī)之一； ? 2是制定過程耗時(shí)最長的法規(guī)（前后用了四年時(shí)間）； ? 3是涉及部門最多的法規(guī)； ? 4是制定過程中討論最激烈的法規(guī)； ? 5是總局投入精力最多的法規(guī)； ? 6是經(jīng)濟(jì)處罰力度最大的法規(guī)。 ? 四是 嚴(yán)格的時(shí)限性 ，事故發(fā)生后上報(bào)時(shí)限、事故調(diào)查時(shí)限、批復(fù)時(shí)限。 2/8/2023 46 （ 4）配套法規(guī) ? 已頒布的： ? 《刑法修正案（六）》 ? 《兩高院的司法解釋》 ? 《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀(jì)行為政紀(jì)處分暫行規(guī)定》 ? 《關(guān)于預(yù)防煤礦生產(chǎn)安全事故的特別規(guī)定》 ? 《關(guān)于特大安全事故行政責(zé)任追究的規(guī)定》 ? ……….. ? 即將頒布的： ? 安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀(jì)行為黨紀(jì)處分的解釋 ? 生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》罰款處罰暫行規(guī)定（ 19條） ? 生產(chǎn)安全事故行政處罰暫行規(guī)定（ 14條） ? …………… 2/8/2023 47 立法目的和依據(jù) ? 立法目的（ 3個(gè)） ? 規(guī)范生產(chǎn)安全事故的報(bào)告和調(diào)查處理 ? 落實(shí)安全生產(chǎn)事故責(zé)任追究制度 ? 防止和減少生產(chǎn)安全事故 ? 立法依據(jù) ? 1.《安全生產(chǎn)法》 ? ? 《消防法》《礦山安全法》《煤炭法》《道路交通安全法》《海上交通安全法》《民用航空法》《建筑法》《鐵路法》《公路法》等。亦即損失工作日等于和超過 105日的失能傷害。 ? 直接經(jīng)濟(jì)損失的統(tǒng)計(jì)范圍 ? 傷亡支出費(fèi)用 ：醫(yī)療費(fèi)用（含護(hù)理費(fèi)）、喪葬及撫恤費(fèi)用、補(bǔ)助及救濟(jì)費(fèi)用、歇工工資、傷亡賠償費(fèi)等； ? 善后處理費(fèi)用 ：處理事故的事務(wù)性費(fèi)用、現(xiàn)場搶救費(fèi)用、清理現(xiàn)場費(fèi)用、事故罰款、財(cái)產(chǎn)損失賠償費(fèi)用、事故調(diào)查處理費(fèi)用； ? 財(cái)產(chǎn)損失價(jià)值 ：固定資產(chǎn)損失價(jià)值、流動(dòng)資產(chǎn)損失價(jià)值。 2/8/2023 55 ? （ 3） 任何單位和個(gè)人 不得 阻撓和干涉 對事故的報(bào)告和依法調(diào)查處理。 ? 舉報(bào) —— 誰舉報(bào)？舉報(bào)誰？向誰舉報(bào)？舉報(bào)什么？ ? 誰舉報(bào)？ —— 任何單位和個(gè)人 ? 舉報(bào)誰？ —— 違法人員（ 事故發(fā)生單位及其有關(guān)人員在事故報(bào)告中違法、有關(guān)政府部門及其工作人員在事故報(bào)告和調(diào)查處理中違法 ） ? 向誰舉報(bào)？ —— 安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門、監(jiān)察機(jī)關(guān)或者其他有關(guān)部門 ? 舉報(bào)內(nèi)容要 真實(shí) ，不得 謊報(bào) ，甚至 誣告、陷害 有關(guān)單位和人員。 ? 有關(guān)人員 —— 事故負(fù)傷者、有關(guān)管理人員和從業(yè)人員；事故波及區(qū)域的有關(guān)人員。 1 小時(shí) 縣級 市級 直轄市 自治區(qū) 省級 國務(wù)院 越級上報(bào) 逐級上報(bào)（每級 2小時(shí)內(nèi)） 補(bǔ)報(bào)（生產(chǎn)事故 30日 /交通事故和火災(zāi)事故 7日） 事 故 現(xiàn) 場 人 員 一般事故 較大事故 特大、重大事故 事 故 單 位 負(fù) 責(zé) 人 立 即 情況緊急時(shí)： 2/8/2023 61 事故報(bào)告的內(nèi)容 ? 事故發(fā)生單位 概況 —— 單位名稱、行業(yè)、經(jīng)濟(jì)類型、產(chǎn)品及危害特性、規(guī)模、隸屬關(guān)系、單位法人、聯(lián)系人、聯(lián)系方式等。 ? 已經(jīng)采取的措施 —— 控制措施、搶救措施、救援措施。 2/8/2023 63 1上級領(lǐng)導(dǎo)接報(bào)后怎么辦？ ? 第十五條 事故發(fā)生地有關(guān)地方人民政府、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的有關(guān)部門接到事故報(bào)告后， 其負(fù)責(zé)人 應(yīng)當(dāng)立即趕赴事故現(xiàn)場，組織事故救援。 ? （保護(hù)好事故現(xiàn)場，保全事故證據(jù)） 2/8/2023 65 事故有關(guān)單位和人員 保護(hù)好事故現(xiàn)場，保全事故證據(jù) ? —— 錄像、照相、畫圖、記錄事故現(xiàn)場情況 ? —— 遺體上的痕跡和姿勢 ? ? —— 物件 、殘骸、痕跡、文件、遺體等物證。 ? 依據(jù) —— 《刑法修正案（六）》、兩高院的司法解釋 2/8/2023 67 1舉報(bào)制度 ? 第十八條 安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)建立值班制度，并向社會(huì)公布值班電話，受理事故報(bào)告和舉報(bào)。延長期限要經(jīng)政府或授權(quán)進(jìn)行事故調(diào)查部門批準(zhǔn)，延長期限可以是 10日 ……20 日 ……60 日。 2/8/2023 71 1事故調(diào)查報(bào)告的批復(fù)責(zé)任主體和期限 ? 批復(fù)責(zé)任主體 —— 人民政府 ? 勞動(dòng)部門 → 國家經(jīng)貿(mào)委 → 負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的有關(guān)部門 → 政府 ? ? 批復(fù)期限 ? 地方政府批復(fù)：一般（縣）、較大（設(shè)區(qū)的市）、重大事故（?。?— 15日 ? 國務(wù)院批復(fù)：特大事故 — 30日 → 30日 ? 原來規(guī)定： ? 傷亡事故 —— 90日、特殊情況 —— 180日 ? 特大事故 —— 30日、特殊情況 —— 60日 → 安全部門批復(fù)事故性質(zhì)的認(rèn)定 → 監(jiān)察部門批復(fù)對事故責(zé)任人的處理 2/8/2023 72 1事故處理（處分、處罰）的規(guī)定 ? “有關(guān)機(jī)關(guān)” —— 負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的部門或公安機(jī)關(guān) ? 行政處罰 7種 —— 警告；罰款；沒收違法所得、沒收非法財(cái)物；責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)；暫扣或者吊銷許可證、執(zhí)照；行政拘留；法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他行政處罰。防范和整改措施的落實(shí)情況應(yīng)當(dāng)接受工會(huì)和職工的監(jiān)督。 2/8/2023 75 法律責(zé)任 8大類 20種違法行為 適用于單位、個(gè)人、機(jī)關(guān)、部門、中介機(jī)構(gòu) 2/8/2023 76 類別 違法行為 事故單位主要負(fù)責(zé)人 國家工作人員 構(gòu)成犯罪的 第一類 故搶救的 事故的 理期間擅離職守的 處上一年年收入 40%至80%的罰款 依法給予處分 依法追究刑事責(zé)任 說明 ：公司制單位的董事長、執(zhí)行董事、經(jīng)理；非公司制單位的廠長、經(jīng)理、礦長；法定代表人、實(shí)際控制人； ：國有單位的 — 主管部門所確定的上一年收入總額；非國有單位 — 經(jīng)地方財(cái)務(wù)、稅務(wù)部門核定的上一年收入總額。 2/8/2023 81 2個(gè)注意的問題 ? 如果主要負(fù)責(zé)人已經(jīng)履行了安全生產(chǎn)管理責(zé)制，事故仍然發(fā)生的，是否依據(jù)本《條例》應(yīng)當(dāng)追究責(zé)任？ ? 如果主要負(fù)責(zé)人未履行了安全生產(chǎn)管理責(zé)制，但未導(dǎo)致事故發(fā)生的，是否依據(jù)本《條例》應(yīng)當(dāng)追究責(zé)任？ 2/8/2023 82 類別 違法行為 地方人民政府 安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門 負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的有關(guān)部門 構(gòu)成犯罪的 直接負(fù)責(zé)的主管人員 其他直接責(zé)任人員 第五類 故搶救的； 、漏報(bào)、謊報(bào)或者瞞報(bào)事故的； 、干涉事故調(diào)查工作的； 作偽證或者指使他人作偽證的。國務(wù)院 1989年 3月 29日公布的 《特別重大事故調(diào)查程序暫行規(guī)定》 和 1991年 2月 22日公布的 《企業(yè)職工傷亡事故報(bào)告和處理規(guī)定》 同時(shí)廢止。積極組織事故搶救的，可以酌情從輕處罰。 ? 四是，按照事故批復(fù)，對本單位負(fù)有事故責(zé)任的人員進(jìn)行處理；落實(shí)防范和整改措施，防止事故再次發(fā)生。 ? 這是建國以來第一部礦山安全法。 ? 共八章 81條。 ? 《勞動(dòng)法》是調(diào)整勞動(dòng)關(guān)系以及與勞動(dòng)關(guān)系密切聯(lián)系的其他關(guān)系的法律規(guī)范。 3〃 勞動(dòng)安全衛(wèi)生務(wù)件及勞動(dòng)防護(hù)用品 《勞動(dòng)法》規(guī)定 :用人單位必須為勞動(dòng)者提供符合國家規(guī)定的勞動(dòng)安全衛(wèi)生條件和必要的勞動(dòng)防護(hù)用品，對從事有職業(yè)危害作業(yè)的勞動(dòng)者應(yīng)當(dāng)定期進(jìn)行健康檢查。 勞動(dòng)者在勞動(dòng)安全衛(wèi)生方面的權(quán)利和義務(wù) 《勞動(dòng)法》規(guī)定 : 勞動(dòng)者在勞動(dòng)過程中必須嚴(yán)格遵守安全操作規(guī)程。 生產(chǎn)經(jīng)營單位及其有關(guān)人員違反安全生產(chǎn)法律法規(guī)構(gòu)成犯罪的行為應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的刑事責(zé)任 在《刑法》中，對生產(chǎn)經(jīng)營單位及其有關(guān)人員違法犯罪行為應(yīng)承擔(dān)的刑事責(zé)任，分為以下幾種 : ? 關(guān)于重大責(zé)任事故的犯罪行為的規(guī)定 ? 關(guān)于安全生產(chǎn)設(shè)施與條件的犯罪行為的規(guī)定 ? 關(guān)于危險(xiǎn)物品肇事的犯罪行為的規(guī)定 ? 關(guān)于消防責(zé)任事故的犯罪行為的規(guī)定 《刑法》與安全生產(chǎn)相關(guān)的內(nèi)容 2/8/2023 98 新修訂的《刑法》加大了對安全生產(chǎn)犯罪行為處理的力度。 2/8/2023 99 負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)部門的工作人員不依法履行職責(zé)應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的刑事責(zé)任 ? 關(guān)于玩忽職守犯罪和濫用職權(quán)犯罪行為的規(guī)定 ? 關(guān)于行政執(zhí)法人員違法行為的規(guī)定 有關(guān)地方人民政府、負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門對生產(chǎn)安全事故隱瞞不報(bào)、謊報(bào)或者拖延不報(bào)應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的刑事責(zé)任 刑法第 139條后增加一條，作為第 139條之一 :在安全事故發(fā)生后，負(fù)有報(bào)告職責(zé)的人員不報(bào)或者謊報(bào)事故情況，貽誤事故搶救，情節(jié)嚴(yán)重的，處 3年以下有期徒刑或者拘役；情節(jié)特別嚴(yán)重的，處 3年以上 7年以下有期徒刑。其內(nèi)容有 : ? 第一章 總則 ? 第二章 煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)及其職責(zé) ? 第三章 煤礦安全監(jiān)察的內(nèi)容 ? 第四章 罰則 ? 第五章 附則 《煤礦安全監(jiān)察條例》 2/8/2023 101 立法目的 為了保證煤礦安全，規(guī)范煤礦安全檢查工作，保護(hù)煤礦職工人身安全和人體健康 監(jiān)察的主要內(nèi)容 對煤礦執(zhí)行《煤炭法》、《礦山安全法》和其他有關(guān)煤 礦安全的法律、法規(guī)以及國家安全標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)安全標(biāo)準(zhǔn)、《煤礦安全規(guī)程》和行業(yè)技術(shù)規(guī)范的情況實(shí)施監(jiān)察。 《安全生產(chǎn)許可證條例》 2/8/2023 103 ? 國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局于 2023年對曾于2023年修訂過的《規(guī)程》進(jìn)行了再次修訂，新修訂的內(nèi)容自 2023年 1月 1日起施行。 ? 第一編 總則 規(guī)定煤礦必須遵守有關(guān)安全生產(chǎn)的法律法規(guī)、規(guī)章規(guī)程、標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范，建立各類人員安全生產(chǎn)責(zé)任制 。 ? 第四編 職業(yè)危害 規(guī)定必須做好職業(yè)危害的防治與管理工作和職業(yè)衛(wèi)生勞動(dòng)保護(hù)工作，使職工健康得到保護(hù)。 ? 采用預(yù)裂爆破對堅(jiān)硬頂板或者堅(jiān)硬頂煤進(jìn)行弱化處理時(shí)，應(yīng)在工作面未采動(dòng)區(qū)進(jìn)行，并制定專門的安全技術(shù)措施。 2/8/2023 107 ? 有下列情形之一的，嚴(yán)禁采用單體液壓支柱放頂煤開采 : ? 傾角大于 30176。 ? 采放比大于 1:3的。 ? 礦井水文地質(zhì)條件復(fù)雜，采放后有可能與地表水、老窯積水和強(qiáng)含水層導(dǎo)通的。沒有裝備礦井安全監(jiān)控系統(tǒng)的礦井的煤巷、半煤巖巷和有瓦斯涌出的巖巷的掘進(jìn)工作面，必須裝備甲烷風(fēng)電閉鎖裝置或甲烷斷電儀和風(fēng)電閉鎖