【正文】 x≥30 y≥100 z≥ 1 億元 2/8/2023 50 （ 1）傷亡的界定 ? 重傷是指造成職工肢體殘缺或視覺、聽覺等器官受到嚴(yán)重?fù)p傷，引起人體長期存在功能障礙，或者勞動(dòng)能力有重大損失的傷害。 ? 三是 具體的操作性 ，事故發(fā)生后上報(bào)的內(nèi)容、事故調(diào)查組組成單位、事故調(diào)查組的職責(zé)、事故調(diào)查報(bào)告內(nèi)容、處罰等等。 2/8/2023 40 存在 6個(gè)問題 ? ? （ 1）事故等級(jí)界定不統(tǒng)一； ? （ 2）事故等級(jí)界定法規(guī)解釋矛盾； ? （ 3）事故批復(fù)內(nèi)涵和程序規(guī)定不清。 無論任何人，造成嚴(yán)重后果，構(gòu)成犯罪的，依照刑法有關(guān)規(guī)定追究刑事責(zé)任。 2/8/2023 30 從業(yè)人員安全生產(chǎn)保障的八大權(quán)利 知情權(quán)， 即有權(quán)了解其作業(yè)場所和工作崗位存在的危險(xiǎn)因素、防范措施和事故應(yīng)急措施； 建議權(quán)， 即有權(quán)對(duì)本單位的安全生產(chǎn)工作提出建議； 批評(píng)權(quán)和檢舉、控告權(quán)， 即有權(quán)對(duì)本單位安全生產(chǎn)管理工作中存在的問題提出批評(píng)、檢舉、控告； 拒絕權(quán)， 即有權(quán)拒絕違章作業(yè)指揮和強(qiáng)令冒險(xiǎn)作業(yè)； 緊急避險(xiǎn)權(quán)， 即發(fā)現(xiàn)直接危及人身安全的緊急情況時(shí)，有權(quán)停止作業(yè)或者在采取可能的應(yīng)急措施后撤離作業(yè)場所； 依法向本單位提出要求賠償?shù)臋?quán)利； 獲得符合國家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)勞動(dòng)防護(hù)用品的權(quán)利 ； 獲得安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)的權(quán)利。 ③消防安全和道路交通安全、鐵路交通安全、水上交通安全、民用航空安全等法律、行政法規(guī)另有特別規(guī)定的，適用其規(guī)定，沒有特別規(guī)定的，適用本法。 ? （ 15）加強(qiáng)區(qū)隊(duì)業(yè)務(wù)建設(shè)。 2/8/2023 20 ? （ 10）經(jīng)常深入實(shí)際，深入采掘第一線，調(diào)查研究、熟悉生產(chǎn)情況，掌握第一手資料，了解生產(chǎn)變化的趨勢，及時(shí)向企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人提出專題報(bào)告或建設(shè)性意見，及時(shí)解決生產(chǎn)中的關(guān)鍵問題。 ? （ 7）檢查物資、設(shè)備的到貨和準(zhǔn)備情況。凡是涉及影響安全生產(chǎn)的問題，有權(quán)對(duì)本區(qū)隊(duì)進(jìn)行統(tǒng)一管理，行使職權(quán)。 ④對(duì)事故追查要支持“四不放過”，即事故原因分析不清不放過，事故責(zé)任者沒有得到追究不放過、群眾沒有受到教育不放過，防范措施沒有落實(shí)不放過。 五個(gè)必須是： ①安全第一方針必須認(rèn)貫徹執(zhí)行十個(gè)納入并認(rèn)真落實(shí)，堅(jiān)決照辦；②必須遵守規(guī)程；③上級(jí)安全指令或命令必須一絲不茍地執(zhí)行，任何人不能各行其是，不聽號(hào)令；④在體制改革中，各級(jí)安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)必須加強(qiáng)，不能削弱；⑤煤礦生產(chǎn)安全費(fèi)用必須按規(guī)定提取和使用，保證安全投入。 2/8/2023 6 三、 貫徹落實(shí)煤礦安全生產(chǎn)方針的措施 三個(gè)方面、五個(gè)必須、十個(gè)納入 三個(gè)方面是： 加強(qiáng)科學(xué)管理、積極采用先進(jìn)科技裝備、提高煤礦職工的安全技術(shù)素質(zhì)。發(fā)現(xiàn)不安全問題，一定監(jiān)督有關(guān)部門采取措施，如果發(fā)現(xiàn)有造成事故的緊急情況，要令其停止作業(yè)，撤出人員，另行處理。督促檢查本區(qū)隊(duì)生產(chǎn)計(jì)劃的執(zhí)行情況。 ? （ 6）檢查本區(qū)隊(duì)主要設(shè)備的使用情況，與機(jī)電部門一起督促各生產(chǎn)單位合理地利用設(shè)備和做好設(shè)備檢修工作。協(xié)助有關(guān)部門和采掘隊(duì)開展競賽，提高單產(chǎn)單進(jìn)水平。對(duì)基層反映的生產(chǎn)活動(dòng)情況以及出現(xiàn)的重大問題，要如實(shí)地、迅速地上報(bào)。 ②必須是有關(guān)安全生產(chǎn)方面的活動(dòng)。 2/8/2023 29 生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負(fù)責(zé)人安全生產(chǎn)的六項(xiàng)責(zé)任 《安全生產(chǎn)法》對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營單位負(fù)責(zé)人的安全生產(chǎn)責(zé)任作了專門的規(guī)定： （ 1）建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任制； （ 2）組織制定安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程； （ 3）保證安全生產(chǎn)投入； （ 4）督促檢查安全生產(chǎn)工作，及時(shí)消除生產(chǎn)安全事故隱患； （ 5）組織制定并實(shí)施生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案； （ 6）及時(shí)如實(shí)報(bào)告生產(chǎn)安全事故。 2/8/2023 35 三十八種違法行為 ? 政府及監(jiān)管部門可能的違法行為有 5種； ? 生產(chǎn)經(jīng)營單位可能的違法行為有 30種； ? 中介機(jī)構(gòu)可能的違法行為有 1種（出具虛假證明）； ? 從業(yè)人員可能的違法行為有 2種 2/8/2023 36 十三種處罰方式 對(duì)政府監(jiān)督管理人員有降級(jí)、撤職的行政處罰； 對(duì)政府監(jiān)督管理部門有責(zé)令改正、責(zé)令退還違法收取的費(fèi)用的處罰； 對(duì)中介機(jī)構(gòu)有罰款、第三方損失連帶賠償、撤銷機(jī)構(gòu)資格的處罰； 對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營單位有責(zé)令限期改正、停產(chǎn)停業(yè)整頓、經(jīng)濟(jì)罰款、責(zé)令停止建設(shè)、關(guān)閉企業(yè)、吊銷其有關(guān)證照、連帶賠償?shù)忍幜P； 對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營單位負(fù)責(zé)人有行政處分、個(gè)人經(jīng)濟(jì)罰款、限期不得擔(dān)任生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負(fù)責(zé)人、降職、撤職、處 15日以下拘留等處罰； 對(duì)從業(yè)人員有批評(píng)教育、依照有關(guān)規(guī)章制度給予處分的處罰。 ? 基礎(chǔ)法規(guī)： 2部行政法規(guī) — 《特別重大事故調(diào)查程序暫行規(guī)定》《企業(yè)職工傷亡事故報(bào)告和調(diào)查處理規(guī)定》 ? 、組織形式日益多樣化； ? ，安全生產(chǎn)面臨嚴(yán)峻的形勢； ? ； ? 。 ? 二是 詳細(xì)的程序性 ，事故報(bào)告、事故調(diào)查、事故批復(fù)等程序做了詳細(xì)規(guī)定。 4個(gè)適用情況： 普遍適用 ：第 2條第一款的規(guī)定 排除適用 ：第 2條第二款的規(guī)定 銜接適用 ：第 45條的規(guī)定 選擇適用 ：第 44條的規(guī)定第一款的規(guī)定 參照適用 ：第 44條的規(guī)定第二款的規(guī)定 沒有造成人員傷亡，但是社會(huì)影響惡劣的事故 ， 國務(wù)院或者有關(guān)地方人民政府 認(rèn)為需要調(diào)查處理的， 國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、人民團(tuán)體 發(fā)生的事故的報(bào)告和調(diào)查處理， 特別重大事故以下等級(jí)事故的報(bào)告和調(diào)查處理，有關(guān)法律、行政法規(guī)或者國務(wù)院另有規(guī)定的，依照其規(guī)定。 2/8/2023 53 （ 1）及時(shí)、準(zhǔn)確、完整 ? 及時(shí)：事故上報(bào)的時(shí)限要求，本條規(guī)定的關(guān)鍵是在于要及時(shí)； ? 準(zhǔn)確：客觀上報(bào)，內(nèi)容要準(zhǔn)確；不能夸大，不能縮??； ? 完整：全部上報(bào)，內(nèi)容要完整；不得部分上報(bào)，部分不報(bào)。 （ 正常情況下關(guān)鍵是立即報(bào)告 ） ? 情況緊急時(shí) ，事故現(xiàn)場有關(guān)人員可以直接向事故發(fā)生地縣級(jí)以上人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的有關(guān)部門報(bào)告。 ? 事故的簡要 經(jīng)過 —— 事故發(fā)生的初步原因、起因物、致害物、傷害方式、事故發(fā)生的持續(xù)時(shí)間以及狀態(tài)。（否則按 失職、瀆職 給與行政處分） 2/8/2023 64 1發(fā)生事故報(bào)告后現(xiàn)場人員怎么辦？ ? 第十六條 事故發(fā)生后，有關(guān)單位和人員應(yīng)當(dāng)妥善保護(hù)事故現(xiàn)場以及相關(guān)證據(jù)，任何單位和個(gè)人不得破壞事故現(xiàn)場、毀滅相關(guān)證據(jù)。 2/8/2023 68 1事故調(diào)查組的組成 事故類別 直接組成調(diào)查組 授權(quán) 委托 特別重大事故 國務(wù)院 有關(guān)部門 重大事故 省級(jí)政府 有關(guān)部門 有關(guān)部門 較大事故 設(shè)區(qū)的市級(jí)政府 有關(guān)部門 有關(guān)部門 一般事故 縣級(jí)政府 有關(guān)部門 有關(guān)部門 無傷亡的一般事故 縣級(jí)政府 事故單位 這里的“有關(guān)部門” 應(yīng)根據(jù)事故的類型 和部門的管理職責(zé)決定， 一般情況下為“二安部門” ? 1個(gè)府＋ 2個(gè)部門＋ 2個(gè)機(jī)關(guān)＋ 1會(huì)＋ 1院＋ 1家 2/8/2023 69 ? 第二十九條 事故調(diào)查組應(yīng)當(dāng)自事故發(fā)生之日起 60日內(nèi)提交事故調(diào)查報(bào)告； 特殊情況下， 經(jīng)負(fù)責(zé)事故調(diào)查的人民政府批準(zhǔn)，提交事故調(diào)查報(bào)告的期限可以適當(dāng)延長，但延長的期限最長不超過 60日。 ? 黨紀(jì)處分 5種 —— 警告、嚴(yán)重警告、撤銷黨內(nèi)職務(wù)、留黨察看、開除黨籍 。 者拒絕提供有關(guān)情況和資料的； 偽證或者指使他人作偽證的； 的。 ? 二是，接到事故報(bào)告后，應(yīng)當(dāng)立即啟動(dòng)事故相應(yīng)應(yīng)急預(yù)案，或者采取有效措施，組織搶救，防止事故擴(kuò)大，減少人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失。 ? 六是，對(duì)處罰認(rèn)為不當(dāng)有權(quán)提出復(fù)議。 ? 分七個(gè)部分： 總則 前期預(yù)防 勞動(dòng)過程中的防護(hù)與管理 職業(yè)病診斷與職業(yè)病病人保障 監(jiān)督檢查 法律責(zé)任 附則 《職業(yè)病防治法》 2/8/2023 93 ? 1986年 3月 19日第六屆全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十五次會(huì)議通過， 1996年 8月 29日第八屆全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十一次會(huì)議修正。 《勞動(dòng)法》中提出了建立傷亡事故和職業(yè)病統(tǒng)計(jì)報(bào)告的處理制度。全國人大法律委員會(huì)負(fù)責(zé)人表示，這樣修改，使得此類犯罪的處罰力度大大增加，最高刑由過去的 7年提高到 15年。 2/8/2023 102 條例于 2023年 1月 13日以國務(wù)院第 397號(hào)令公布，自公布之日起施行，共 24條。 ? 第二編 井工部分 規(guī)定開采、“一通三防”管理、提升運(yùn)輸、電氣管理，以及爆破作業(yè)涉及的安全生產(chǎn)行為標(biāo)準(zhǔn)。 ? 高瓦斯礦井的易自燃煤層，應(yīng)當(dāng)采取以預(yù)抽方式為主的綜合抽放瓦斯措施和綜合防滅火措施，保證本煤層瓦斯含量不大于 6m3/t或工作面最高風(fēng)速不大于。 ? 煤層有煤 (巖 )和瓦斯 (二氧化碳 )突出危險(xiǎn)的。沒有裝備礦井安全監(jiān)控系統(tǒng)的礦井的采煤工作面，必須裝備甲烷斷電儀。礦井安全監(jiān)控系統(tǒng)的安裝、使用和維護(hù)必須符合本規(guī)程和相關(guān)規(guī)定的要求。 ? 沖擊地壓煤層。 (1)將《煤礦安全規(guī)程》第六十八條規(guī)定修改為 : 采用放頂煤開采時(shí)，必須遵守下列規(guī)定 : ? 礦井第一次采用放頂煤開采，或在煤層 (瓦斯 )賦存條件變化較大的區(qū)域采用放頂煤開采時(shí)，必須根據(jù)頂板、煤層、瓦斯、自然發(fā)火、水文地質(zhì)、煤塵爆炸性、沖擊地壓等地質(zhì)特征和災(zāi)害危險(xiǎn)性編制開采設(shè)計(jì)，開采設(shè)計(jì)應(yīng)當(dāng)經(jīng)專家論證或委托具有相關(guān)資質(zhì)單位評(píng)價(jià)后報(bào)請(qǐng)集團(tuán)公司或者縣級(jí)以上煤炭管理部門審批，并報(bào)煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)備案。 《煤礦安全規(guī)程》 2/8/2023 104 1 ? 明確了煤礦安全監(jiān)察制度、權(quán)利、地位、職責(zé)、監(jiān)察內(nèi)容、行政處罰種類、工作原則及與政府的關(guān)系等，是我國第一部較為全面的煤礦安全監(jiān)察的行政法規(guī)，是依法監(jiān)察的法律武器，填補(bǔ)了煤礦監(jiān)察法規(guī)空白，對(duì)于依法治礦、促進(jìn)安全生產(chǎn)具有重大意義。對(duì)危害生命安全和身體健康的 行為，有權(quán)提出批評(píng)、檢舉和控告。 《勞動(dòng)法》中有關(guān)勞動(dòng)安全衛(wèi)生的內(nèi)容 2/8/2023 95 2〃 勞動(dòng)安全衛(wèi)生設(shè)施 《勞動(dòng)法》規(guī)定：勞動(dòng)安全衛(wèi)生設(shè)施必須符合國家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。 ? 立法目的 《礦山安全法》 ①為了保護(hù)礦山生產(chǎn)安全 ②防止礦山事故 ③保護(hù)礦山職工的人身安全 ④促進(jìn)礦山業(yè)的發(fā)展 2/8/2023 89 主要內(nèi)容 第一章 總則 第二章 礦山建設(shè)的安全保障 第三章 礦山開采的安全保障 第四章 礦山企業(yè)的安全管理 第五章 礦山安全的監(jiān)督和管理 第六章 礦山事故處理 第七章 法律責(zé)任 第八章 附則 2/8/2023 90 ? 《煤炭法》于 1996年 8月 29日第八屆全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第 21次全體會(huì)議通過，1996年 12月 1日起施行。在事故調(diào)查期間不得擅離職守，接受詢問，如實(shí)提供有關(guān)情況。 采礦許