【正文】 ①必須是從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的單位。 ②必須是有關(guān)安全生產(chǎn)方面的活動(dòng)。 ③消防安全和道路交通安全、鐵路交通安全、水上交通安全、民用航空安全等法律、行政法規(guī)另有特別規(guī)定的，適用其規(guī)定，沒(méi)有特別規(guī)定的，適用本法。 ①政府責(zé)任方，即各級(jí)政府和對(duì)安全生產(chǎn)負(fù)有監(jiān)管職責(zé)的有關(guān)部門； ②生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位責(zé)任方； ③從業(yè)人員責(zé)任方； ④ 中介機(jī)構(gòu)責(zé)任方。 （ 1）政府監(jiān)管與指導(dǎo)（通過(guò)立法、執(zhí)法、監(jiān)管等手段）； （ 2）企業(yè)實(shí)施與保障（落實(shí)預(yù)防、應(yīng)急救援和事后處理等措施）； （ 3）員工權(quán)益與自律（八項(xiàng)權(quán)益和三項(xiàng)義務(wù)）； （ 4）社會(huì)監(jiān)督與參與（公民、工會(huì)、輿論和社區(qū)監(jiān)督）； （ 5）中介支持與服務(wù)（通過(guò)技術(shù)支持和咨詢服務(wù)等方式）。 ① 安全生產(chǎn)監(jiān)督管理制度； ② 生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全保障制度； ③ 從業(yè)人員安全生產(chǎn)權(quán)利義務(wù)制度； ④ 生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位負(fù)責(zé)人安全責(zé)任制度； ⑤ 安全中介服務(wù)制度； ⑥ 安全生產(chǎn)責(zé)任追究制度； ⑦ 事故應(yīng)急救援和處理制度 。 2/8/2023 27 ? 三大對(duì)策體系 ? 生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主要負(fù)責(zé)人的六項(xiàng)責(zé)任 ? 從業(yè)人員的八項(xiàng)權(quán)利 ? 從業(yè)人員的三種義務(wù) ? 四種監(jiān)督方式 ? 安全監(jiān)管部門的三大職權(quán) ? 安全監(jiān)管部門及監(jiān)督檢查人員的五項(xiàng)義務(wù) ? 三十八種違法行為 ? 十三種處罰方式 三、《安全生產(chǎn)法》的保障措施和方法 ——— 技術(shù)方法層面 2/8/2023 28 安全生產(chǎn)三大對(duì)策保障體系 第一是事前預(yù)防對(duì)策體系。 第二是事中應(yīng)急救援體系。 第三是建立事后處理對(duì)策系統(tǒng)。 2/8/2023 29 生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主要負(fù)責(zé)人安全生產(chǎn)的六項(xiàng)責(zé)任 《安全生產(chǎn)法》對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位負(fù)責(zé)人的安全生產(chǎn)責(zé)任作了專門的規(guī)定： （ 1）建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任制； （ 2）組織制定安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程； （ 3）保證安全生產(chǎn)投入； （ 4）督促檢查安全生產(chǎn)工作，及時(shí)消除生產(chǎn)安全事故隱患； （ 5）組織制定并實(shí)施生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案； （ 6）及時(shí)如實(shí)報(bào)告生產(chǎn)安全事故。 2/8/2023 30 從業(yè)人員安全生產(chǎn)保障的八大權(quán)利 知情權(quán)， 即有權(quán)了解其作業(yè)場(chǎng)所和工作崗位存在的危險(xiǎn)因素、防范措施和事故應(yīng)急措施； 建議權(quán)， 即有權(quán)對(duì)本單位的安全生產(chǎn)工作提出建議； 批評(píng)權(quán)和檢舉、控告權(quán)， 即有權(quán)對(duì)本單位安全生產(chǎn)管理工作中存在的問(wèn)題提出批評(píng)、檢舉、控告； 拒絕權(quán)， 即有權(quán)拒絕違章作業(yè)指揮和強(qiáng)令冒險(xiǎn)作業(yè)； 緊急避險(xiǎn)權(quán)， 即發(fā)現(xiàn)直接危及人身安全的緊急情況時(shí)，有權(quán)停止作業(yè)或者在采取可能的應(yīng)急措施后撤離作業(yè)場(chǎng)所； 依法向本單位提出要求賠償?shù)臋?quán)利； 獲得符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)勞動(dòng)防護(hù)用品的權(quán)利 ； 獲得安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)的權(quán)利。 2/8/2023 31 從業(yè)人員安全生產(chǎn)保障的三種義務(wù) 自律遵規(guī)的義務(wù)，從業(yè)人員在作業(yè)過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)遵守本單位的安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程，服從管理，正確佩戴和使用勞動(dòng)防護(hù)用品； 接受安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)，自覺(jué)學(xué)習(xí)安全生產(chǎn)知識(shí)的義務(wù)，掌握本職工作所需的安全生產(chǎn)知識(shí)，提高安全生產(chǎn)技能，增強(qiáng)事故預(yù)防和應(yīng)急處理能力； 危險(xiǎn)報(bào)告義務(wù)，即發(fā)現(xiàn)事故隱患或者其它不安全因素時(shí)，應(yīng)當(dāng)立即向現(xiàn)場(chǎng)安全生產(chǎn)管理人員或者本單位負(fù)責(zé)人報(bào)告。 2/8/2023 32 我國(guó)安全生產(chǎn)的四種監(jiān)督方式 《安全生產(chǎn)法》以法定的方式，明確規(guī)定了我國(guó)安全生產(chǎn)的四種監(jiān)督方式： 第一是工會(huì)民主監(jiān)督，即工會(huì)有權(quán)對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的安全設(shè)施與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投入生產(chǎn)和使用的情況進(jìn)行監(jiān)督，提出意見； 第二是社會(huì)輿論監(jiān)督，即新聞、出版、廣播、電影、電視等單位有對(duì)違反安全生產(chǎn)法律、法規(guī)的行為進(jìn)行輿論監(jiān)督的權(quán)利； 第三是公眾舉報(bào)監(jiān)督，即任何單位或者個(gè)人對(duì)事故隱患或者安全生產(chǎn)違法行為，均有權(quán)向負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門報(bào)告或者舉報(bào)； 第四是社區(qū)報(bào)告監(jiān)督，即居民委員會(huì)、村民委員會(huì)發(fā)現(xiàn)其所在區(qū)域內(nèi)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位存在事故隱患或者安全生產(chǎn)違法行為時(shí)，有權(quán)向當(dāng)?shù)厝嗣裾蛘哂嘘P(guān)部門報(bào)告。 2/8/2023 33 安全監(jiān)管部門的三大職權(quán) 國(guó)家有關(guān)安全生產(chǎn)監(jiān)管部門的安全監(jiān)督檢查人員具有以下三項(xiàng)職權(quán)： 第一是現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查取證權(quán)， 即安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查人員可以進(jìn)入生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查，單位不得拒絕，有權(quán)向被檢查單位調(diào)閱資料，向有關(guān)人員（負(fù)責(zé)人、管理人員、技術(shù)人員）了解情況。 第二是現(xiàn)場(chǎng)處理權(quán)， 即對(duì)安全生產(chǎn)違法作業(yè)當(dāng)場(chǎng)糾正權(quán)；對(duì)現(xiàn)場(chǎng)檢查出的隱患，責(zé)令限期改正、停產(chǎn)停業(yè)或停止使用的職權(quán)；責(zé)令緊急避險(xiǎn)權(quán)和依法行政處罰權(quán)。 第三是查封、扣押行政強(qiáng)制措施權(quán) ，其對(duì)象是安全設(shè)施、設(shè)備、器材、儀表等；依據(jù)是不符合國(guó)家或行業(yè)安全標(biāo)準(zhǔn)；條件是必須按程序辦事、有足夠證據(jù)、經(jīng)部門負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)、通知被查單位負(fù)責(zé)人到場(chǎng)、登記記錄等，并必須在 15日內(nèi)作出決定。 2/8/2023 34 安全監(jiān)管部門及監(jiān)督檢查人員的五項(xiàng)義務(wù) 《安全生產(chǎn)法》除規(guī)定了安全監(jiān)管部門和監(jiān)督檢查人員的權(quán)利外，還明確了其要求和應(yīng)盡的義務(wù)： 一是審查、驗(yàn)收禁止收取費(fèi)用； 二是禁止要求被審查、驗(yàn)收的單位購(gòu)買指定產(chǎn)品； 三是必須遵循忠于職守、堅(jiān)持原則、秉公執(zhí)法的執(zhí)法原則； 四是監(jiān)督檢查時(shí)須出示有效的監(jiān)督執(zhí)法證件； 五是對(duì)檢查單位的技術(shù)秘密、業(yè)務(wù)秘密盡到保密之義務(wù)。 2/8/2023 35 三十八種違法行為 ? 政府及監(jiān)管部門可能的違法行為有 5種； ? 生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位可能的違法行為有 30種； ? 中介機(jī)構(gòu)可能的違法行為有 1種（出具虛假證明）； ? 從業(yè)人員可能的違法行為有 2種 2/8/2023 36 十三種處罰方式 對(duì)政府監(jiān)督管理人員有降級(jí)、撤職的行政處罰； 對(duì)政府監(jiān)督管理部門有責(zé)令改正、責(zé)令退還違法收取的費(fèi)用的處罰； 對(duì)中介機(jī)構(gòu)有罰款、第三方損失連帶賠償、撤銷機(jī)構(gòu)資格的處罰； 對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位有責(zé)令限期改正、停產(chǎn)停業(yè)整頓、經(jīng)濟(jì)罰款、責(zé)令停止建設(shè)、關(guān)閉企業(yè)、吊銷其有關(guān)證照、連帶賠償?shù)忍幜P； 對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位負(fù)責(zé)人有行政處分、個(gè)人經(jīng)濟(jì)罰款、限期不得擔(dān)任生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主要負(fù)責(zé)人、降職、撤職、處 15日以下拘留等處罰； 對(duì)從業(yè)人員有批評(píng)教育、依照有關(guān)規(guī)章制度給予處分的處罰。 無(wú)論任何人，造成嚴(yán)重后果，構(gòu)成犯罪的，依照刑法有關(guān)規(guī)定追究刑事責(zé)任。 2/8/2023 37 生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例 中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院令 第 493號(hào) 《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》已經(jīng) 2023年3月 28日國(guó)務(wù)院第 172次常務(wù)會(huì)議通過(guò)，現(xiàn)予公布，自2023年 6月 1日起施行。 總 理 溫家寶 2023年 4月 9日 2/8/2023 38 “ 四年磨一劍 ” —— 李毅中 ? 2023年《安全生產(chǎn)法》第 73條”事故調(diào)查和處理的具體辦法由國(guó)務(wù)院制定”。 ? 2023年國(guó)家安全生產(chǎn)管理總局組織起草，2023年總局多次審查修改。 2023年征求意見， 2023年修改草案，年底報(bào)審。 ? 2023年 3月 28日國(guó)務(wù)院第 172次常務(wù)會(huì)議通過(guò)，4月 9日溫家寶簽署第 493號(hào)國(guó)務(wù)院令公布條例，自 2023年 6月 1日起施行。 2/8/2023 39 立法的背景 ? 生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理，是安全生產(chǎn)工作的重要環(huán)節(jié)。 ? 基礎(chǔ)法規(guī)： 2部行政法規(guī) — 《特別重大事故調(diào)查程序暫行規(guī)定》《企業(yè)職工傷亡事故報(bào)告和調(diào)查處理規(guī)定》 ? 、組織形式日益多樣化； ? ，安全生產(chǎn)面臨嚴(yán)峻的形勢(shì)； ? ； ? 。 2/8/2023 40 存在 6個(gè)問(wèn)題 ? ? （ 1）事故等級(jí)界定不統(tǒng)一； ? （ 2）事故等級(jí)界定法規(guī)解釋矛盾； ? （ 3）事故批復(fù)內(nèi)涵和程序規(guī)定不清。 ? 、漏報(bào)、謊報(bào)或者瞞報(bào)的情況屢有發(fā)生 ? ? ? “四不放過(guò)”原則執(zhí)行不到位 ? ? “理不直、氣不壯、腰不硬、刀不快” 2/8/2023 41 《條例》的 4個(gè)原則 ? “ 政府領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)負(fù)責(zé) ”的原則。 ? “ 四不放過(guò) ”原則。 ? ，體現(xiàn)了“ 依法治安、重典治亂” 原則。 ? 門職責(zé)的“ 和諧統(tǒng)一” 原則。 2/8/2023 42 《條例》的基本框架與定位 安全生產(chǎn)法 國(guó)務(wù)院第 493號(hào)令： 2023年 6月 1日起施行 第三章 事故調(diào)查 第 19～ 31條，共 13條（最關(guān)鍵的一章） 第四章 事故處理 第 32～ 34條，共 3條（事故處理的批復(fù)） 第五章 法律責(zé)任 第 35～ 43條，共 9條（違法及其罰則） 第六章 附則 第 44～ 46條，共 3條（適用范圍的補(bǔ)充及實(shí)施時(shí)間） 第二章 事故報(bào)告 第 9～ 18條，共 10條（主要對(duì)事故單位的要求） 第一章 總則 第 1～ 8條，共 8條（總體要求） 配套法規(guī)、規(guī)章和規(guī)定 2/8/2023 43 （ 1）突出了 6個(gè)“最” ? 在我國(guó)目前的有關(guān)安全生產(chǎn)法律法規(guī)中，該條例突出了六個(gè)“最”： ? 1是《安全生產(chǎn)法》最重要的配套法規(guī)之一； ? 2是制定過(guò)程耗時(shí)最長(zhǎng)的法規(guī)（前后用了四年時(shí)間）； ? 3是涉及部門最多的法規(guī)； ? 4是制定過(guò)程中討論最激烈的法規(guī)； ? 5是總局投入精力最多的法規(guī)； ? 6是經(jīng)濟(jì)處罰力度最大的法規(guī)。 2/8/2023 44 （ 2）條例的特點(diǎn) ? 歸納為六性： ? 一是 廣泛的適用性 ，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中發(fā)生的造成人身傷亡或者直接經(jīng)濟(jì)損失的生產(chǎn)安全事故都適用本條例。 ? 二是 詳細(xì)的程序性 ，事故報(bào)告、事故調(diào)查、事故批復(fù)等程序做了詳細(xì)規(guī)定。 ? 三是 具體的操作性 ，事故發(fā)生后上報(bào)的內(nèi)容、事故調(diào)查組組成單位、事故調(diào)查組的職責(zé)、事故調(diào)查報(bào)告內(nèi)容、處罰等等。 ? 四是 嚴(yán)格的時(shí)限性 ，事故發(fā)生后上報(bào)時(shí)限、事故調(diào)查時(shí)限、批復(fù)時(shí)限。 ? 五是 恰當(dāng)?shù)你暯有?，有關(guān)法律、行政法規(guī)或者國(guó)務(wù)院另有規(guī)定的，依照其規(guī)定。 ? 六是 處罰的嚴(yán)厲性 ，條例對(duì)事故發(fā)生單位及其主要負(fù)責(zé)人和其他有關(guān)人員、中介機(jī)構(gòu)及其有關(guān)人員，有關(guān)地方人民政府、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的有關(guān)部門及其有關(guān)人員，在事故報(bào)告和調(diào)查處理中的違法行為以及未履行安全生產(chǎn)職責(zé)導(dǎo)致發(fā)生事故等行為，都規(guī)定了力度較大的處罰措施。 2/8/2023 45 （ 3）條例的定位 ? 歸納為六個(gè)方面 ? 一是，條例是一部最嚴(yán)格的程序法； ? 二是，條例是一部最具體的組織法； ? 三是，條例是一部最嚴(yán)厲的處罰規(guī)定； ? 四是，條例是最全面的責(zé)任追究； ? 五是，條例是最有效的預(yù)防手段； ? 六是，條例是一部最重要的行政法規(guī)。 2/8/2023 46 （ 4）配套法規(guī) ? 已頒布的： ? 《刑法修正案（六）》 ? 《兩高院的司法解釋》 ? 《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀(jì)行為政紀(jì)處分暫行規(guī)定》 ? 《關(guān)于預(yù)防煤礦生產(chǎn)安全事故的特別規(guī)定》 ? 《關(guān)于特大安全事故行政責(zé)任追究的規(guī)定》 ? ……….. ? 即將頒布的： ? 安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀(jì)行為黨紀(jì)處分的解釋