【正文】 告后，應(yīng)當(dāng)依照下列規(guī)定上報(bào)事故情況，并通知 公安機(jī)關(guān)、勞動(dòng)保障行政部門(mén)、工會(huì)和人民檢察院 ： “二安”部門(mén)接到事故報(bào)告后 采取搶救措施 逐級(jí)上報(bào)事故 通知有關(guān)部門(mén) 4個(gè) 較大事故 一般事故 特大、重大事故 省 自區(qū)直市“二安”部門(mén) 設(shè)區(qū) 的市 級(jí)“二安”部門(mén) 國(guó)務(wù)院的“二安”部門(mén) 報(bào)同級(jí)人民政府 事故單位 2/8/2023 60 ? 情況緊急時(shí) — 靈活理解，比如單位負(fù)責(zé)人聯(lián)系不上、事故重大需要政府部門(mén)迅速調(diào)集救援力量等情形。 ? 對(duì)事故報(bào)告和調(diào)查處理中的違法行為（ 8類(lèi) 20種） 2/8/2023 57 事故報(bào)告程序、時(shí)限 ? 第九條 事故發(fā)生后， 事故現(xiàn)場(chǎng) 有關(guān)人員 應(yīng)當(dāng)立即 向本單位負(fù)責(zé)人報(bào)告；單位負(fù)責(zé)人接到報(bào)告后，應(yīng)當(dāng)于 1小時(shí)內(nèi) 向事故發(fā)生地縣級(jí)以上人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)和負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的有關(guān)部門(mén)報(bào)告。 ? 任何單位和個(gè)人 —— 生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位及其有關(guān)人員、地方人民政府、政府有關(guān)部門(mén)及其工作人員、其他單位和個(gè)人。 2/8/2023 52 事故上報(bào)的總體要求 ? 事故報(bào)告應(yīng)當(dāng) 及時(shí) 、 準(zhǔn)確 、 完整 ，任何單位和個(gè)人對(duì)事故不得遲報(bào)、漏報(bào)、謊報(bào)或者瞞報(bào)。 ? 事故中死亡人員依據(jù)公安部門(mén)或相關(guān)醫(yī)療機(jī)構(gòu)出具的證明材料認(rèn)定。 2/8/2023 48 條例的適用范圍 ? 適用于： ? 國(guó)家機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、人民團(tuán)體在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中的生產(chǎn)安全事故的報(bào)告和調(diào)查處理 ? 不適用于： ? （ 1）未遂事故等沒(méi)有造成人員傷亡或直接經(jīng)濟(jì)損失的事故； ? （ 2）不屬于生產(chǎn)安全事故的社會(huì)事件（社會(huì)治安案件、刑事案件）、自然災(zāi)害、醫(yī)療事故等自然原因（包括不可抗力）或人為破壞造成的事故； ? （ 3）三類(lèi)事故： 環(huán)境污染事故、核設(shè)施事故、國(guó)防科研生產(chǎn)事故。 ? 五是 恰當(dāng)?shù)你暯有?，有關(guān)法律、行政法規(guī)或者國(guó)務(wù)院另有規(guī)定的，依照其規(guī)定。 2/8/2023 44 （ 2）條例的特點(diǎn) ? 歸納為六性： ? 一是 廣泛的適用性 ，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中發(fā)生的造成人身傷亡或者直接經(jīng)濟(jì)損失的生產(chǎn)安全事故都適用本條例。 ? “ 四不放過(guò) ”原則。 2/8/2023 39 立法的背景 ? 生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理，是安全生產(chǎn)工作的重要環(huán)節(jié)。 總 理 溫家寶 2023年 4月 9日 2/8/2023 38 “ 四年磨一劍 ” —— 李毅中 ? 2023年《安全生產(chǎn)法》第 73條”事故調(diào)查和處理的具體辦法由國(guó)務(wù)院制定”。 2/8/2023 34 安全監(jiān)管部門(mén)及監(jiān)督檢查人員的五項(xiàng)義務(wù) 《安全生產(chǎn)法》除規(guī)定了安全監(jiān)管部門(mén)和監(jiān)督檢查人員的權(quán)利外，還明確了其要求和應(yīng)盡的義務(wù)： 一是審查、驗(yàn)收禁止收取費(fèi)用； 二是禁止要求被審查、驗(yàn)收的單位購(gòu)買(mǎi)指定產(chǎn)品； 三是必須遵循忠于職守、堅(jiān)持原則、秉公執(zhí)法的執(zhí)法原則； 四是監(jiān)督檢查時(shí)須出示有效的監(jiān)督執(zhí)法證件； 五是對(duì)檢查單位的技術(shù)秘密、業(yè)務(wù)秘密盡到保密之義務(wù)。 2/8/2023 32 我國(guó)安全生產(chǎn)的四種監(jiān)督方式 《安全生產(chǎn)法》以法定的方式，明確規(guī)定了我國(guó)安全生產(chǎn)的四種監(jiān)督方式： 第一是工會(huì)民主監(jiān)督，即工會(huì)有權(quán)對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的安全設(shè)施與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投入生產(chǎn)和使用的情況進(jìn)行監(jiān)督，提出意見(jiàn)； 第二是社會(huì)輿論監(jiān)督，即新聞、出版、廣播、電影、電視等單位有對(duì)違反安全生產(chǎn)法律、法規(guī)的行為進(jìn)行輿論監(jiān)督的權(quán)利； 第三是公眾舉報(bào)監(jiān)督，即任何單位或者個(gè)人對(duì)事故隱患或者安全生產(chǎn)違法行為，均有權(quán)向負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門(mén)報(bào)告或者舉報(bào)； 第四是社區(qū)報(bào)告監(jiān)督，即居民委員會(huì)、村民委員會(huì)發(fā)現(xiàn)其所在區(qū)域內(nèi)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位存在事故隱患或者安全生產(chǎn)違法行為時(shí)，有權(quán)向當(dāng)?shù)厝嗣裾蛘哂嘘P(guān)部門(mén)報(bào)告。 第三是建立事后處理對(duì)策系統(tǒng)。 （ 1）政府監(jiān)管與指導(dǎo)（通過(guò)立法、執(zhí)法、監(jiān)管等手段）； （ 2）企業(yè)實(shí)施與保障（落實(shí)預(yù)防、應(yīng)急救援和事后處理等措施）； （ 3）員工權(quán)益與自律（八項(xiàng)權(quán)益和三項(xiàng)義務(wù)）； （ 4）社會(huì)監(jiān)督與參與（公民、工會(huì)、輿論和社區(qū)監(jiān)督）； （ 5）中介支持與服務(wù)（通過(guò)技術(shù)支持和咨詢(xún)服務(wù)等方式）。 兩結(jié)合的監(jiān)管體制 三大目標(biāo) 三個(gè)調(diào)整范圍 四個(gè)責(zé)任對(duì)象 五個(gè)運(yùn)行機(jī)制 七項(xiàng)基本法律制度 二、《安全生產(chǎn)法》的基本內(nèi)容和制度 ——— 目標(biāo)機(jī)制層面 ①保障人民生命安全 ②保障財(cái)產(chǎn)安全 ③促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展 ①必須是從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的單位。 五、區(qū)隊(duì)人員的崗位職責(zé) 2/8/2023 22 安全生產(chǎn)法 《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》已由中華人民共和國(guó)第九屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十八次會(huì)議于 2023年 6月 29日 通過(guò)，自 2023年 11月 1日 起施行。 ? （ 14）認(rèn)真做好上情下達(dá)、下情上報(bào)工作，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)指示及時(shí)檢查貫徹執(zhí)行情況。及時(shí)掌握質(zhì)量、效率、主要材料、成本、利潤(rùn)等指標(biāo)完成情況，提供給企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人參考。 ? （ 9）了解和掌握綜采、高檔普采、普采、綜掘工作面的準(zhǔn)備、安裝、使用和日常生產(chǎn)情況，提高機(jī)械化水平。 五、區(qū)隊(duì)人員的崗位職責(zé) 2/8/2023 19 五、區(qū)隊(duì)人員的崗位職責(zé) ? （ 8）組織均衡生產(chǎn)。 五、區(qū)隊(duì)人員的崗位職責(zé) 2/8/2023 18 ? （ 5）檢查生產(chǎn)準(zhǔn)備工作情況，幫助和督促有關(guān)部門(mén)及時(shí)做好生產(chǎn)準(zhǔn)備工作，保證水平接續(xù)、采區(qū)接續(xù)、工作面接續(xù)等采掘銜接計(jì)劃的實(shí)現(xiàn)；檢查“三量”（開(kāi)拓煤量、準(zhǔn)備煤量、回采煤量）的可采期，保證生產(chǎn)能力相對(duì)穩(wěn)定。對(duì)威脅安全生產(chǎn)的重大問(wèn)題有權(quán)下達(dá)指令，并督促有關(guān)人員采取積極措施解決。 ? （ 2）負(fù)責(zé)召開(kāi)區(qū)隊(duì)會(huì)、生產(chǎn)會(huì)、平衡會(huì)，及時(shí)解決生產(chǎn)中出現(xiàn)的問(wèn)題。” 2/8/2023 9 一、安全生產(chǎn)責(zé)任制的含義 概念 根據(jù)“安全第一，預(yù)防為主，綜合治理”和“安全生產(chǎn)法”要求，建立的各職能部門(mén)、各級(jí)人員在工作過(guò)程中對(duì)安全生產(chǎn)層層負(fù)責(zé)的制度。 ③堅(jiān)持經(jīng)常深入現(xiàn)場(chǎng)，對(duì)所管轄范圍內(nèi)的煤礦安全生產(chǎn)區(qū)隊(duì)工作負(fù)起責(zé)任。 2/8/2023 7 ①認(rèn)真學(xué)習(xí)、深刻領(lǐng)會(huì)煤礦安全生產(chǎn)的“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針和“管理、裝備與培訓(xùn)并重”的原則的內(nèi)涵，以及上級(jí)有關(guān)安全生產(chǎn)的政策、指示和規(guī)定等。 安全第一，重在預(yù)防，綜合治理是關(guān)鍵。 生存觀 2/8/2023 4 二、安全生產(chǎn)方針的含義 預(yù)防為主 江澤民同志： “隱患險(xiǎn)于明火，防范勝于救災(zāi)，責(zé)任重于泰山” 2/8/2023 5 綜合治理 二、安全生產(chǎn)方針的含義 綜合治理就是要運(yùn)用好經(jīng)濟(jì)手段，法律手段，從發(fā)展規(guī)劃、行業(yè)管理、安全投入、科技進(jìn)步、經(jīng)濟(jì)政策、教育培訓(xùn)、安全文化以及責(zé)任追究等方面著手，建立安全生產(chǎn)長(zhǎng)效機(jī)制。 十個(gè)納入是： ①納入各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)議事日程；②納入企業(yè)各項(xiàng)計(jì)劃； ③納入科學(xué)技術(shù)管理軌道；④納入治礦、治隊(duì)、治班組工作中； ⑤納入干部考核中； ⑥納入評(píng)比競(jìng)賽條件中；⑦納入獎(jiǎng)勵(lì)中； ⑧納入經(jīng)濟(jì)包干合同； ⑨納入職工代表大會(huì)內(nèi)容；⑩納入監(jiān)督檢查中。在煤礦安全生產(chǎn)區(qū)隊(duì)工作中，堅(jiān)決做到有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必糾。 ⑤對(duì)生產(chǎn)一定要堅(jiān)持“三不生產(chǎn)”原則，即不安全不生產(chǎn)，隱患不排除不生產(chǎn)，安全措施不落實(shí)不生產(chǎn) 四、煤礦區(qū)隊(duì)人員貫徹落實(shí)煤礦安全生產(chǎn)方針的具體要求 2/8/2023 8 安全生產(chǎn)責(zé)任制 ? 溫總理在十屆全國(guó)人大三次會(huì)議山西代表團(tuán)講話(huà)中強(qiáng)調(diào)指出：“抓好安全生產(chǎn)最重要的是落實(shí)安全責(zé)任制，加強(qiáng)安全管理。 班組長(zhǎng) 全面負(fù)責(zé)本班組的安全生產(chǎn) 督促本班組的工人遵守有關(guān)安全生產(chǎn)規(guī)章制度和安全操作規(guī)程 四、安全生產(chǎn)責(zé)任制的主要內(nèi)容 2/8/2023 16 五、區(qū)隊(duì)人員的崗位職責(zé) ? （ 1）負(fù)責(zé)日常生產(chǎn)的組織和指揮，按班、日、旬、月完成原煤產(chǎn)量、掘進(jìn)進(jìn)尺、開(kāi)拓進(jìn)尺、重點(diǎn)工程、洗精煤等各項(xiàng)生產(chǎn)計(jì)劃。 2/8/2023 17 ? （ 3）認(rèn)真貫徹安全生產(chǎn)的方針，嚴(yán)格按照法律法規(guī)和煤礦安全規(guī)程、作業(yè)規(guī)程、正規(guī)操作規(guī)程組織指揮生產(chǎn)。對(duì)生產(chǎn)完成情況為定期編制生產(chǎn)日?qǐng)?bào)、旬報(bào)、月報(bào)，提出生產(chǎn)情況分析資料。及時(shí)檢查和調(diào)節(jié)生產(chǎn)過(guò)程中的物資供應(yīng)情況，通過(guò)供應(yīng)部門(mén)和倉(cāng)庫(kù)，經(jīng)常了解和掌握本區(qū)隊(duì)主要材料的正常儲(chǔ)備和特殊設(shè)備的數(shù)量。與有關(guān)部門(mén)配合，及時(shí)解決影響均衡生產(chǎn)的問(wèn)題，并進(jìn)行督促、檢查、落實(shí)，保證生產(chǎn)有秩序、安全地進(jìn)行。 ? （ 11）了解和掌握企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理情況。 五、區(qū)隊(duì)人員的崗位職責(zé) 2/8/2023 21 ? （ 13）負(fù)責(zé)執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)區(qū)隊(duì)值班崗位責(zé)任制，以及業(yè)務(wù)部門(mén)負(fù)責(zé)人輪流區(qū)隊(duì)值班制。開(kāi)展區(qū)隊(duì)業(yè)務(wù)競(jìng)賽，不斷提高區(qū)隊(duì)工作質(zhì)量。 《安全生產(chǎn)法》的立法意義 2/8/2023 26 國(guó)家安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管與各級(jí)政府有關(guān)職能部門(mén)專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)管相結(jié)合的體制。 ①政府責(zé)任方，即各級(jí)政府和對(duì)安全生產(chǎn)負(fù)有監(jiān)管職責(zé)的有關(guān)部門(mén)； ②生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位責(zé)任方； ③從業(yè)人員責(zé)任方； ④ 中介機(jī)構(gòu)責(zé)任方。 第二是事中應(yīng)急救援體系。 2/8/2023 31 從業(yè)人員安全生產(chǎn)保障的三種義務(wù) 自律遵規(guī)的義務(wù)，從業(yè)人員在作業(yè)過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)遵守本單位的安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程，服從管理，正確佩戴和使用勞動(dòng)防護(hù)用品； 接受安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)，自覺(jué)學(xué)習(xí)安全生產(chǎn)知識(shí)的義務(wù)，掌握本職工作所需的安全生產(chǎn)知識(shí)，提高安全生產(chǎn)技能，增強(qiáng)事故預(yù)防和應(yīng)急處理能力； 危險(xiǎn)報(bào)告義務(wù)，即發(fā)現(xiàn)事故隱患或者其它不安全因素時(shí)，應(yīng)當(dāng)立即向現(xiàn)場(chǎng)安全生產(chǎn)管理人員或者本單位負(fù)責(zé)人報(bào)告。 第三是查封、扣押行政強(qiáng)制措施權(quán) ，其對(duì)象是安全設(shè)施、設(shè)備、器材、儀表等；依據(jù)是不符合國(guó)家或行業(yè)安全標(biāo)準(zhǔn)；條件是必須按程序辦事、有足夠證據(jù)、經(jīng)部門(mén)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)、通知被查單位負(fù)責(zé)人到場(chǎng)、登記記錄等，并必須在 15日內(nèi)作出決定。 2/8/2023 37 生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例 中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院令 第 493號(hào) 《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》已經(jīng) 2023年3月 28日國(guó)務(wù)院第 172次常務(wù)會(huì)議通過(guò)，現(xiàn)予公布，自2023年 6月 1日起施行。 ? 2023年 3月 28日國(guó)務(wù)院第 172次常務(wù)會(huì)議通過(guò)，4月 9日溫家寶簽署第 493號(hào)國(guó)務(wù)院令公布條例，自 2023年 6月 1日起施行。 ? 、漏報(bào)、謊報(bào)或者瞞報(bào)的情況屢有發(fā)生 ? ? ? “四不放過(guò)”原則執(zhí)行不到位 ? ? “理不直、氣不壯、腰不硬、刀不快” 2/8/2023 41 《條例》的 4個(gè)原則 ? “ 政府領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)負(fù)責(zé) ”的原則。 2/8/2023 42 《條例》的基本框架與定位 安全生產(chǎn)法 國(guó)務(wù)院第 493號(hào)令： 2023年 6月 1日起施行 第三章 事故調(diào)查 第 19～ 31條，共 13條（最關(guān)鍵的一章） 第四章 事故處理 第 32～ 34條，共 3條（事故處理的批復(fù)） 第五